對規模養殖場動物屠宰場病死動物無害化處理情況調查

李海梅，李啟成

（1.青海省海東市樂都區畜牧獸醫站，青海 海東 814000；2.青海省西寧市動物衛生監督所，青海 西寧 810003）

對規模養殖場動物屠宰場病死動物無害化處理情況調查

李海梅1，李啟成2

（1.青海省海東市樂都區畜牧獸醫站，青海 海東 814000；2.青海省西寧市動物衛生監督所，青海 西寧 810003）

近些年來，隨著畜禽規模養殖業迅速發展和市場流通的不斷加快，養殖場和動物屠宰場（以下簡稱兩場）畜禽養殖數量和屠宰動物數量成倍增長，給畜牧業和農牧民的收入帶來巨大效益。但是受生產環節中動物疫病、飼養管理、運輸等因素影響，病死動物的數量也在不斷增加，無害化處理難度不斷加大，隨地隨處亂丟病死動物尸體事件時有發生，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的擴散蔓延，直接威脅畜牧業健康發展和公共衛生安全，事關社會穩定。為進一步做好兩場病死動物無害化處理工作，筆者深入西寧市規模養殖場、動物屠宰場對病死動物的無害化處理情況進行了調查，現報告如下。

1　基本概況

1.1規模養殖場與動物屠宰場基本情況西寧市市區所轄城東、城中、城西、城北4個區和1個國家級經濟技術開發區。市郊有6個鎮，9個涉農辦事處，103個行政村，35 995戶農戶，農業人口141 330人。有耕地5 145.3 hm2。

現階段畜禽養殖以豬、雞為主，其他次之。2013年飼養各類牲畜598 439頭（只）。其中，牛飼養量15 762頭，羊飼養量73 442只，豬飼養量61 034頭，雞飼養量432 229羽，其他動物15 972只。2013年市郊有各類規模養殖場70家，飼養各類動物共309 163頭（只、羽），占畜禽總飼養量的52%。其中，生豬規模養殖場48家，飼養生豬10 265頭；牛規模養殖場6家，飼養奶牛898頭；羊規模養殖場10家，飼養羊21 500只；雞規模養殖場6家，養雞276 500羽。

西寧市現有動物定點屠宰場5個。其中，生豬定點屠宰場2個，牛羊定點屠宰場2個，禽類定點屠宰場1個。2013年共屠宰各類動物949 910頭（只）。其中，屠宰生豬214 947頭，牛127 601頭，羊523 512只，禽類83 850羽。

1.2無害化處理設施設備建設情況市郊70家規模養殖場，只有19家已取得《動物防疫條件合格證》的養殖場在場區內設置了動物尸體坑，其余養殖場均未設置病死動物的尸體坑等無害化處理設施設備。5家動物定點屠宰場均在場區內設置了尸體坑。到目前為止，該市沒有一處能夠集中統一有效規范處理病害動物及其產品的無害化處理場或處理中心，兩場出現的病死動物及其產品均采用掩埋方法處理。

1.3病死動物與無害化處理情況據調查，2013年規模養殖場病死動物3 288頭、只、羽。其中，豬1 161頭，牛12頭，羊315只，禽1 800羽，其他動物150頭（只）。10家生豬規模養殖場987頭病死豬做了深埋處理。動物屠宰場檢出病害動物尸體329頭，病害動物產品6 695.4 kg，全部進行了深埋處理。

2　存在問題

2.1養殖戶處置病死動物法律意識淡薄，亂扔亂丟現象時有發生市郊部分養殖戶對病死動物尸體無害化處理認識不到位，動物病死后，不按規定進行無害化處理，將動物尸體直接拋尸野外、河道或喂狗等現象仍然較為普遍，污染環境，給養殖業安全造成威脅。2015年4月本市僅在湟水河河道發現并打撈140頭死豬尸體就是例證。有少數養殖戶、屠宰場或屠工、屠商為了自身經濟利益，甚至暗地將病死動物屠宰上市或以低價出售給非法商販，對公共衛生和人類身體健康造成嚴重危害。

2.2公共無害化處理硬件設施缺失，無法滿足處理需求隨著規模化養殖的興起，大多數在建和已建成投產的規模化養殖場沒有建設配套的無害化處理設施，而散養戶對動物尸體處理更是存在很大問題，多是往生活垃圾堆中一扔了事，更有隨意扔到河道中，污染水體。而該市目前又沒有一處正規的公共病死動物及其產品無害化處理場所，病死動物及其產品的無害化處理從硬件上缺乏處理途徑和地點，無法滿足西寧市病死動物及其產品無害化處理要求，很大程度上存在弊端，隨意亂扔，處理不規范，衛生要求難以達標就在所難免。

