淺談公共場合下的習俗信仰與法律的沖突問題——以少數民族佩戴面紗為例

陳要南　史曉芳

寧夏大學政法學院，寧夏　銀川　750021

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淺談公共場合下的習俗信仰與法律的沖突問題——以少數民族佩戴面紗為例

陳要南史曉芳

寧夏大學政法學院，寧夏銀川750021

摘要：少數民族女性佩戴面紗其初衷是遵守古蘭經關于女子遮體的教義或者出于對本民族習俗的傳承需要。但是現實生活中，這種做法總是與周邊公共環境的維護格格不入，甚至違背法律法規強調的在特殊場合下卸下面紗，露出本人真實面孔，接受安檢人員驗明正身的規定。當前我國《憲法》規定，各民族都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。所以常常有學者以憲法是最高法，任何法律法規都要服從其規定為由，指出了為憲法所保護的民族風俗必須得到貫徹，不容侵犯。而《憲法》規定的民俗或信仰是否可以成為公然違背法律法規的藉口，有待進一步的論證。

關鍵詞：佩戴面紗；安檢；風俗習慣；最高法

一、問題的提出

在我國西北少數民族聚居地生存著這樣一類群體，她們愛穿著屯厚的長袍和佩戴青色或黑色的面紗。這種古老的傳統和習慣來自長久根植于民族榮耀和宗教貞潔的凈土之中的信仰。據《古蘭經》中記載，女性教眾應當時刻佩戴具有宗教象征意義的尼布或尼卡用以遮掩羞體，這是屬于伊斯蘭教眾精神層面的一種功修，同時也是對女性的外在保障，怯防不法分子的覬覦；膽敢不修貞潔，違背伊斯蘭教最尊重《的古蘭經》和正確的圣訓，放縱性欲、追求私欲、盲從時髦；如摘去面紗，她便不是真正的穆斯林；此外，由于中國長達兩千年的中央集權統治，導致少數民族風俗習慣深受儒家思想的滲透。如對女性穿著佩戴面紗的規定，外在是對女性教眾的一種“特殊保護”，其實質包含著男尊女卑的社會階級思想，女性社會地位不高并且常常伴隨著淪為男性的附屬物，則是民族傳統題中應有之意。在我國境內，對于上述佩戴面紗行為都被視作民族文化、民族特色給予了極大的保護和重視。其中《憲法》規定各民族都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。《民族區域自治法》第十條則規定：民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。以上法律內容皆體現了我國保護少數民族文化、特色、傳統的決心和原則。但是現有的民族習俗和宗教信仰對公共治理和行政執法造成了很大的困擾。尤其在客流量龐大的機場、車站佩戴面紗的行為既影響了安檢人員正常的人身檢查，又不利于安保人員的巡邏執法。以新疆“七五”暴力恐怖襲擊為例，恐怖分子常以面紗遮臉，長袍遮身交集作案，給國家機關破案帶來了很大的挑戰。然而佩戴面紗不是一般行為，其涉及民族習俗和宗教信仰，不能輕言禁止。我們需要從佩戴面紗行為的法理角度和國家維穩的需要去探究問題，尋找解決方法。

二、“面紗行為”的合憲性論證

在汽車站、火車站、飛機站設置安檢關卡是基于保障中國及外國公民生命財產的需要。并且安檢行政執法工作不同于工商稅務、金融證券、市政環保、勞動衛生等一般行政執法工作，它涉及公民人身及其攜帶物品的檢查權。因而安檢執法涉及的層次高、范圍廣，責任非常重大。然而有部份的專家學者卻認為，我國《憲法》中有規定需要切實保障少數民族風俗習慣的自由。由于憲法是我國效力最高的法律，所以《憲法》中規定的內容即保障少數民族文化習俗亦具有憲法性。因而，具有最高性的“保障面紗行為”的憲法條例從位階上碾壓要求“強制安檢”的普通法。但是這種解釋即不具有合理性，也不符合我國國情。首先，我國是社會主義法治國家，《憲法》是我國的根本大法，但是《憲法》最根本的屬性是綱領性法律，具有宏觀指導其他法律的作用。在社會生活中，我們并不運用憲法的現有條例來捍衛公民的基本權利；在法官判案過程中，亦不會引經據典地運用《憲法》去裁量具體案例；這都是由于我國現實國情所導致的，即在中國社會主義法治下的《憲法》處于統而不治的地位。

