國際服務貿易談判TISA主要議題和我國的應對策略

來守林　王宏偉

1.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京　100732；2.廣西商務廳，廣西　南寧　530022；3.廣西崇左市人民政府，廣西　崇左　532200

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國際服務貿易談判TISA主要議題和我國的應對策略

來守林1，2，3王宏偉1

1.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京100732；2.廣西商務廳，廣西南寧530022；3.廣西崇左市人民政府，廣西崇左532200

摘要：多哈談判推動緩慢的情況下，美國等國家開始積極推動TISA談判，以加快推動國際服務貿易自由化，搶占全球價值鏈高端，我國面臨嚴峻抉擇。本文主要介紹了TISA的談判背景、主要議題、談判進展和我國的應對策略。

關鍵詞：TISA；服務貿易；談判議題

在國際服務貿易多哈談判進展緩慢的情況下，以美國為代表的發達國家于2013年開始積極推動TISA談判進程，意欲主導制定國際服務貿易規則，加快推動服務貿易自由化。

一、TISA基本情況

國際服務貿易談判(Trade in Service Agreement)TISA是由美國、歐盟和澳大利亞主導，23個WTO成員參與的諸邊協議談判，代表了全球服務貿易的70%，全球GDP的2/3，30萬億美元的服務貿易市場。

從2013年4月開始到，TISA共密集地開展了16輪談判，平均每2個月舉行一輪。談判依次由美國、歐盟和澳大利亞輪流主持，沒有設置截止時間表。最新的第16輪談判由美國主持，于2016年1月31日至2月5日舉行，旨在進一步推進數字領域所有附件(電信、電子商務、本地化)以及模式四相關文本的談判，并就金融服務和行業附件部分透明度議題交換意見。第17輪談判預計將于2016年4月由澳大利亞主持。

二、TISA協議的主要內容和創新

從TISA這16輪談判的內容來看，談判核心集中六大議題：金融服務、電信與電子商務、國內管制與透明度、專業服務、海運服務與自然人流動、外國人服務供給，TISA的創新包括：

(一)減讓表采用混合清單

服務貿易自由化是通過減讓表方式實現的。減讓表基本上有兩種范式：正面清單和負面清單。在TISA談判過程中，美國提倡采用負面清單，而歐盟希望采用正面清單，最終折中采用混合清單：對服務部門采取正面清單，負面清單只是針對國民待遇。

(二)覆蓋廣泛的服務部門

TISA以《服務部門分類及對應CPC編碼》(W/120)基礎填寫減讓表。TISA減讓表對ICT技術和互聯網等新興服務業做出了靈敏的反應。由于服務部門覆蓋面廣，內部異質程度高，所有國家在對外開放時不做承諾或只做有限承諾，如美國對海運服務、歐盟對視聽服務、澳大利亞對健康和公共教育服務等。

(三)引入禁逆轉機制

TISA引入了凍結條款和棘輪條款，共同構成禁逆轉機制。凍結條款(Standstill Clause)要求締約方承諾從協定生效時起，不得實施新的或更嚴格的貿易投資限制措施。棘輪條款(Ratchet Clause)針對的是主動、單邊、自主方式實現的貿易投資自由化，一旦做出承諾，在下一回合談判時要把其納入貿易投資協定中且永久受其約束。

(四)貫徹最優PTA實踐

TISA引入非成員最惠國待遇(non-party MFN)，締約方在其他PTA中給予對方的優惠待遇必須給予TISA其他締約方，確保TISA是最優惠的。美國、歐盟承諾以美韓自由貿易協定(KORUS)、歐韓自由貿易協定(EU-KoreaFTA)作為TISA承諾的基礎。

三、TISA對中國的影響

雖然TISA談判已近2年，但規定在簽署后5年對圈外國家仍保密，保密程度甚至超過TPP。TPP-TTIP-TISA這“3T協議”都明顯的將中國、俄羅斯、印度、巴西和南非這些“金磚”國家排除在全球服務貿易圈外。

中國難以接受的TISA條款包括：TISA將通過一個有效的監管來限制成員國的公共法律，還可以令國有企業私有化。在TISA框架下，WTO模式的法庭將會擴大，而且這些法庭在解決貿易爭端時會影響當地法律。該協議將“停滯”一些法律法規，可凍結成員國國內的管制。WTO爭端解決法律機制規定只有國家才能成為訴訟主體，TISA根據投資者-國家爭端解決(ISDS)機制，允許投資者對東道國違反協議行為提起訴訟。

四、中國參與TISA進展

我國商務部于2013年9月30日正式宣布申請參加TISA談判。美國在2013年10月29日向中方開出了加入TISA的五個前提條件：一是中國在與美國談判雙邊投資協議(BIT)時的立場；二是上海自由貿易試驗園區中的投資改革情況；三是十八屆三中全會宣布的潛在的改革政策；四是中國在過去談判中是否熱衷高規格服務貿易承諾；五是中國是否完全執行兩國電子支付服務爭端的WTO裁決。中方在2013年11月初嚴詞拒絕了美國設置的政治性評估關口。

美國國會于2014年3月發表了《中國應該加入服務貿易協定么》的研究報告，指出：中國服務業潛在的巨大市場，美國公司可能從中受益，但是由于中國大多數服務業部門競爭力較弱，這些行業可能會在很大程度上反對自由化，對中國能加入TISA表現悲觀。

通過這些外交表態和摸底，中國已基本了解美國推動TISA的真正企圖。中國通過簡單地表達加入TISA談判的愿望，美國是不可能允許中國加入TISA。

2014年習近平訪問歐盟總部時，歐盟貿易委員德古赫特宣布大力支持中國加入TISA談判。2016年2月4日，歐盟議會投票表決通過中國申請加入TISA談判的提案。中國作為歐盟第二大貿易伙伴，歐盟迫切希望能將中國拉入TISA談判。

五、下一步工作建議

建議中國下一步從如下幾個方面破解TISA困局：一是繼續推動多哈回合談判，獲得多數國家的支持，占據道德制高點。二是爭取歐盟、澳大利亞支持。三是繼續與美國開展BIT談判，弱化美國的敵意。

中圖分類號：F752.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0223-02

作者簡介：來守林(1975-)，河南南陽人，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所博士后，廣西商務廳副調研員，廣西崇左市人民政府特聘專家，研究方向：技術經濟、產業經濟、物流管理。