論民事訴訟法中的管轄規避

樊麗霞

吉林財經大學法學院，吉林　長春　130017

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論民事訴訟法中的管轄規避

樊麗霞

吉林財經大學法學院，吉林長春130017

摘要：規避管轄，就是民事訴訟案件的當事人以自己的利益為出發點，在起訴時，通過利用我國民事訴訟管轄制度中的漏洞向原本沒有管轄權的法院起訴從而規避實際有管轄權的法院的管轄，其最終的目的是在訴訟過程中避開對自己不利的因素或者利用對自己有利的因素。“規避管轄”，我們可以稱之為訴訟欺詐或者法律欺詐，這種行為嚴重損害了我國的訴訟秩序及案件當事人的合法權益。在我國的民事訴訟實踐當中，當事人主要通過人為的改變地域管轄中的聯結點，改變訴訟標的額，改變案件性質、影響范圍或者繁簡程度等手段對管轄進行規避。造成這種現象的原因主要是現有管轄制度的不完善，當事人“利益至上”觀念的影響及對管轄知識的欠缺以及司法腐敗問題。為了解決日益突出的規避管轄問題，可以從彌補法律制度的漏洞，普及管轄方面的法律知識，制定相應的制裁和救濟措施等方面對規避管轄現象進行有效的規制。這一現象的解決對于我國民事訴訟程序的進程和社會發展的需要具有十分重要的意義。

關鍵詞：民事訴訟程序；管轄制度；規避管轄

一、引言

近年來，由于經濟社會的飛速發展和科技水平的不斷提高，我國民事訴訟中專業性問題大量增加，涉及的領域呈現出復雜化與多樣化的特點，而規避管轄問題成為其中比較突出的一個方面。法律條文原本是為了規范某一社會問題，應該具有統一性和確定性，而實際上關于我國民事訴訟法中的管轄制度的判斷標準卻不統一，法律條文的規定也是柔性有余而剛性不足，這就造成了目前我國司法實務中規避管轄行為不斷滋生的現狀，這一現象成為現代訴訟制度中一個亟待解決的問題。因此通過對民事訴訟中規避管轄問題的現狀和原因的深入剖析，我們可以了解到此行為造成的危害，從問題入手找出解決此問題的有效對策，繼而有效的解決司法實踐中規避管轄的問題。

二、我國民事訴訟中規避管轄現象存在的原因分析

確定一個案件的管轄權是民事訴訟的第一環節，管轄制度是否完善對當事人的實體權利有很大的影響，規避管轄存在的原因主要有一些幾點。

第一，現有管轄制度的漏洞。立法上的不完善為那些想要鉆法律空子的人提供了條件，使規避管轄的行為成為可能。一方面，管轄標準難以把握。拿級別管轄的判別標準來說，幾乎每個省級地區都有一套自己的關于級別管轄的判別標準，這增加了管轄標準的復雜性，加大了判別管轄標準的難度。對于地域管轄的標準來說，最高人民法院通過各種解釋對其進行規范但效果卻并不顯著，各種規定前后標準不一致、相互沖突。另一方面，管轄規則不具有剛性。在我國，即使違反了管轄規則，也是不需要承擔什么相應的程序后果的，對于管轄規則來講，就是因為其缺乏剛性從而導致管轄規則成為一紙空文，這也就意味著它可以隨意被違反，這同時也是造成混亂的管轄局面的重要原因。因此，可以說管轄規則缺乏剛性是導致“規避管轄”的制度性障礙。

第二，司法腐敗問題。近幾年來，我國反腐案件頻出，即使在高壓的反腐政策下仍然有許多人鋌而走險，一些意志比較薄弱的司法機關工作人員禁不起利益的誘惑，把手中的權利作為為己謀利的一種工具，與一些投機取巧的人進行權錢交易。在司法隊伍當中，一些專業素質和思想素質不高的人依靠裙帶關系混入其中，個別黨政部門的領導有時也通過一些行政手段對司法工作進行干擾，使司法無法獨立，工作無法展開。如果說法院是實現社會正義的最后一道防線，那么審判人員便是這道防線的守門人。如果審判人員無法做到嚴于律己，堅守社會正義的防線，那么規避管轄問題也會屢禁不止。

