淺談我國價格壟斷法律規制問題

王　晶

河北經貿大學法學院，河北　石家莊　050061

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淺談我國價格壟斷法律規制問題

王晶

河北經貿大學法學院，河北石家莊050061

摘要：我國的改革開放促進了市場經濟在深度和廣度上的擴張與發展，市場對產品的定價權發揮主動作用，壟斷者為了謀取更多利潤，價格壟斷行為正以多樣的形式進入我們的視線。價格壟斷行為不僅侵害了消費者的合法權益，并在一定程度上損害了社會公共利益，更加破壞了有序的市場競爭機制。我國通過以《反壟斷法》為核心的法律規制手段對價格壟斷行為進行法律規制，有利于預防和制止價格壟斷行為，為創造和維護公平、公正的市場環境提供有效的法治保障。

關鍵詞：價格壟斷；《反壟斷法》；法律規制

一、我國的價格壟斷概述

(一)價格壟斷的概念

價格壟斷是壟斷者憑借自身在市場經濟中的壟斷地位，為謀求利益最大化而制定壟斷高價或壟斷低價的行為。通過控制壟斷價格，壟斷者可獲得高額壟斷利潤，并在一定程度上阻礙市場經濟的有序發展。

(二)我國價格的形成機制

我國主要有三種價格形成機制：第一種是市場定價機制，即完全由經營者自主確定產品或服務的價格；第二種是政府指導價機制，即由政府確定產品或者服務的最高售價，在最高售價范圍內由經營者決定具體售價；第三種是政府定價機制，即政府完全決定產品或服務的價格，產品或服務的經營者只負責銷售或提供服務。上述三種定價機制中，經營者的自主決定權逐漸減少，政府參與決策力度逐漸加強。三種定價機制都不是孤立存在的，他們存在著交叉和轉化，且無論哪種定價機制都可能發生價格壟斷。

(三)我國價格壟斷的基本類型

在世界范圍內，通過法律手段來制裁價格壟斷行為是通用形式，在實踐中價格壟斷主要有制定價格壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力三種形式。市場競爭的核心要素是價格，在市場競爭中最常見、最直接的手段是圍繞價格展開的競爭。價格壟斷行為可按照不同的標準分為不同的類型：第一，按照實施價格壟斷行為的主體不同，可以將價格壟斷分為行政機關實施的價格壟斷、公用事業單位實施的價格壟斷、企業協會實施的價格壟斷和普通企業實施的價格壟斷；第二，按照價格壟斷的原因來源不同，可以將價格壟斷分為競爭性價格壟斷和行政權力類價格壟斷。

二、我國價格壟斷法律規制的不足

從我國價格壟斷法律規制的現狀可以看出，立法和執法層面還存在不足：

(一)現行法律、法規不健全

目前我國對價格壟斷進行規制的法律規范主要是《反壟斷法》和一些部門規章，這些法律規定之間協調不足。規制價格壟斷的法律較為零散，分類不明晰，認定以及處罰的標準上也未達成共識，影響了法律的指引作用。在《價格法》與《反不正當競爭法》中都對固定價格、掠奪性定價以及價格歧視行為的進行了規定，這種情況導致了法律適用沖突。現行法律規范對于禁止價格壟斷的規定缺乏可操作性規定。我國《反壟斷法》中對于價格壟斷違法行為的責任形式只包括行政以及民事兩種責任，并沒有關于刑事責任的制裁方式。

(二)執法實踐過程中存在問題

我國對價格壟斷在執法實踐中主要存在以下問題：第一，由于我國存在執法機關混淆的情形，目前主要有發改委、商務部、工商總局三個反壟斷執法機構，這可能導致在執法中出現重復處罰的情形；第二，我國執法機構執法人員整體業務素質和法律素質有待提高；第三，我國執法實踐缺乏完整的執法體系，難以保障執法過程中的公平、正義。

