《農(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村的傳播與執(zhí)行情況分析
——基于浙江省海寧縣的基層檔案與調(diào)查材料

席富群

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《農(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村的傳播與執(zhí)行情況分析
——基于浙江省海寧縣的基層檔案與調(diào)查材料

席富群**

《一九五六到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡稱《農(nóng)業(yè)四十條》)是農(nóng)業(yè)集體化時代毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制訂的引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。對這一公共政策在農(nóng)村的具體傳播與執(zhí)行情況進行梳理和研究，對了解歷史、戒鑒現(xiàn)實和豐富學(xué)術(shù)都有一定的意義。《農(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村的傳播、討論方式及途徑，反映了國家話語對民間表達的借用及國家權(quán)力與村莊權(quán)利的關(guān)系；而《農(nóng)業(yè)四十條》在基層執(zhí)行中的實際地位和作用，則可糾正學(xué)術(shù)界既往對有關(guān)問題認識方面存在的偏差。

《農(nóng)業(yè)四十條》；農(nóng)村；傳播；討論；執(zhí)行

《農(nóng)業(yè)四十條》是農(nóng)業(yè)集體化時代引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其制訂和修正經(jīng)歷了1955年秋的醞釀、1956年初草案公布、1957年秋修正草案公布、1958年5月黨的八大二次會議通過二次修正草案、1960年4月二屆人大二次會議通過二次修正案等較長的過程，而其引領(lǐng)和指導(dǎo)作用則一直持續(xù)到改革開放前夕。因此，對這一典型而影響長久的公共政策在農(nóng)村的傳播與執(zhí)行情況進行研究，無論是對既往歷史的梳理，還是對學(xué)術(shù)界有關(guān)《農(nóng)業(yè)四十條》得失的爭論以及對現(xiàn)實的借鑒，都有一定的意義。本文的分析案例海寧縣地處浙北平原，是《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的第三類——追求畝產(chǎn)指標(biāo)800斤的地區(qū)。筆者因做博士后時長期在那里做田野調(diào)查，積累了比較多的基層檔案和文書材料，并做過許多訪談工作，是為本文撰寫的基礎(chǔ)。

一、《農(nóng)業(yè)四十條》在海寧農(nóng)村的傳播情況

《農(nóng)業(yè)四十條》是在1955年農(nóng)業(yè)合作化的高潮中醞釀?wù)Q生的。它是以生產(chǎn)關(guān)系變革推動生產(chǎn)力發(fā)展思想的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)走上社會主義道路后中央要求全面改變農(nóng)村面貌的綱領(lǐng)性文件。其主要內(nèi)容是在鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上，爭取從1956到1967年的12年內(nèi)，糧食的每畝平均產(chǎn)量，在黃河、秦嶺、白龍江、黃河(青海境內(nèi))以北地區(qū)，由1955年的150多斤增加到400斤，黃河以南、淮河以北地區(qū)，由1955年的208斤增加到500斤，淮河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)，由1955年的400斤增加到800斤；棉花的畝產(chǎn)在上述三類地區(qū)分別達到60斤、80斤和100斤；同時鼓勵多種經(jīng)營，對其它農(nóng)作物、蔬菜和經(jīng)濟作物的發(fā)展也提出了要求；還要求各地分別儲蓄足夠一年、一年半或者兩年的余糧。文件的核心內(nèi)容是“四、五、八”指標(biāo)。為保證這些指標(biāo)的實現(xiàn)，《農(nóng)業(yè)四十條》還提出了后來被提煉為“農(nóng)業(yè)八字憲法”的一系列增產(chǎn)措施。另外，對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、教育文化水平的提高、交通通訊的發(fā)展、商業(yè)網(wǎng)點的布局、養(yǎng)老及婦女兒童的保護等，都做出了全面的規(guī)劃。因此，《農(nóng)業(yè)四十條》是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的藍圖。

《農(nóng)業(yè)四十條》在1956年初公布后，農(nóng)村已經(jīng)開始布置傳播。在1956年3月鹽官鎮(zhèn)黨委在給縣委的一份宣傳匯報材料中顯示，當(dāng)時宣傳工作的主要內(nèi)容是社會主義改造的勝利、農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)越性以及“一五計劃”提前完成的成就。其中也有《農(nóng)業(yè)四十條》(草案)的內(nèi)容，并規(guī)定著重宣傳《農(nóng)業(yè)四十條》中的第六、第七和第四十條——即農(nóng)業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)、糧食儲蓄任務(wù)和工農(nóng)聯(lián)盟對完成《農(nóng)業(yè)四十條》的重要性。*《鹽官鎮(zhèn)1956年2月宣傳總結(jié)匯報》，海寧檔案館館藏案宗。傳播的渠道，除了官方布置的標(biāo)語、口號、橫幅、墻報外，主要是專業(yè)宣傳隊和被動員起來的民間藝人和中小學(xué)生，他們用各種文藝形式在街頭、茶館、高級社進行宣傳。

