廣西基層法院網站建設的現狀與思考*

魏亞引　楊雨遙　武李蘋　程至友

桂林電子科技大學法學院，廣西　桂林　541004

?

廣西基層法院網站建設的現狀與思考*

魏亞引楊雨遙武李蘋程至友

桂林電子科技大學法學院，廣西桂林541004

摘要：隨著信息化時代的到來和人們維權意識的不斷增強，法院網站已不僅僅是法院工作宣傳和展示的窗口，它越來越成為法院履行職能、服務于當事人和公眾的重要平臺和途徑，其功能日益豐富而突顯。因此，在理論上和實踐上對法院網站建設進行探討和分析十分有必要。本文主要以廣西基層法院為切入點，分析其網站建設的現狀以及存在的問題，并針對問題提出相應的建議，從而為促進廣西基層法院網站建設提供有效參考。

關鍵詞：基層法院；網站建設；司法公開；高效便民

法院網站，亦稱“網絡法院”、“在線訴訟平臺”，是上海市第一中級人民法院于2009年8月19日正式啟用的網絡平臺。將法院的審判從有形空間延伸至無形的網絡，當事人足不出戶，通過鍵盤與鼠標進行簡單操作，就能與法院溝通、聯系并處理相關訴訟事項。該網絡平臺在全中國法院系統亦屬領先，是法院信息化建設不可缺少的組成部分。最高人民法院2013年提出建設“司法公開三大平臺”后，各地法院網站作為司法公開的重要載體和平臺，正日益受到各級法院和社會各界的高度重視。因此，建立和完善法院網站，推進司法公開，在信息化時代背景下具有很強的社會現實意義和實踐研究價值。

一、廣西基層法院網站建設現狀

(一)取得的成績

按照廣西高級法院的部署，3個公開平臺中，審判流程和執行信息公開平臺目前已經研發完成并正式啟用，全區所有法院將全部啟用審判流程和執行信息公開平臺。目前，在廣西各大城市的縣一級也開設了許多自己的網站，例如：桂林疊彩區、桂林七星區、梧州蝶山區、賀州鐘山縣、崇左龍州縣、百色隆林縣、玉林博白縣、橫縣、陸川縣、荔浦縣、平南縣、南丹縣、東蘭縣等眾多縣一級法院開設了自己的網站。以廣西東蘭縣法院為例，目前為該法院網站建設取得的成果：

1.建立起了和全區法院聯網的局域網，去年東蘭縣法院投資50萬元，進行局域網的布線建設和機房建設，現已全部投入正常使用。去年12份全院干警通過局域網的視頻系統實時收看了最高院宣講團的講課，這是東蘭縣法院破天荒的第一次。

2.科技法庭建設順利地通過了河池市中級法院的驗收。科技法庭通過驗收并投入使用，將使該院信息化融入審判工作，使庭審工作效率大大提高，也增強了審判工作透明度。這是目前河池市唯一通過驗收的科技法庭。

3.院內工作人員不僅實現了一人一部電話，一人一部電腦，電腦普及率為100%，每部電腦都和局域網聯接，還實現了一個庭一個打印機和一個復印機的配置。電話實現內部電話和外部電話的二合為一，既節約了成本，又提高了保密度。

4.使用指紋考勤啟動門。這是東蘭縣法院踐行思想大解放的成果之一，是進行“人管人”向“制度管人”過渡的大膽嘗試。把法官通道和當事人通道嚴格分開，通往法官通道的大門安裝指紋啟動門。使用指紋考勤機不僅對干警們的上下班進行量化管理、也是作為考核干部的重要參考，極大的調動了干警們上班的自覺性和積極性，改變了過去對上下班管理“人管人氣死人”的困局。

5.建立了監控系統。監控覆蓋率為全院面積的80%，這不僅增強了法院工作人員和當事人的“安全感”，由于監控探頭也布設在各個審判庭，使庭審的全過程都可異地現場“監督”，并在過后均“有影像可查”，便于及時發現問題，大大提高了審判效率，對保證公平公正起到非常重要的作用，

