我國社區矯正制度的前世、今生與來世

高俊虹

廣西大學法學院，廣西　南寧　530004

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我國社區矯正制度的前世、今生與來世

高俊虹

廣西大學法學院，廣西南寧530004

摘要：我國社區矯正制度之雛形已然形成。作為非監禁刑，社區矯正與生俱來的優越性決定了其在我國行刑體系中的重要地位。然正處“弱冠之年”的我國社區矯正制度仍面臨著諸多實踐障礙，筆者在探尋我國社區矯正制度發展歷史(前世)及分析該制度現狀(今生)的基礎之上，合理分析了我國社區矯正制度之發展未來(來世)，以期我國社區矯正制度更加完善并具有更好的實操性。

關鍵詞：社區矯正；制度；監獄矯正

截至2015年底，我國社區共接受并矯正服刑人員約270萬人，其中解除矯正人數已達200萬，從宏觀角度看，我國社區服刑人數呈顯著增長趨勢，2005年底約3.4萬人，到2011年底，該人數猛增至40余萬，截至2015年底，該人數又近乎增長一倍至70萬。與監獄矯正相呼應，作為非監禁刑行刑方式，社區矯正系指在考慮犯罪人的身份特征、主觀惡性、犯罪情節等相關因素后，基于該涉罪犯罪人再犯可能性較小、社區危害性較弱及可社區矯正的客觀評價，將其放歸社會并進行矯正的一種措施。社區矯正制度因其矯正效果良好、執行地點靈活等特點而為各國立法及司法實踐者所推崇。細數恒沙，點滴追憶我國社區矯正制度發展之過往(前世)，細察當下社區矯正制度之實踐(今生)，以前瞻性的視角剖析我國社區矯正制度之完善路徑(來世)具有極其重要的立法意義、實踐需求與價值遵循。

一、我國社區矯正制度的前世

作為舶來品，“社區矯正”于上個世紀80年代前后由“community corrections”翻譯而來，一開始其亦被翻譯成“社區矯治”。對社區矯正的歷史回顧可遵循監獄矯正的發展脈絡并考證之，這亦是不可回避的問題。在生產力水平低下的氏族社會，人們不得不團結起來以對抗自然給予人類的各種挑戰，食不果腹的先人就生活在那般和諧且沒有犯罪的社會里。隨著生產力的發展及剩余價值的出現，人的欲望也開始膨脹，伴犯罪行為而生的監獄也正式登上歷史舞臺，《風俗通》中“三王始有獄”之說也恰恰印證了中國的監獄始于中國歷史上第一個奴隸制國家(夏)的歷史事實。[1]夏為夏臺、周為圜土、秦為囹圄、漢始為獄，盡管不同朝代對監獄有著不同的說法，但其作為限制犯罪人人身自由的功能沒有改變。然與現代監獄矯正罪犯以期其更好的回歸社會之理念不同，奴隸社會的監禁則是基于“以牙還牙”的報復理念，封建社會的監獄則與“重刑思想”所共存。

西方“社區矯正”制度的建立已逾百年之久，相較之下，剛到“弱冠之年”的我國社區矯正制度看似形如矮人，實則不然。從刑罰執行體制的發展脈絡看，其經歷了身體刑到監禁刑再到非監禁刑的發展脈絡。早期的奴隸制五刑側重于身體刑，沿用至清朝的封建制五刑中的流刑可視為監禁刑，后隨著緩刑的適用，非監禁刑便走入公眾視界。據考，“社區矯正”制度最早萌芽于唐代的“留養承嗣”及“權留養親”制度(《北魏律》)。作為現代社區矯正制度的兩大特色，管制刑和緩刑的存在及實踐摸索亦為我國社區矯正制度的構建所借鑒，前者發端于解放戰爭后期、新中國成立前期；后者施行于清末并在《大清新刑律》(1910年)中有詳備的規定。到了2000年前后，上海、北京等發達地區開始嘗試非監禁刑的適用，值得關注的是，上海首先對監獄中的女犯施行半監禁刑罰處遇制度。隨后不久，河北長安區檢察院于2001年下達了中國歷史上的第一份“社區服務令”。近年來，社區矯正制度的發展步伐日益加快，以《關于開展社區矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)與《關于在全國試行社區矯正工作的意見》(以下簡稱《意見》)為標志，該制度隨之進入了全國范圍內的試點與試行階段。該《意見》的另一突出貢獻就是將社區矯正的內容細分為幫困扶助、教育矯正和監督管理三部分。隨后，《刑事訴訟法》第258條籠統規定了社區矯正制度，其標志著我國社區矯正制度步入了法律確認階段。[2]

