依法治志改革創新奮力開創廣西地方志工作新局面
——在廣西紀念《地方志工作條例》頒布實施十周年座談會上的講話

李秋洪

（廣西壯族自治區地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530007）

依法治志改革創新奮力開創廣西地方志工作新局面
——在廣西紀念《地方志工作條例》頒布實施十周年座談會上的講話

（2016年5月19日）

李秋洪

（廣西壯族自治區地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530007）

2006年5月18日，國務院頒布《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），標志著地方志工作進入法制化和法治軌道。今天我們在這里召開紀念《條例》頒布實施十周年座談會，目的是認真總結自《條例》頒布實施以來全區地方志工作取得的成就和經驗，激發廣大地方志工作者獻身地方志事業的熱情和信心；交流加快二輪修志步伐的措施和辦法，確保按時按質完成二輪修志任務；加大地方志政策法規宣傳的力度，努力營造依法治志的良好氛圍，爭取全區各級黨委、政府和社會各界關心支持地方志工作，促進地方志事業科學發展。

一、深入貫徹落實《條例》，奮力開創廣西地方志工作新局面

2006年5月18日，國務院總理溫家寶簽署第467號國務院令，頒布了《地方志工作條例》。《條例》是全國性地方志工作法規，是我國修志歷史上的里程碑，它第一次以法規形式明確了地方志工作的重要地位，使編修地方志成為各級政府的法定職責，結束了地方志工作無法可依的歷史。為認真貫徹落實國務院《條例》，督促我區各級政府和社會各界認真履行依法修志之職，為修志工作提供強有力的法規保障，2008年6月30日廣西壯族自治區第十一屆人民政府第10次常務會議審議通過《廣西壯族自治區實施〈地方志工作條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），2008年7月14日頒布，自2008年9月1日起施行，這對于廣西地方志事業發展與繁榮具有里程碑意義，同時也標志著廣西地方志事業的發展進入了依法修志、依法治志的新階段。《條例》頒布10周年來，廣西地方志辦公室借勢用力，順勢而為，通過制定本地實施辦法和相關制度，深入推進依法治志，及時制訂和修改完善《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立第二屆三級地方志書編纂督查通報制度》《廣西壯族自治區三級地方志書評稿辦法》等系列規章制度。

10年來，全區地方志系統緊緊圍繞“狠抓志鑒編修，落實依法治志，建強修志隊伍，服務經濟社會”的工作思路，發揚“修志問道，直筆著史”的方志

人精神，淡泊名利、甘于奉獻，開拓進取、勤奮工作，在“志、鑒、刊、庫、網、館”工作方面齊抓并進，各項工作取得新成績，推動了廣西地方志事業健康快速發展。

（一）《條例》實施以來，志鑒編修工作步入新階段

根據《條例》第十條“地方志每20年左右編修一次”要求。2000年11月廣西壯族自治區人民政府下發《關于開展廣西第二屆三級地方志書編纂工作意見的通知》，標志著廣西二輪三級地方志書正式啟動，計劃編修三級志書216部，其中《廣西通志》專志88部，市縣志128部。由于行政區劃的調整及部分承修單位名稱變更等原因，自治區人民政府辦公廳又分別于2005年、2012年兩次發文調整編修計劃。截止2016年5月19日，計劃編修的《廣西通志》67部專志已出版19部，占編纂計劃數的28.36％，另已審驗9部，已評稿14部，未評稿23部；市縣志計劃編修121部，已出版30部，占編纂計劃的24.79％，另已審驗17部，已評稿25.5部，未評稿46.5部。2015年桂林、北海、欽州等3市率先實現市縣兩級二輪志書評稿全覆蓋。為規范三級地方志書評稿工作，確保志書的編纂質量，于2009年制定下發《廣西壯族自治區三級地方志書評稿辦法》和《廣西壯族自治區三級地方志出版規定》。10年來，自治區地方志辦公室與自治區廣電局合作完成100集電視專題片《廣西之最》，向廣西壯族自治區成立50周年獻禮。根據《條例》和《實施辦法》等要求，還編纂出版了《廣西簡志》《廣西北部灣經濟區簡志》等地情書。同時采用“志、視、聽”結合，開拓創新，攝制影視志。攝制《廣西古建筑志》《廣西之最》（精編版）、《廣西北部灣經濟區志》等影像志，用影視手段來反映廣西地情情況。