第三，當事人基于個人利益的價值考量。首先，當事人基于訴訟方便及訴訟成本的考慮。由于我國的國土面積太大，當事人到異地進行訴訟和在本地進行訴訟的訴訟成本顯然是不一樣的，這樣的話案件的當事人就會考慮訴訟成本的問題，這就會誘發當事人去選擇規避管轄。其次，當事人意識中的司法或審判“地方保護主義”觀念。因為“地方保護主義”關聯的則關系到訴訟成敗的問題，也直接導致了很多人都希望能夠尋求本地法院來解決矛盾糾紛。而實際上可能并不存在這種“地方保護主義”的問題，盡管有時候案件當事人會意識到這只是一種可能性，但他們也會盡可能地避免。最后，當事人對法院系統整體公信力的否定評價。司法實踐當中存在的枉法裁判、裁判不公、司法不嚴等現象似乎并不鮮見，這實際上影響了當事人對人民法院居中審理、公正裁判案件的期望和信心，當事人對法院系統的不信任感直接導致其“為個人利益擔憂，進而促使其千方百計為自己尋求保障”。而這種情況往往就會導致其使用規避管轄的手段以達到個人利益最大化的目標。

三、民事訴訟中管轄規避造成的危害

第一，有損司法的公正性。如果法院在受理案件時能夠統一立案標準，嚴格審查立案條件，秉持程序公正的理念審理案件，那么這在一定程度上是可以遏制各種形式的規避管轄行為的。然而在司法實踐當中，案件的當事人通過運用各種各樣的方法規避法院的管轄權，公然的蔑視法律，這種做法是對司法審判的公正性和權威性的一種損害和挑釁。在一些規避管轄的案件中，有些法院與案件當事人篡奪案件的管轄權，這在客觀上嚴重損害了司法的公正性。在司法實踐當中，規避管轄的情況會造成案件實際情況和法院的審判力量不相適應。

第二，有損當事人的利益。從某種意義上來說，我國民事訴訟管轄方面的立法初衷是為了滿足法院受理案件和便利當事人進行訴訟，但是這種立法考量只是停留在一個基本層面上。而從法官的角度來講，管轄與案件當事人并無多大的關系，其只是各級法院對于某些特定案件的審判權的內部分工，因此沒有必要給予當事人過多管轄方面的權利，這樣做可以減省很多訴訟程序從而避免遲延訴訟。因此，在司法實務當中，案件當事人的切身利益是得不到法律的充分保障的，而還有一些案件當事人利用法律上的漏洞來規避管轄，更是給其他當事人的利益帶來或多或少的損害。在司法實務中，這些規避管轄行為使得當事人的合法權利得不到法律的有效維護和保障，當事人的合法利益也會因此而受到一些不必要的損害。

第三，造成司法資源的浪費。在民事訴訟中，當事人利用法律制度的漏洞進行的規避管轄的行為，實際上提高了訴訟成本，也大大降低了訴訟效率。在司法實踐中，有很多案件當事人通過變更實際的訴訟標的額來規避級別管轄，使得原本無管轄權的法院卻獲得了案件的管轄權，對于案件當事人來說，這樣做不僅使其在案件的審理過程中消耗大量的時間和精力，還會增加額外的訴訟費用支出。而從法院的角度來看，這不僅會降低法院的辦案效率，法院調查取證、采取訴訟保全等活動也會因此而額外增加很多的人力物力，實際上是對司法資源的一種嚴重浪費。因此，在某種意義上來講民事訴訟中的規避管轄行為是一種浪費司法資源的行為。

四、結語

對于我國民事訴訟中的規避管轄現象的研究，不僅是學術研究的需要，也是我國司法實踐的需要。民事訴訟管轄制度是我國民事訴訟法中的一個很重要的制度，是程序公正的首要價值所在，我們應當對其有足夠的重視。正所謂管轄是訴訟的第一道門，只有守好這一道門才能保證后續秩序良好。規避管轄現象是一個亟待解決的問題，只有遏制住規避管轄現象，才能夠理順我國民事訴訟中的管轄秩序。民事訴訟管轄制度是實現司法公正的一塊基石，有序的管轄才能造就司法的大廈，民事管轄制度的合理合法是一個國家實現訴權保障、司法公正與效率價值的基本前提。管轄規則如果得不到完善，就會造成規避管轄泛濫的現象，最終將影響程序公正的實現，使司法權威大打折扣。因此，研究規避管轄問題、完善管轄制度，是法學界不能回避的一個課題，也是我國司法改革的重要課題。

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中圖分類號：D925.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0189-02

作者簡介：樊麗霞(1992-)，女，漢族，山西臨汾人，吉林財經大學法學院，碩士研究生，研究方向：法理學。