二、我國社區矯正制度的今生

歷經數十載春夏與秋冬，我國社區矯正制度終于到了一個新的發展階段，在取得一定成就的同時也面臨著些許困惑。筆者認為，我國的社區矯正的成就主要集中于以下幾個方面：(1)社區接受并改造了大量服刑人員。如前文所述，社區服刑人數持續增加，考慮到我國的監獄一直處于人滿為患的狀態，將符合社區矯正條件的犯罪人置于社區進行矯正無疑在一定程度上緩解了監獄的收押壓力。此外，監獄暴力行為不斷增加、罪犯的生活質量亦有所下降。(2)社區改造效果較好。于270萬人次的社區矯正體系中，僅5000余人在矯正期間內再次犯罪，再犯率極底(約為0.18%)，而同期加拿大社區矯正人員的再犯率為1%。此外，社區矯正效果較好還體現在重大活動期間并未出現重大問題，奧運會及世博會的順利舉辦則是最好的佐證。[3](3)促進了社會矯正工作及工作隊伍的發展。從《通知》發布以來，截至2015年底，我國僅2%的地(市、州)尚未設立單獨的社區矯正機構，與此同時，全國從事社區矯正工作的人員近9萬，志愿者約69萬，社區矯正工作已經可以擴展到所有鄉鎮。(4)發展了刑罰執行的具體內容。一方面，促進了刑罰執行觀念的轉變，“花錢買服務”及“懲罰與幫助并重”的理念得以確立。另一方面，《意見》強調社區矯正應包括教育矯正，監督管理與幫困輔助三方面，其中幫困輔助是具有典型的新時代特色。(5)推動了刑罰制度的深刻變革。目前，我國刑罰體系已呈現監禁刑與非監禁刑兩架馬車并行之勢，社區矯正制度的完善亦在一定程度上對管制、假釋、禁止令等制度的適用產生了一定的影響。(6)有效合理的吸納了社會力量。一方面社會對社區矯正的認知有待加強，應當引導公眾遵循認知—支持—支援的思路對待社區矯正工作。另一方面催生了大量的諸如心理咨詢這樣的社區矯正輔助機構，與此同時，還吸納了大量的志愿者參與其中。(7)合理的節省了社會資源。不可否認，現階段我國社區矯正的物質、人力成本是遠低于監獄矯正之成本的，在矯正效果相當的背景下，社區矯正在社會資源的消耗上具有一定的優勢。

尚未成熟的我國社區矯正制度在迎接希望曙光的同時，也正經歷著黎明前的黑暗，換言之，任何制度的構建并非總是一帆風順的，社區矯正制度亦不例外。筆者認為，當下我國社區矯正制度仍存在如下突出問題：(1)機構建制不規范。就管理機關的建設而言，名稱不統一和建制不規范的問題普遍存在。某些地方稱為局，有些地方稱為處或科，總隊、支隊及大隊的叫法則混為一談。(2)隊伍建設存在明顯缺陷。參與社區矯正工作的人員數量不足、人員穩定性較差已然成為社區矯正隊伍建設亟待解決的問題。值得細說的還有社區矯正執法人員的身份問題，爭議焦點為社區矯正執法人員在執行公務時應以公務員身份還是警察身份示人，警察身份可以賦予社區矯正活動以法律的嚴肅性，而公務員身份更符合體制的構架。(3)專職社工的發展不足。社區矯正與監獄矯正之最大不同在于前者依賴社會自身之功能對犯罪人進行矯正，然犯罪人自身人格修復能力之有限決定了必須依靠社會力量的積極參與。對偏差、犯罪行為的矯正是一項技術活，專職社會工作者的積極參與是必要的、可行的，而目前我國各地專職社工的發展普遍存在著發展不均衡、職業體系尚未構架及職能劃分不一致等突出問題。(4)社區矯正輔助機構之建設不統一。該不統一集中表現為名稱不統一、性質不統一及職能不統一三方面。(5)物質保障不充足。經費保障不到位和設備保障不齊全等問題亦時刻影響著社區矯正質量之高低。在部分地區，基本辦公設備欠缺及車輛配備不足等問題是確實存在的，甚至出現私車公用的情形。[4]