《廣西年鑒》自1985年創刊后，每年出版一卷。2009年制定了《廣西壯族自治區三級綜合年鑒編纂規定》。近年來，《廣西年鑒》編修工作取得了較好成績。全自治區應出版三級地方綜合年鑒125種，其中省級年鑒1種，市級14種，縣級110種。在省級和市級年鑒中，實現一年一鑒并公開出版。在110種縣級年鑒中，已出版有92種，占應出版的83.6％，其中公開出版的有83種，內部出版9種；能做到一年一鑒的有69種，占62.7％。《廣西年鑒》在內容、框架、版面設計等方面逐年得到創新發展，市縣綜合年鑒編纂也得到不斷加強，質量明顯提高。2007年11月，廣西年鑒社整體劃歸自治區地方志辦公室后，《廣西年鑒》連續兩次獲得全國年鑒編纂出版質量評比特等獎，實現連續五屆獲得該獎項，它已成為全國最有影響力的年鑒文化品牌之一。

（二）貫徹落實《條例》，古籍舊志整理工作取得新進展

根據《條例》第五條規定“搜集、保存地方志文獻和資料，組織整理舊志，推動方志理論研究”等要求，2009年，自治區地方志辦公室制定下發《廣西壯族自治區地方志系統古籍整理工作規定》；2011年下發《關于廣西古籍叢書府州縣志系列整理出版方案的通知》，在古籍舊志整理出版方面有較大突破。自治區地方志辦公室每年撥款約20萬元，積極資助全自治區各市、縣（市）地方志（史志）辦公室開展古籍舊志整理工作。截止2016年3月31日，全自治區先后整理出版了50余部古籍舊志，通過不斷與市縣合作，推動市、縣兩級地方志機構古籍整理出版工作取得實質性成果。

（三）《條例》促進地情資料搜集、存藏及開發利用工作取得新成效

2006年以來，廣西方志館共采集各類圖書27656冊，期刊5770冊，現館藏書10萬多冊，收藏歷代纂修的全國《一統志》10種；歷代《廣西通志》12種；歷代廣西府志、州志、縣志等229種；廣西以外的部分省、市、縣（含臺灣）的舊志91種；其他古籍線裝書10088冊；民國時期廣西地方文獻846冊。全國新編各類地方志書7715種。其中廣西區域內950種；區外6765種。各類年鑒476種，其中廣西區域內180種；區外296種。其他廣西地情書6926種；相關的歷史類書籍及其他有關工具書、參考書、方志理論研究等書籍41000冊；有關報刊合訂本1200多種19319冊；電子圖書2500多種（包括電子版民國以前的廣西舊志129種，影像志6種）。加強數據庫建設，自治區地方志辦公室將廣西一輪出版的三級地方志書及已