三、我國價格壟斷行為產生的消極影響

(一)影響價格形成機制

在價格壟斷形成的市場競爭格局中，市場價格則被人為的制定和控制，其形成的不合理價格并不是經過自然的市場競爭來形成的。同時這種不合理的價格也無法真實與客觀地反映產品或是資源的供求比例，并且作為虛假的價格信息，還可能錯誤的引導產品生產量和消費意愿，甚至會造成對社會資源的浪費。這樣的價格壟斷行為嚴重的損害和妨礙了市場經濟的發展和穩定。對于自然、正當的經濟發展方式也起到了嚴重的阻礙作用。

(二)影響市場競爭機制

價格壟斷行為損害其他市場經營者的正當利益，由于獲取更多利潤是經營者共同的追求，為了利潤的最大化，競爭者之間可能通過協議結合成聯盟，從而占據獲取市場份額的優勢地位，以到達攫取超額壟斷利潤的目的。不論經營者是直接對價格進行制定，或是對生產數量進行限制，還是采取劃分銷售市場區域等

手段，這些行為都會產生價格壟斷的情形，嚴重破壞市場正常的競爭環境，同時阻礙了商品價值規律的發展變化，最重要的是還會侵害到其他合法經營者的利益。

(三)損害消費者的合法權益

隨著市場自由競爭的不斷深入，產品或是服務的價格可以最佳的符合市場的供需關系，那么經營者為了提高自己的產品競爭能力，會不斷的改進生產效率，提高服務的質量，將更多更好的物美價廉的產品推向市場，使消費者獲得更多的實惠。但是在價格壟斷的市場環境中，商品價格總是被惡意的操縱，不能通過市場的自主調節作用來確定價格，消費者沒有選擇的余地，被迫接受壟斷經營者的價格，當壟斷者隨意的采取漲價行為時，消費者的權益可能會遭受嚴重的損害。

四、完善我國價格壟斷法律規制的建議

(一)完善我國價格反壟斷的法律體系

首先，進一步完善和細化《反壟斷法》。目前我國與《反壟斷法》相配套的法規、規章還不完善，難以適應當今社會復雜的市場經濟發展趨勢。《反壟斷法》沒有規范全部涵蓋價格壟斷的表現形式，應當根據經濟發展的需要對新的價格壟斷形式進行規范。可以借鑒國外價格壟斷損害賠償機制中對于民事賠償責任的規定，逐步擴展到追究價格壟斷者實施價格壟斷的刑事責任，并對濫用行政權力進行價格壟斷適用全面的追責方式。

其次，制定專門的反價格壟斷法律。目前我國對價格壟斷進行專門規定的是國家發改委頒布的《反價格壟斷規定》，它屬于部門規章，法律位階較低，有必要將其上升為法律以增強反價格壟斷規范的效力。

最后，加快《價格法》的修訂進程，通過法律手段完善價格行為的定價規則和監管辦法，制定公平競爭審查制度，逐步確立競爭政策的基礎性地位，不斷完善我國的反壟斷法律體系。

(二)積極推進反壟斷執法

在反壟斷執法方面，建議在整個系統形成完善的發壟斷執法體系，加快建立上下聯動執法機制。通過健全規則、加強執法力度，來預防和制裁價格壟斷行為，維護市場秩序。價格壟斷規制法律體系具有較強的專業性、交叉性，對執法者的素質要求很高，執法機構應當不斷提高執法人員的綜合執法能力和法律素質，以保障執法行為合理、合法。加大查處達成并實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為。強化反壟斷執法，密切關注競爭動態，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查，依法公布并堅決處理，以維護市場經濟秩序的有序發展。

(三)完善反壟斷市場監管機制

不斷完善我國反壟斷市場監管機制，強化在市場經濟環境下事中、事后監管方式及力度。在政府定價領域，必須嚴格規范政府定價行為，堅決細化監管，監管到位。強化民生價格監管。在關系國計民生的重點領域和關鍵環節，推動價格改革機制不斷取得新的突破和成效。在熱點問題上，監管機構應充分利用系統大數據，加強對市場價格進行預警分析，不斷提高價格監管的針對性和前瞻性，從源頭制止市場價格壟斷行為。

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中圖分類號：D922.294

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0188-03

作者簡介：王晶(1989-)，漢族，河北石家莊人，河北經貿大學法學院，法律專業碩士在讀。