對《農(nóng)業(yè)四十條》的大規(guī)模傳播開始于1957年秋天。1956年初公布的草案，經(jīng)過各級組織一年多的學(xué)習(xí)、討論和修改后形成的修正草案于1957年10月25日公開發(fā)表，《人民日報》同時配發(fā)社論，要求全民學(xué)習(xí)討論，由此掀起一個農(nóng)村生產(chǎn)高潮。*《發(fā)動全民，討論四十條，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮》，《人民日報》1957年11月13日，第1版。

通過科層制以會議和文件的形式逐層傳播是毛澤東時代最主要的傳播渠道和方式。海寧縣所屬的嘉興地委在通過召開各縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人參加的宣傳工作會議進行詳細的安排后，于12月初制定了一份詳細的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)宣傳參考資料》。文件規(guī)定了宣傳內(nèi)容要圍繞三大方面進行：(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重大意義：1.農(nóng)業(yè)發(fā)展的快慢和工業(yè)發(fā)展的快慢及國民經(jīng)濟發(fā)展的快慢有重大關(guān)系；2.我國是個有6億人口5億農(nóng)民的大國，人口增長快，對糧食的需要增長快，不發(fā)展農(nóng)業(yè)就無法滿足人們生活水平提高的需要；3.我國廣大農(nóng)村不僅是輕工業(yè)的主要市場，也是重工業(yè)的主要市場，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以促進重工業(yè)的發(fā)展。(二)《農(nóng)業(yè)四十條》所規(guī)定的指標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的：1.《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的指標(biāo)是從實際出發(fā)而不是憑空想象的；2.實現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的指標(biāo)是有許多有利條件的：一五計劃提前完成打下的基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)合作化完成為生產(chǎn)力開辟了發(fā)展空間、有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、群眾政治覺悟和生產(chǎn)積極性的提高；3.要靠自力更生來完成《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的任務(wù)：要不斷批判右傾保守和個人主義思想促干勁；要以“愚公移山”和“開山劈嶺”的精神向自然要糧食，不要片面地依賴政府；各行各業(yè)要協(xié)作和支援農(nóng)業(yè)，特別是工業(yè)和知識界要提供物質(zhì)和技術(shù)的支持。

縣級及以下單位按照地委的布置于1957年11初就掀起了學(xué)習(xí)和宣傳《農(nóng)業(yè)四十條》的高潮。11月13日，縣委傳播部發(fā)文要求農(nóng)村、工廠、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、部隊、學(xué)校、街道、統(tǒng)戰(zhàn)部下屬的各民主黨派都要展開大規(guī)模的學(xué)習(xí)和討論。農(nóng)村的學(xué)習(xí)和討論要以大隊或者小隊為單位，領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，對《農(nóng)業(yè)四十條》內(nèi)容逐條學(xué)習(xí)、討論和領(lǐng)會。*《關(guān)于開展全民討論“1956到1967年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)”的通知》，中共海寧縣委宣傳部1957年11月13日發(fā)文，海寧縣檔案館藏。

與海寧縣委宣傳部在體制內(nèi)通過層層會議和文件面向精英傳播《農(nóng)業(yè)四十條》內(nèi)容和精神這一嚴肅的主渠道不同，縣文化館的傳播是面向大眾的，其傳播方式更加豐富生動。用民間文學(xué)藝術(shù)為政治服務(wù)，通過老百姓喜聞樂見的形式傳播中央的路線、方針和政策，是中國共產(chǎn)黨人源自戰(zhàn)爭年代的一大傳統(tǒng)。在新中國建立之后的相當(dāng)長時間內(nèi)，由于全社會的高度政治化和極高的政治動員程度，民間文學(xué)藝術(shù)作為政治傳播工具的特點十分鮮明。海寧縣文化館在1957年底制定了宣傳《農(nóng)業(yè)四十條》的詳細計劃，其內(nèi)容包括“總體要求”、“宣傳內(nèi)容”、“各項活動的指標(biāo)”和“主要措施”等。*《海寧縣文化館開展“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”宣傳工作計劃》，1957年11月30日，海寧縣檔案館藏。這個傳播計劃的大小目加起來幾十條，從要求到內(nèi)容、從步驟到措施，都很全面和具體。但就是這個計劃，上報嘉興地委后，被認為存在兩個需要修改的方面：一是如何服務(wù)于“四十條”，從形式到內(nèi)容還不夠具體；二是如何利用春節(jié)期間的民間活動把“四十條”的宣傳推向高潮，措施不夠有力。*《嘉興地委宣傳部對海寧縣文化館開展“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”宣傳工作計劃的批示》，海寧縣檔案館藏。