出版的二輪志書、年鑒、地情書全部數字化，大大方便了社會各界的讀志用志。

（四）科學規劃，強力推進，基礎設施建設取得新突破

一是重點抓好廣西方志館的建設。廣西方志館于2007年立項，2009年正式動工，2011年9月投入使用。該館占地面積5333.31平方米，建筑面積6003.41平方米，總投入3000多萬元。2016年3月，首屆全國方志館業務培訓班在南寧舉辦，與會代表參觀了廣西方志館，他們認為廣西方志館設計單門獨院，自成一體，設計合理、有特色，館藏條件好，館藏書籍豐富，管理規范，很值得學習借鑒。廣西史志博物館是廣西方志館配套項目，位于廣西方志館一樓，建筑面積700平方米。博物館綜合運用文字、圖片、雕塑、實物和現代媒體信息技術，多角度、直觀生動地展示了廣西地方志編修成果及廣西歷史概貌、區情發展變化等，是廣西區情教育和愛國愛家鄉教育的重要基地。二是穩步抓好廣西地情網站群的建設。2010年自治區地方志辦公室制定《廣西地方志系統網站群建設工作方案》，實施“方志文化惠民工程”項目，分期分批資助全區各市、縣地情網站建設。2011年建成縣級子站10個，2012年建成縣級子站10個，2013年建成縣級子站15個，2014年建成縣級子站20個，2015年建成市、縣級子站34個。至2015年12月，建成了覆蓋全區各地級市、各縣的三級地情網站群，共有子站89個，有效實現了自治區、市、縣三級地情資源整合和地情資源網絡共享。三是加快完善廣西地情網站建設。廣西地情網于2010年8月18日正式開通運行，現在年訪問量已突破兩百萬，發揮了地方志資源服務經濟社會的功能，實現了地情資源社會共享。廣西地情網的建成投入運行，標志著廣西開發利用方志資源進入數字化、網絡化的發展軌道。網站以文字、圖片、視頻等形式，多角度展示廣西地情史料。專人負責網站更新、維護和子站管理，簽約公司負責網站的安全維護和技術保障。首頁提供站內搜索和地情資料庫搜索功能，資料和信息的查找定位準確、便捷，為社會各界提供方便、快捷的地情資料服務。四是積極探索智慧方志領域。2014年廣西率先在全國建設地情移動服務平臺，廣西地方志辦公室依托政府公眾信息服務平臺——魅力廣西（APP）建成廣西地情移動傳播平臺，率先在全國探索地方志資源移動化、智能化，打造“智慧方志”創新服務體系。廣西地情移動傳播平臺是廣西地情網的延伸和拓展。廣西地情移動傳播平臺主要面向擁有移動終端設備（平板電腦、智能手機等）的用戶群體，重點隨時、隨地、便捷地為各級黨政領導提供地情信息服務，為社會公眾讀志用志提供服務平臺。

（五）健全機構，強化培訓，方志隊伍建設得到新提升

為了提高修志人員的業務素質，保證志書質量，我們結合《條例》和《實施辦法》配足配強修志人員。2015年底，廣西14個市109個縣（市、區）均成立有地方志工作機構，定編744人，在編786人，聘用189人；學歷結構為碩士34人，本科436人，大專238人，高中以下36人。采取多種形式、多種渠道抓好人才隊伍建設。

一是強化培訓力度，創新學習方式。自治區地方志辦公室把修志人員崗位培訓制度作為加強修志隊伍建設，提高地方志編纂質量的一項重要舉措，制定下發了《廣西壯族自治區修志人員崗位培訓管理辦法》。2009年舉辦“全區分管地方志工作負責人專題研討班”。2013年，2014年拓寬培訓模式，分別在寧波大學、浙江大學和廣西師范大學舉辦“廣西地方志辦公室主任、主編培訓班”，每年還舉辦專志編修、市縣志編修、年鑒編修、古籍舊志整理、網站建設等培訓班，聘請區內外知名專家學者進行授課，共培訓了2700多人次，進一步提升地方志人才隊伍業務水平。

二是成立廣西地方志學術委員會。2011年為把全區各地各單位的專業人才吸納到地方志編修隊伍，彌補地方志系統內部專業人員力量不足和知識結構單一等問題，同時也為打造地方志專業人才，制定下發了《廣西壯族自治區地方志學術委員會審查驗收工作細則》，成立第一屆廣西地方志學術委員會，2012年調整充實該委員會成員。2014年成立

第二屆廣西地方志學術委員會，2015年再次調整充實該委員會成員。

三是實施廣西地方志人才梯隊建設項目。為了進一步加強廣西地方志系統的學術研究和學科建設，2013年起實施廣西地方志人才梯隊建設項目，每年投入20-30萬元項目經費，組織全區各市、縣地方志辦公室、《廣西通志》各專志編輯室，以及本辦專業人員進行項目申報。經過專家評審、黨組研究、公示等工作環節，首批項目立項共計34個。其中，第一層次立項項目6個，第二層次7個，第三層次21個。目前第一批人才梯隊建設項目已結束，一批項目承擔者撰寫了學術論文在全國各地學術刊物公開發表。現正在組織實施第二批人才梯隊建設項目。