6.建立了和局域網分開的工作網吧。由于保密需要，局域網只限于法院系統內部使用，為了解決法官查閱資料需要互聯網的問題，東蘭縣人民法院在辦公樓一樓開設了一間可供8人同時上網的“工作網吧”，這樣不僅解決了局域網不能上因特網、法官查閱資料難的困境，而且治愈了個別工作人員利用工作時間上網溜達的“頑疾”，可謂一舉兩得。

7.軟件方面，使用了法院案件信息管理系統、司法統計系統、大屏幕信息公布系統，這些軟件的使用極大地方便了管理，提高了工作效率，降低了司法成本。

8.配備了專門人員進行硬件維修和網絡維護。東蘭縣法院任命韋選龍同志擔任網絡管理員，實現了信息化系統的專人管理，而且該同志既懂電腦又懂法律，解決了時下許多基層法院存在的“網管懂電腦不懂法律，懂法律不懂電腦”的難題。

(二)意義

分析東蘭縣法院網站建設情況，我們可以看出，法院網站建設有以下意義：

1.在方便群眾上，將最新的司法解釋、指導案例、法律法規、法律文書、模擬法庭等及時在網站上進行發布。方便群眾了解司法機關工作職能、運行機制，迅速查找相關的法律法規。運用法律手段維護自己的合法權益和打擊違法犯罪。

2.在審判工作中，一方面，法院網站方便了當事人與法官溝通，理清了當事人的訴求途徑；另一方面，網站上的裁判文書欄目通過對優秀典型裁判文書的選登，既可以成為法官相互學習借鑒的營地，也使群眾在瀏覽法律文書時強化了法制意識。

3.在整體建設上，基層法院網站的建設既為廣大公眾參與互動提供一個有效的平臺，以便他們隨時了解法院最新的工作動態，關注社會法制建設，增強法制觀念，同時又為基層法院與上級法院聯系提供一條全新的渠道，這不僅是實現資源共享和增強基層法院與上級法院溝通聯系的紐帶和橋梁，而且是干警交流學習的新平臺。

二、廣西基層法院網站建設存在的問題

近年來，隨著法制觀念的不斷增強，人民群眾對司法工作的透明度要求越來越高，法院網站的建設迫在眉睫。但就目前全國法院網站建設的整體情況來看，情況并不容樂觀，仍然存在一些大大小小問題，以廣西基層法院為例，主要存在以下問題：以廣西基層法院為例，主要存在以下問題：

(一)重視程度不高，建設理念落后

法院網站的建設就像一個新生兒，從出現到至今時間并不算長。而基層法院的網站建設就像一個剛學會走路的嬰兒，還處于起步階段。集中表現在：網站上傳的內容單一、形式單調，遠遠不能滿足社會公眾對司法的需求。究其原因是法院對網站的建設重視程度不夠，沒有意識到法院網站是法院與公眾進行信息交流的一個重要平臺，沒有將網絡技術與司法審判業務有機融合。

(二)建設標準不規范，不統一

建設網站五花八門，形式不夠規范，沒有形成一個統一的標準。比如：網站名稱、域名不規范；頁面、欄目、內容設計平淡無奇，重點不夠突出。網站頁面充斥著各種廣告，真正對公眾有用的司法信息屈指可數。

(三)靜態信息為主，缺乏互動交流

法院網站最大的亮點應該是對公眾和當事人的服務，僅僅以宣傳為目的會忽視公眾的真正需求。而大多數法院的網站又基本上停留在信息宣傳層面，填鴨式的宣傳毫無新意，公眾根本無法獲取法院工作的信息，法院網站形同虛設，這恰恰違背了法院網站建設的初衷。

(四)司法公開不充分，信息更新不及時

社會公眾和當事人對法院工作的訴求是司法公開，法院也做到了司法公開，但大部分法院網站存在信息公開不充分的問題。僅僅公開一些基本信息，如：法官簡介、訴訟指南，根本無法真正幫助到社會公眾和當事人。而更深度的審判信息如庭審筆錄、裁判文書、案件審理和執行進度等信息則公開得不夠充分，即使公開了也不夠及時。有些法院網站雖然設置了一些與社會公眾及當事人互動欄目，如：在線咨詢、網上查詢、聯系法官，但社會公眾和當事人能收到回復的卻是寥寥無幾，這些欄目的設置只是流于形式，并沒有發揮有效作用。