其次，《憲法》并沒有直接規定保障特殊群體佩戴面紗的自由。一、《憲法》保障的是人的基本權利，基本權利是人生存和發展必不可缺的權利，而佩戴面紗的權利明顯不屬于這一權利范疇。二、《憲法》是根本大法，涉及我國最根本、最重要的問題，其涵蓋面之廣沒有任何一部法律能夠匹敵，所以常常有專家學者誤認為公民的任何權利都能被《憲法》囊括。然而實際情況并不如此，我國公民有大量的衍生權利、一般權利、泛權利，這些權利卻是由一般法、普通法去保障維系的，作為基本權利的衍生權利—佩戴面紗的自由則是由《刑法》去維護。例如《中華人民共和國刑法》第一百四十七條都規定：國家工作人員非法剝奪公民的正當的宗教信仰自由和侵犯少數民族風俗習慣的，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

最后，《少數民族習慣法》對保障少數民族和宗教人士佩戴面紗的權利做了較為全面的規定，應從本法的角度闡釋佩戴面紗權利的法律基礎。原因如下：一、《少數民族習慣法》是系統闡述少數民族權利義務的綜合性法律，里面多有涉及少數民族文化傳統的傳承，宗教信仰的保障，從本法的視角考慮，可以全方面、多層次的客觀理解少數民族的權利由來；二“面紗行為”是少數民族群眾的衍生權利，不是生命、自由等基本權利，不應強行納入《憲法》當中，使之成為憲法性文件的一部分；三《刑法》是懲罰性法律，雖然規定了嚴重侵犯少數民族文化習俗的懲罰性措施，但這是由于刑法自身強制性、廣泛性的屬性所帶來的，不能客觀反映少數特殊群體的權利特征。

三、“面紗行為”的合法性論證

在汽車站、火車站、飛機場等特殊場合接受安檢過程中，少數民族佩戴面紗遮臉的做法缺少合法性。通過上文的闡述，可以知道國家充分尊重各民族的習慣自由，并且通過立法的形式切實保障其權利的行使。然而任何權利都必須在法律所允可的范圍框架內運行。汽車站、火車站、飛機場等公共場合就是屬于法律規定外的特殊情況。這些地區由于人流量大、機械運作、犯罪集中等特點關系著中國公民人身、財產安全，且一旦出現隱患，往往一發不可收拾，會造成公民和國家的不可估量的損失，所以必會設置嚴厲的安檢程序和增派大量專業的檢查人員。這種情況下，佩戴面紗會造成多種后果：一大量犯罪分子通過佩戴面紗的形式規避安檢，導致安檢程序形同虛設，犯罪成功率直線提升，大量同行的公民人身、財產置身于危險當中；二佩戴面紗的行為會滋生眾多的逃票行為，使國家財產造成損失，不利于公共事業的發展；三在法制健全的當下，在安檢過程中不配合，佩戴面紗是對《治安管理處罰法》、《民用航空法》、《鐵路安全管理條例》等多部法律十分惡劣的抵制，是公然挑釁法律的底線，影響法律的正常實施，降低法律的社會權威性。作為中國公民我們需要正確理解法律，從立法者的角度分析法律。《少數民族習慣法》是保障少數民族風俗文化的法律，其目的是維持傳統的有序傳承，而這種有序傳承絕不是盲目毀損公共秩序為代價的。凡善法初衷都是維持社會安定有序，只有惡法才會與之相違背，是故立法者絕不希望為了維護一種傳統、信仰、風俗而嚴重破會社會秩序。那么便可以理解《少數民族習慣法》所保障的是少數民族群眾在一般場合下佩戴面紗的行為，在特殊場合下少數民族必須尊重其他法律，否則便是違背法律成立的初衷，不具有合法性。