對《農(nóng)業(yè)四十條》的傳播是全民動員式的，據(jù)資料顯示，無論是正式的、業(yè)余的文化組織和文化工作者還是民間藝人，甚至是學(xué)校的學(xué)生都要投入傳播活動中。傳播的受眾是廣大民眾。傳播的主要方式是展覽、說唱、演戲和黑板報等。展覽以圖片為主，配以模型，在各級、各界、各行業(yè)的會議和集會包括群眾性集會的地方都要進行；說唱要在街頭、集鎮(zhèn)、茶館、合作社的生產(chǎn)小組進行；農(nóng)村劇團要按照“四十條”內(nèi)容編排現(xiàn)代戲，深入社員中間宣傳；黑板報要在各單位和居民區(qū)以及村莊隨處可見，農(nóng)村生產(chǎn)小隊也要保證都能讀到黑板報的材料。另外，電影院要安排專場宣傳，廣播站要教“四十條”的歌曲并組織歌詠比賽，美術(shù)工作者要繪制圖畫，業(yè)余作者要編寫劇本和說唱材料。傳播工作還要進行試點推面、巡回檢查督導(dǎo)的方式保證數(shù)量和質(zhì)量。*《海寧縣文化館開展“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”宣傳工作計劃》，1957年11月30日，海寧縣檔案館藏。在海寧檔案館，還藏有當(dāng)年宣傳中央政策的民間《俱樂部資料》和《海寧說唱》兩種小冊子，其中就有不少關(guān)于宣傳“四十條”的內(nèi)容，如《實現(xiàn)“四十條”意義真勿小》(銀絞絲調(diào))、《“綱要”紅旗舉得高》(夜夜游)、《海寧實現(xiàn)“四十條”，五件大事要抓牢》(越劇唱詞)、《為了實現(xiàn)“四十條”》(對口詞)、《實現(xiàn)綱要“四十條”，有利條件木佬佬*木佬佬，是吳語方言，意思是很多。》(打蓮湘或者八段景調(diào))等。

在通訊事業(yè)不發(fā)達而國家治理又政治運動化的年代里，把中央的政策傳播到民眾中間是一項艱巨的、經(jīng)常化的任務(wù)。體制內(nèi)的精英可以通過會議和文件傳達，而文化素質(zhì)普遍較低的普通民眾，國家話語的表述必須借助民間能接受的形式，特別是民眾喜歡的地方文藝形式。這是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，更是官方與民間的互動，是真正的大眾化和接地氣。

二、《農(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村執(zhí)行過程中的兩次討論

《農(nóng)業(yè)四十條》在執(zhí)行的過程中，曾引發(fā)過農(nóng)村的兩次大討論：一次是公布之初，民眾普遍盲目狂熱；另一次是“大躍進”高潮過后，民眾特別是農(nóng)民表現(xiàn)得比較審慎冷靜。民眾在后一次討論中的表現(xiàn)態(tài)度很好地闡述了恩格斯的話：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯誤的后果中學(xué)習(xí)來得快。”*《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第432頁。

實際上，1956年初《農(nóng)業(yè)四十條》草案公布后，中央曾經(jīng)要求各地討論并提出修改意見。但由于周恩來、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)反冒進，草案因被認為某些指標(biāo)過高而被冷置不提了。1957年夏秋之后，在整風(fēng)反右運動的基礎(chǔ)上，毛澤東開始反對黨內(nèi)的右傾保守思想，進行反“反冒進”。四十條草案被修改后于1957年10月25日公布。同年11月13日，《人民日報》發(fā)表了《發(fā)動全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊新高潮》的社論。