(五)重復建設，資源浪費較嚴重

隨著司法公開的深入推進，一些地方法院開啟了網站建設大作戰，甚至在已建有門戶網、執行公開網、裁判文書公開網的基礎上，又專門建設了陽光司法網，造成一個法院同時擁有多個網站的現象。重復建設網站不僅造成人力、物力的浪費，也會給網站的管理和運營工作帶來困難，甚至給當事人和公眾的查詢工作造成困惑和不便。

三、完善廣西基層法院網站建設的建議

法院網站建設不僅要強調理論性和宣傳性，更應該強調實用性，也就是說，我們不應因宣傳而宣傳，從而脫離公眾的實際需要而將網站當成廣告宣傳欄一樣建設地版面華麗，內容則都是正面的吹捧的信息或事件，這對公眾來說無非是多了一個廣告平臺，而對于他們對法院司法工作的了解與監督毫無意義，更談不上通過此渠道學習法律知識，增強法律意識，從而提高自己的維權能力。就如馬哲理論所說，具體問題具體分析，對于建設法院網站我們同樣需要具體分析公眾的需要，且因區域不同，公眾的需要也會有所差異，就經濟發達地區與經濟發展較落后地區相比網站的建設的布局就會有所不同，像廣西這樣經濟發展較慢的地區，公眾的法律意識較為單薄，會更側重法律知識的傳播，故而在內容設置上主要以法律知識篇章為主，新聞類內容相應較少。另外，網站上信息的真實性和及時更新也是公眾最關注的問題之一，當然面對如今海量的網絡信息，網站建設的新穎性也是吸引公眾目光的要點之一。總之，完善法院網站的建設，在分析公眾的需要的基礎上，增強服務性和實用性是關鍵。針對目前廣西基層法院網站建設存在的問題提出以下建議：

(一)堅持基本原則，融入新觀念

完善法院網站的建設關鍵是加強相關工作的的管理與部署，而有效的的管理和安排則離不開基本的原則和制度，故網站建設首先是遵循以下兩項原則：

1.制定工作規劃，完善保障機制

在外部，上級法院應當對轄區法院網站建設進行“統一規劃、統一指導、統一協調”，在內部，應設置專業部門負責網站的建設，并在部門內作合理化的職務分工，如版面設計人員、信息更新人員、公眾答疑人員等。加強對網站建設工作的規劃。同時，應建立配套的管理與運行保障制度，從而使網站建設的各項工作得到貫徹落實。

2.統籌規劃，雙向利用

我們應該拋棄法院網站建設只是向公眾宣傳工作動態和傳播新聞類信息的工具這樣單項利用的落后觀念，而應以互惠互利、雙向利用的新觀念去建設和完善網站的建設，而要欲達到這樣的效果就應加強網站與法官和公眾的互動，現實中廣大的人民群眾能夠接近法院的辦案法官并與之進行交談的機會是微乎其微的，但是通過網站的建設完全可以實現法官與公眾的對接，一方面，網站會把一些典型的案件及法官的相應的審理過程和審判結果展示給公眾，并可以附上法官做出裁判的依據和具體說理內容，增強裁判的公信力，另一方面，公眾可以通過網站向法官提出疑問和建議，或向法官提出相關的法律咨詢，在此，法院網站建設的工作人員應做好通知和聯系辦案法官的工作，使公眾的咨詢盡快得到回復，而法官也可以在總結公眾給出的建議完善自己的辦案工作，如此一來，便實現了對網站的雙向利用。

(二)制定統一標準，統籌安排

針對目前許多基層法院網站的名稱和內容不相符的問題，可以采用統一的網站名稱避免讓人產生誤解與疑惑，比如統一采用本院的印章名稱，同一種類的內容要用相同的欄目名稱，網站首頁整體布局和展示的信息情況也要采用統一的形式和規格固定下來。比如，一級欄目可以統一設定為“法院基本概況、新聞速遞、辦事服務、在線咨詢、裁判文書公開、公眾互動”幾大主要內容。