四是組織開展廣西地方志優秀成果評選活動。2011年經自治區人民政府批準，制定印發《廣西壯族自治區地方志優秀成果評獎辦法》，廣西地方志優秀成果獎每三年評選一次，由自治區地方志辦公室組織評選委員會對申報的成果進行評選。至2015年，共組織了8次評獎活動，評選出廣西地方志優秀成果獎276項，其中63部專志獲獎。表彰廣西地方志系統先進集體和先進工作者；評選出先進集體304個（次），先進工作者709人（次），其中，從事通志編修的先進集體105個（次），先進工作者253人（次）；面向全區組織開展廣西地方志系統先進集體和先進個人評選活動，表揚先進集體30個，先進個人62人。

（六）積極籌集經費，大力支持基層能力建設

幾年來，我們積極籌集經費，大力支持基層加強能力建設。一是實施“方志文化惠民工程”，分期分批資助全區各市、縣地情網站建設，為每個地情網子站建設單位贈送價值兩萬元的電子辦公設備，累計178萬元；二是實施“地情資料年報試點項目”，為每個試點單位（市、縣志辦公室）安排3萬元補助經費，累計60萬元；三是實施“古籍叢書府州縣志系列整理出版項目”，為每個有關市、縣志辦公室安排10萬元補助經費，累計100萬元；四是實施“年鑒精品工程”，為每個入選精品項目的年鑒及有關市、縣志辦公室安排4萬元補助經費；五是實施“少數民族縣縣慶資助項目”，為每個民族自治縣地方志辦公室安排價值4萬元的電子辦公設備。

二、貫徹落實《條例》的幾點體會

（一）“一納入、八到位”的工作機制是搞好地方志工作的必然要求

國務院《地方志工作條例》頒布施行后，廣西制定了《實施辦法》，深入推進依法治志。2015年自治區人民政府明確了自治區方志辦作為地方志工作機構的行政權力清單，將地方志工作納入政府依法行政范疇。《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》提出“一納入、八到位”的工作要求，“一納入”，就是把地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃、各級政府工作任務之中，這是地方各級黨委政府重視地方志工作的具體體現，也是保證地方志事業持續繁榮的必要條件。“八到位”（機構、領導、隊伍、經費、條件、認識、規劃、工作）中，認識到位是前提，領導到位是關鍵，機構到位是基礎，編制到位是基本，經費到位是保障，設施到位是保證，規劃到位是指針，工作到位是目的。地方志是“官書”，各級黨政領導高度重視，切實加強領導，是做好地方志編纂工作的關鍵。地方志工作涉及面廣、工程艱巨，只有政府主持，政府主要領導親自抓，落實“一納入、八到位”，才能調動人力、物力、財力，解決地方志工作中的實際困難和問題。自治區歷任領導非常重視和支持地方志工作，經常組織協調解決地方志工作遇到的困難和問題。自治區各委辦廳局及各市縣的實踐也證明，凡是對“一納入、八到位”貫徹落實得力的地方，黨委政府就重視，機構就健全，制度就規范，人財物就有保障，實際問題就能得到解決，地方志工作成績就顯著；凡是“一納入、八到位”貫徹落實不得力的地方，工作就比較滯后。因此，認真落實“一納入、八到位”的工作機制是保障地方志工作健康持續發展的必然要求。

（二）依法治志是搞好地方志工作的重要保障

依法治志是全面推進依法治國的有機組成部分，是依法治國方略在地方志事業領域的具體體現和重要實踐。《條例》明確規定了地方各級政府、各級地方志工作機構的法定職責，以及各部門和社會