2.3處理方法落后，安全隱患大病害動物及其產品無害化處理的對象和方法在國家標準GB16548-2006《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》中有明確規定，本市現階段只進行掩埋法處理，對一些動物疫病的處理難以達到有效安全的處理結果，而且在處理過程中經常出現掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底現象，給環境、疫病傳播和公共衛生安全帶來極大隱患。

2.4無害化處理補助資金不均衡，影響處理主動性和積極性目前西寧市只有10家生豬規模養殖場、2家生豬定點屠宰場按國家有關規定享受病死動物無害化處理補助資金，其余的養殖場、養殖戶和屠宰場沒有安排無害化處理補助經費。由于病死動物作無害化處理需要成本較高，從而導致這部分養殖場、養殖戶和屠宰場在動物病死后不愿意主動向動物衛生監督機構報告和作無害化處理，隨意拋棄病死動物尸體。

2.5監管難度大，無害化處理監管很難到位由于西寧市動物養殖區域范圍廣、養殖戶多、分散，加之動物衛生監督機構人員少等因素，動物衛生監督機構和鄉鎮獸醫站對所有規模養殖場、養殖戶及農村散養戶病死動物的核實登記和無害化處理監管不能到位。因此，對不按規定處理，隨意亂丟、亂拋病死動物污染環境甚至出售病死動物等違法行為難以查處和打擊。

3　對策與建議

3.1加強對病死動物無害化處理的法律法規宣傳教育加強輿論引導，利用廣播、電視、報紙等多渠道、多形式宣傳病死動物無害化處理，營造社會氛圍[1]。強化《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《重大動物疫情應急條例》、《畜禽病死肉尸及其產品無害化處理規程》等法律法規和技術規范的宣傳，讓養殖戶家喻戶曉，人人皆知。明確動物養殖場、養殖戶和動物屠宰場等單位和個人是病死動物及其產品無害化處理的第一責任人，提高養殖從業人員的法律意識和責任意識，按程序規范處理病死動物尸體。同時，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的危害性，提高廣大人民群眾的防疫意識和自我保護能力。

3.2科學規劃，加快無害化處理設施建設，從硬件上來保障無害化處理實施一方面，按照農業部頒布的《動物防疫條件審核管理辦法》、《青海省規模養殖場（小區）動物防疫管理辦法》規定，嚴格要求動物養殖場、動物屠宰場建立能夠規范處理的病死動物及其產品無害化處理設施，對本場的病死動物及其動物產品按規定進行無害化處理。另一方面，根據養殖場（小區）、動物屠宰場區域分布，科學規劃，建設一座年處理能力1 000 t規模以上的病死動物及其產品公共無害化處理中心，負責無處理能力場戶、流通環節及動物疫情時期的病死動物及其產品的無害化處理。采取企業運作、政府扶持方式運行，建立方便、快捷、安全的動物死亡報告、尸體收集、密閉運輸、集中處理的運行機制，嚴格按照《畜禽病死肉尸及其產品無害化處理規程》要求，采取焚燒、化制、安全填埋等方式規范處理病死動物及其產品，從根本上解決和改善我市病死動物及其產品處理對環境所產生的污染問題。

3.3落實責任，嚴格處理程序按照“屬地管理、分級負責”的原則，層層簽訂目標責任書，明確各部門責任。各級政府對轄區內的病死動物無害化處理工作負總責，負責行政區劃內病死動物無害化處理的組織、管理；鄉鎮獸醫站負責受理動物死亡報告，監督養殖場、養殖戶實施無害化處理，做好病死動物處理記錄，并定期不定期開展巡查，了解掌握轄區內動物死亡情況；規模養殖場、養殖戶發現病死動物必須向鄉鎮獸醫站報告，在鄉鎮獸醫站專業技術人員監督指導下進行無害化處理，建立健全病死動物無害化處理檔案；動物衛生監督機構做好規模養殖場、動物屠宰場病死動物無害化處理的監督管理，嚴格規范病死動物及其產品無害處理工作。

3.4落實無害化處理補助經費，保障無害化處理正常運行動物無害化處理是一個長期性的工作，所需費用如果全部由養殖場、養殖戶和動物屠宰場承擔，將會影響此項工作的正常開展。因此，各級政府應將此項工作所需經費納入財政預算，從而有利于病死動物無害化處理工作順利開展，保證畜牧業健康發展，更好地保護人民群眾身體健康和環境衛生安全。

3.5加強監管，嚴厲打擊違法違規行為動物衛生監督機構要建立定期和不定期的監督抽查制度，加強對養殖場、屠宰場病死豬無害化處理情況監督檢查，不定期對其記錄數據進行核查，對不按規定處理病死動物及其產品，亂丟、亂拋、隨意處置、經營加工病死動物的養殖場、養殖戶和動物屠宰場，嚴格按《動物防疫法》有關規定嚴肅查處，情節嚴重的，移交公安機關立案調查處理。

2015-05-13

李啟成，E-mail：xqdj245@163.com