(三)加強公眾互動，最大限度地實現司法便民

法院網站建設的目的不應該是發布靜態枯燥的時事熱點新聞或者為自身法院網站擴大宣傳，而應當緊緊圍繞為訴訟當事人提供便利服務為主線，最大限度地滿足當事人訴訟或者維權的需要。為此，可以通過構建網上統一的工作平臺，方便有需要人們及時查詢相關信息，或者在網站增設互動服務平臺，如網上立案、在線送達、網上調解、在線提供執行財產線索等來實現這一目標。

(四)加大司法公開力度，確保信息準確、全面、更新及時

在網站公布信息時，應當注意科學合理地對信息進行整理理和分類，以方便當事人咨詢。可將應當公開的司法信息分為以下四大類：

1.基礎信息公開，包括：法院的地理位置、聯系方式、官方微博、微信等。

2.審務信息公開，包括：審判委員會委員、法官、人民陪審員、書記員名單；司法鑒定結論、評估與拍賣機構名冊；案件審理進度信息、執行進度信息、裁判文書、庭審筆錄；各類訊息公告如開庭公告、宣判公告、送達公告等；訴訟方針指導、執行指南、訴訟文書格式等。

3.司法政務信息公開，包括：法院歷年工作報告、年度工作總結報告、法院財務信息、采購信息、人員聘用、獎懲制度等。

4.咨詢、建議、投訴等信息渠道公開，包括：法院接受當事人或社會公眾咨詢的內容和答復，法院受理建議、投訴的內容和處理結果等。

(五)調整網站格局，高效使用網站

根據“一法院一網站”的方針，對目前的法院網站進行整改。對于部分省級和市級法院建設的法院網站，設有裁判文書公開網、陽光司法網等專項開放平臺的，應將把這些專項平臺統一起來，集中整合在統一的平臺上公布，比如省高院或市中院的政務網上，公眾想了解或者查詢到相關法院的所有司法信息，只需針對一個網進行搜索而不用繁瑣地對每個法院網站進行點擊，這樣不僅節省了時間減少了不便，而且與高效利用法院網站的目的也是相一致的，對于那些需要集中才能公布的信息，應按照統一的格式在同一時間在一個固定的平臺上進行公布，同時各個法院對自己網站建設或者改善時就不必考慮另行單獨發布此類信息，而只需在本法院網站頁面上設置一個統一的鏈接就可以了。這樣做不僅可以減少法院公布的信息與省高院公布的消息不同步和不一致的問題，而且可以保障法院網站公布消息的權威性和一致性。

四、小結

在信息化時代的潮流下，法院不應固步自封，僅僅滿足于傳統意義中的定紛止爭，應順勢而變，根據公眾需求開拓新的服務渠道。黨的十八大報告中指出：“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。”運用信息化建設等新科技手段推進司法公開，既是響應黨中央的號召，又是司法實踐的有益探討和創新。廣西各級人民法院理應高舉科技強院的旗幟，加快信息化建設進程，為提升司法公信、滿足群眾需求不斷努力，讓公平正義始終在人民法院煜煜生輝。法院網站建設已是大勢所趨、民心所向，法院網站建設的實現無疑是一幅廣闊而美好的司法圖景。

[參考文獻]

[1]張維.法院網站建設總體不及政府網站[N].法制日報，2012-2-21.

[2]于麗英，陳志紅.北京法院網站建設考察[J].法律文獻信息與研究，2014(4).

[3]傅曉明，呂志典.法院政務網站建設存在的問題及應對措施[N].人民法院報，2014-9-10.

[4]劉靜.基層法院網站功能運行狀況的實證分析[J].湖南工業大學學報，2014，6，19(3).

[5]曾艷.中國法院系統網站建設若干問題[J].法律適用，2007(12).

中圖分類號：D926.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0041-04

作者簡介：魏亞引(1991-)，女，廣西賀州人，桂林電子科技大學法學院學生；楊雨遙(1994-)，女，廣西梧州人，桂林電子科技大學法學院學生；武李蘋(1994-)，女，云南玉溪人，桂林電子科技大學法學院學生；程至友(1991-)，男，廣西岑溪人，桂林電子科技大學法學院學生；指導老師：高蘭英，桂林電子科技大學法學院，教授，研究方向：網絡法。

*桂林電子科技大學區級大學生創新訓練立項項目《信息化時代法院網站建設的情況、分析及其思考——以廣西各級法院為例》(項目編號為201410595081)的成果。