各界對地方志工作的權利義務。按照“法定職責必須為”的要求，地方志工作不是想不想干、要不要做的事，而是必須履行的一項法定職責。各級政府依法對地方志工作負有主體責任，就有責任落實“一納入、八到位”，在人財物上給予支持，為地方志工作機構開展工作提供保障，明確地方志工作機構的權力清單和責任清單。自治區、市、縣級地方志工作機構依法履行組織、指導、督促和檢查地方志工作職責，承擔開展工作的具體責任。《條例》是政府法規，是依法治志的有力保障。通過加大《條例》的宣傳、執行力度，定期開展執法監督檢查，依法糾正、查處執行不力和違法行為，堅持依法修志、用志、管志，將依法治志納入依法行政、政府督辦和績效考評范疇，才能確保地方志事業健康持續發展。

（三）始終堅持層層從嚴把關，才能保證志鑒的質量

質量是志書的生命。必須秉持對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，把質量第一，打造精品原則貫徹到修志編鑒工作全過程，堅持一手抓進度，一手抓質量，兩手都要硬。2009年以來制定了《廣西壯族自治區三級地方志書評稿辦法》和《廣西壯族自治區三級地方志審查驗收辦法》等規章制度，嚴格按照中國地方志指導小組印發《地方志書質量規定》《地方綜合年鑒質量規定》的要求，貫穿修志編鑒全過程，注意抓好四個重要環節：一是嚴格把好入志資料的真實關，不真實可靠的資料不能入志。二是組織有關領導、專家、學者和專業人員對志鑒稿進行評議，廣泛聽取意見。三是實行三級審查驗收制度，不經審查驗收的志稿不能公開出版。四是嚴格校對和印刷質量。

（四）加強對讀志用志的引導和宣傳，才能使地方志更好地為社會服務

修志目的是為了用志。必須大力加強對地方志工作、地方志成果和讀志用志的宣傳，才能使地方志更好地為社會服務，更好地發揮“資治、存史、教化”作用。廣西方志館的落成、廣西地情網的開通、簡志志書的出版等，對讀志用志的引導和宣傳具有很好促進作用，地方志在廣西文化建設中正日益發揮著不可替代的作用。

（五）加強方志理論學習、研究和學術交流，才能提高地方志工作人員專業水平

通過組織業務人員學習、研究方志理論，進行學術交流，參加培訓班學習，使他們在實踐中不斷提高專業水平，勝任工作。從自治區地方志辦公室到自治區各部門，各市、縣地方志工作機構，都認真開展學術活動，對志書的指導思想、功能作用、體例結構、篇目設計、資料收集、撰寫方法、質量標準等都認真進行研討。經過多年的修志實踐，廣西已經培養出一支較熟悉業務的老中青相結合的地方志人才隊伍，為完成第二輪地方志書、年鑒的編修及地情資源開發利用創造了有利條件。

三、下一步工作打算

（一）繼續深入學習貫徹習近平總書記等中央領導同志重要批示、重要講話精神和第五次全國地方志工作會議精神和全區地方志工作電視電話會議精神，使《規劃綱要》《實施方案》的目標任務落到實處。

廣西地方志系統當前和今后一個時期主要任務是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，李克強總理、劉延東副總理重要批示、重要講話精神。要深刻領會、準確把握其核心內容和科學內涵，用重要講話精神統一思想，凝聚共識、鼓舞力量，樹立“修志問道、直筆著史”的方志人精神，全面貫徹落實第五次全國地方志工作會議和全區地方志工作電視電話會議精神，進一步增強做好地方志工作的責任感、使命感和緊迫感。2015年12月30日廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發廣西壯族自治區貫徹落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015～2020年）》實施方案的通知。要進一步加大對《條例》《規劃綱要》的宣傳力度，擴大其影響和輻射面，營造良好的學習氛圍。各市、縣地方志工作機構要爭取當地黨委政府支持，將制定本地區地方志事業發展規劃及地方志工作納入本地“十三五”國民經濟和社會發展規劃、文化事業發展規劃和各級政府工作任務之中。