從權利的等級層面來看來看，在上文的論述過程中已說明，少數民族佩戴面紗的權利由《少數民族習慣法》維系，而公共安檢則是《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國民用航空法》、《鐵路安全管理條例》等多部法律保障。因為安檢成敗涉及廣大人民群主生命財產權利是否能得到切實保障，且人的生命只有一次不可重來，所以在安檢和佩戴面紗自由的選擇中應當偏重安檢的正常進行。是以任何可能危及社會秩序、群眾人身財產、國家利益的行為都不應被承認、特許和合法化。

四、“面紗行為”的合理性論證

佩戴面紗是一種崇尚美，亦或尊重本民族、教派文化的體現，是值得推崇的。在適當的時間和地點佩戴面紗則是作為一個中國國民所必須遵守的準則。現今，社會發展急速，各種層面的問題隨之而來，嚴重威脅了中國公民正常的生活秩序。而在公共場合設置安檢則是為了應對各種難以預知的暴恐危機和迎合人民群眾內心寬慰的需要。如果在這樣的場合下過度追求宗教教義、民族文化傳承，不免顯得吹毛求疵，難免因小失大，不為智者所取。以新疆暴力恐怖分子為例：恐怖分子利用面紗、長巾遮體，進行危害國家、民眾的犯罪活動，這給公安機關抓捕罪犯帶來了極大的不便，容易放縱漏網之魚，使其藏匿更深，產生更大的社會危害性。如果值此當下，不明所以的群眾同樣藏面遮體，可能造成敵我混淆，增加國家安全機關和公安部門破案難度，產生一系列惡劣的連鎖反應。如果政府機關不明令禁止佩戴面紗這類行為，更顯得迂腐而不懂得變通，是對人民安全保障的極不負責的表現，是瀆職。故此，在我國特殊區域、在安檢條件下，任何公民都應當卸下面紗，接受檢查，這是對他人和社會負責的表現，也是承擔應盡義務，充當合格公民的最基本標準。而那些以遵守教義，捍衛民族文化為借口，抵制卸下面紗的人士不論在情理上還是法理上都是站不住腳的，不僅受到社會群眾基于道德層面的譴責，情節嚴重的更將接受來自法律的嚴厲制裁。

五、結語

適當的距離是美產生的階梯，佩戴面紗、隔離視線確實容易產生了一種攝人心魄的朦朧美。然而不分場合下的肆意行為往往產生最意想不到的后果，既違背了自己的初心，又可能給社會和他人帶來不可挽回的

局面。在當前中國社會主義法治建設下，總有一股股不安于現狀的暗潮敵流在伺機涌動。這是國內恐怖分子和國外敵對勢力對中國法治現代化建設的潛在威脅和侵害。敵人想方設法的利用各種手段措施摧毀中國社會主義建設的卓越成果，而在安檢場合下佩戴面紗不接受正常安檢的行為更容易給恐怖分子以可趁之機，這是中國政府和人民決不答應的。任何違背法律和民意的行為都將為法治社會所唾棄。值此當下，應當對宗教行為和民族習慣有所揚棄，在保證國家穩定、民族繁榮、社會和諧、人民安康的大前提下，給予宗教人士和少數民族同胞以尊重。

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中圖分類號：D923.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0082-03

作者簡介：陳要南(1992-)，男，漢族，安徽馬鞍山人，碩士，寧夏大學政法學院，研究方向：法文化學；史曉芳(1987-)，女，漢族，寧夏銀川人，碩士，寧夏大學政法學院，研究方向：民事訴訟法。