三、我國社區矯正制度的來世

對于社區矯正制度的未來，不管是出于對美好愿景的向往，還是基于法律及司法體系之完善的憧憬，筆者始終保持著一種積極樂觀的態度。并堅定的認為，刑罰體系完善的最終結果就是監獄矯正與社區矯正相互存在、不分伯仲。問及未來社區矯正之發展方向與完善路徑，筆者堅定以下幾點：

(一)社區矯正與監獄矯正并肩而行

通過比較社區矯正與監獄矯正的優缺點，不難發現，社區矯正因矯正成本較低、矯正效果較好、矯正地點靈活等特點而具有良好的發展前景。相較之下，監獄矯正卻普遍面臨著收押壓力較大、監獄暴力頻發、矯正環境不佳等現實困難。社區矯正制度的推廣與完善不僅符合建設和諧社會的重要思想，還可以大量的節省社會資源并有效的解決監獄擁擠等問題。[5]伴隨著社區矯正理念的普及，社會各界將逐步轉變對犯罪人的態度并接受其進行社區矯正，故而筆者堅信，社區矯正與監獄矯正并肩而行之日已不遠，甚至有超越之可能，從而改變我國的行刑格局。事實上，在西方國家，社區矯正制度已經成為刑罰執行制度的重要組成部分，在涉及特定人群(如行為偏差少年)的刑罰處遇時，社區矯正總是優先被考慮和適用。

(二)加快《社區矯正法》的出臺與落實

毫無疑問，加快《社區矯正法》的出臺步伐是社區矯正工作及制度完善的必然要求。從當前的立法形勢看，《社區矯正法》之草案已經形成，并將其作為第二類立法項目予以規劃。事實上，《社區矯正法》出臺的意義不僅在于從法律層面上再次確認并肯定了社區矯正制度，更在于該制度的具體化細節將會步入有章可循，有法可依的新界面。目前，社會各界對社區矯正的興趣逐漸高漲，認知也越來越豐富，可接受程度也在逐步提高。十八大以來，“健全社區矯正制度”和“制定社區矯正法”的重大議題被正式提出，相關工作亦在緊鑼密鼓的開展與進行之中。這不僅是對社區矯正制度昨日與今日工作之肯定，更是對社區矯正制度的未來寄予了厚望。

(三)加強社會基礎體系建設

為配合管制、緩刑及假釋制度的有效落實，實有必要進一步加強社區矯正這一末端回歸社會的制度的構建。本人堅持認為，社區矯正制度的未來發展必須著

力于社會基礎體系的建設與完善。考慮到社區矯正工作的系統性、繁雜性和不可替代性，確有必要從社會理念轉變、基礎設施投入及專業人員配置等方面對社會基礎體系進行合理建設。轉變社會理念是社會基礎體系建設之必然前提，事實上，犯罪人回歸社會矯正理當以其能被社會所接受為必要條件，傳統思想上對犯罪人的排斥心理勢必會阻礙社區矯正效果的實現，故而是有必要轉變社會理念。基礎設施的投入是社區矯正體系建設的基礎，犯罪人回歸社會矯正離不開必要的輔助矯正措施，如社區服務、心理咨詢等，故而理當加強之。專業人員是社區矯正進行永遠繞不開的話題，而這正是我國社區矯正制度所面臨的瓶頸問題。雖然我國有著較為龐大的社區專職人員及志愿人員隊伍，但那只是總量上的多而已，經受不起平均。在可預見到的將來，隨著社區矯正規模的日益擴大，未來我國專業矯正人員的培養和輸出將步入一個高潮，從事社區矯正之專業人才隊伍的建設也將隨之展開。

[參考文獻]

[1]應劭.風俗通義校注[M].北京：中華書局，2010：236.

[2]屈學武.中國社區矯正制度設計及其踐行思考[J].中國刑事法雜志，2013(10)：16-22.

[3]李素琴，譚恩惠.美國社區矯正制度對我國的借鑒[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2012(05)：149-156.

[4]李光勇.社區矯正人員幫扶現狀、困境與對策調查研究[J].中國刑事法雜志，2013(04)：80-86.

[5]翟中東.中國社區矯正立法模式的選擇[J].河北法學，2012(04)：35-42.

中圖分類號：D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0080-03

作者簡介：高俊虹(1992-)，女，河南鄧州人，廣西大學法學院，廣西大學地方立法研究評估與咨詢服務基地研究人員。