（二）咬定“兩全”目標，加快志鑒編修步伐，按時按質完成二輪修志任務。

國務院發布《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》明確提出到2020年“全面完成第二輪修志規劃任務”和“實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”的兩全目標。圍繞“兩全”目標，自治區及時召開了全區地方志系統貫徹落實《規劃綱要》精神視頻工作會議，部署了今后一段時間全區地方志工作任務。要建立工作協調推進機制、理順工作關系、強化質量保障等有效措施，提速保質，穩步推進志鑒編修工作。

一是創新地方志工作機制。要充分發揮廣西地方志學術委員會的作用，調動全區地方志骨干力量參與評稿和審驗工作；委托一些市志辦組織人才力量開展志稿評議和參與審驗，調動一切力量，發揮一切積極性，加快工作進度。

二是充分利用好《條例》《實施辦法》，突破難點，解決實際問題。要積極主動爭取當地黨委、政府的重視和支持，確保有人修志、有錢修志，解決資料征集難等瓶頸問題。

三是落實地方志工作督查制度。嚴格按照自治區人民政府辦公廳下發的《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立第二輪三級地方志書編纂督查通報制度的通知》精神，每年組織修志督查小組，代表自治區政府，分頭深入各市、縣和承修專志的委廳局進行督查，了解各承修單位落實“一納入、八到位”情況，重點了解志書編纂進度和存在問題，督促其加快進度，按期完成任務。并以自治區地方志編纂委員會名義下發督查情況通報，表揚先進，鞭策后進。對落實“一納入、八到位”不到位及推進修志工作不力的單位及有關領導進行問責。

（三）加強地方志信息化建設和地方志資源開發利用。

加快地情網站、地情數據庫等地情信息化基礎設施建設。2016年，實現廣西地方志系統地情網站“縣縣通”；基于廣西地方志系統網站群實現廣西地情資料大數據，打造數字方志，智慧方志。加強以地方志資料庫、廣西方志館、廣西地情網為基礎的地方志信息化建設，全面實現自治區、市、縣三級地方志資源共享，逐步建成以廣西地方志資料庫為基礎的廣西區情中心、以廣西方志館和廣西史志博物館為基礎的廣西方志教育中心、以廣西地情網為基礎的廣西地情網絡信息中心。

充分發揮地方志資源在地方公共文化服務中的重要作用，夯實地方文化基礎。開展編輯信息簡報，編寫地方史和地情書籍，進一步拓寬服務渠道，增強服務功能，廣泛宣傳地方志成果，推動方志文化進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營，推動城鄉方志文化建設。

（四）穩妥推進地方史編寫工作。

在確保第二輪地方志編修、地方綜合年鑒編纂“兩個”全面的前提下，制訂地方史編寫工作方案，組織學習培訓，開展試點，以點帶面，積極穩妥地推進地方史編寫工作。條件成熟的市、縣地方志工作機構，要將地方史編寫納入地方志工作范疇。

（五）實施依法治志，強化法治保障。

今后我們要堅持依法治志，確保地方志工作在法治的軌道和框架下運行，依法開展和推進。按照“法定職責必須為”的要求，地方志工作作為地方政府和有關部門一項法定職責，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必須做好的歷史使命。今年是《條例》頒布實施10周年，我們要以開展《地方志工作條例》頒布十周年主題紀念活動為契機，推動《地方志工作條例》《廣西壯族自治區實施〈地方志工作條例〉辦法》的深入貫徹落實，加大地方志工作法規規章的宣傳、執行力度。推進政府權力清單制度，強化責任與權力約束。定期開展執法監督檢查，依法糾正、查處執行不力和違法行為。

同志們，《條例》的頒布實施，為依法治志提供了法規保障，為地方志事業發展起到了保駕護航的作用。讓我們咬住“兩全”目標，依法治志，克難攻堅，狠抓落實，積極推動全區地方志事業健康發展，奮力開創地方志工作新局面，為廣西實現“兩個建成”目標作出更大貢獻！

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1003-434X（2016）02-0047-06