中央發(fā)動的第一次大討論，由于是在反對右傾保守、反對“爬行”思想、反擊認為《農(nóng)業(yè)四十條》草案冒進思想的背景下展開的，所以討論實質(zhì)上就是表態(tài)，即支持和擁護修正案*《綱要》的修正草案和第二次修正草案內(nèi)容調(diào)整不大。修正草案主要是在增產(chǎn)措施中加入了“密植”一條內(nèi)容；第二次修正案主要是對“除四害”中的“四害”之一的麻雀換成了蟑螂。，列舉實現(xiàn)修正案的有利條件，反擊懷疑、消極和保守的態(tài)度。這從海寧縣委宣傳部向各級組織和單位、各行各業(yè)各界發(fā)出的大討論的通知中可以看出。在組織討論的“要求”中，文件主要規(guī)定了三條：(1)明確四十條內(nèi)容，認清方向，人人努力，改造中國；(2)在提高認識的基礎(chǔ)上提出修改意見；(3)通過討論，結(jié)合當(dāng)前工作和生產(chǎn)，檢查對照一下本單位和個人為實現(xiàn)四十條能做些什么、怎樣為發(fā)展農(nóng)業(yè)出一份力。從而在農(nóng)村制訂生產(chǎn)規(guī)劃，掀起冬季生產(chǎn)熱潮，開展大規(guī)模的積肥和興修水利運動，為爭取1958年的大豐收做好準備。在機關(guān)，首先是整頓好作風(fēng)，面向農(nóng)村。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支援農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展的前提下，規(guī)劃本單位工作和考慮自己應(yīng)該做些什么。*《關(guān)于開展全民討論“1956到1967年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)”的通知》，中共海寧縣委宣傳部1957年11月13日發(fā)文，海寧縣檔案館藏。

這一討論在農(nóng)村最基層直接變成了表態(tài)和報數(shù)字運動。海寧縣有個三星鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記召開大會時提出要提前實現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》，并提出了1958年內(nèi)達到“每戶豬羊有8頭，每畝糧食800斤，每畝地積肥(河泥)800擔(dān)，每戶收入800元”*胡少祥日記，2004年4月9日。這些數(shù)字原本是嘉興地委制訂的12年規(guī)劃的指標(biāo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要求一年內(nèi)完成。的目標(biāo)。他要求各農(nóng)業(yè)社展開挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)，紛紛表示決心、報數(shù)字。一個姓蔡的生產(chǎn)隊長說：“這幾天，我給你們弄得像騰云駕霧一樣。我如果實事求是講，你們要說我保守右傾，不實事求是講吧，到我胡子滿把抓也辦不到。”*《三星鄉(xiāng)社會主義齊心大會匯報》，1958年1月，海寧縣檔案館藏。這話被當(dāng)做“活思想”*“活思想”是指不合時宜的消極、落后思想。的典型記錄在案。另一位姓王的隊長回憶說：當(dāng)時浮夸風(fēng)很嚴重，不愿意虛報數(shù)字的就會被整風(fēng)；整風(fēng)主要是批評教育，開會時留下來不讓回家，什么時候想通了什么時候回家。*王張?zhí)迷L談資料，2009年3月26日。

在不斷整風(fēng)反右的氛圍中，在大規(guī)模積肥和興修水利的運動中，逐漸形成了這樣的邏輯：上面任務(wù)壓頂，下面虛報浮夸；下面虛報，上面認為余地更大，指標(biāo)層層追加；上面任務(wù)加大，下面更大浮夸。上下互動，惡性循環(huán)，不可避免地走向了大躍進的亢奮狀態(tài)。

關(guān)于《農(nóng)業(yè)四十條》的第二次討論發(fā)生在1961年秋天，即人民公社制度和大躍進政策剛開始調(diào)整時期。大躍進和大公社制度造成的嚴重困難，經(jīng)過1960年的“農(nóng)業(yè)十二條”和1961年的《農(nóng)業(yè)六十條》政策的落實，遏制和扭轉(zhuǎn)了“五風(fēng)”現(xiàn)象，恢復(fù)了自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村市場，確立了人民公社三級所有體制，落實了“三包一獎”制度，取消了集體食堂和供給制度，農(nóng)村開始恢復(fù)生機和活力。在這樣的情況下，《農(nóng)業(yè)四十條》確定的目標(biāo)被重新提起。按照1960年二屆人大二次會議上通過《農(nóng)業(yè)四十條》(第二次修正案)時中央提出的建議——“建議大會號召全體農(nóng)民和全國人民為提前兩年或三年實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而努力奮斗”*譚震林：《為提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》1960年第13期。，海寧縣在這次動員農(nóng)民提前實現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》時，沒有像第一次那樣在全縣范圍內(nèi)聲勢浩大地宣傳動員，而是由縣委和公社黨委派出工作隊到生產(chǎn)條件較好的一類隊*人民公社時代，無論是人還是組織，總是按照“左”、“中”、“右”的思路進行劃分。生產(chǎn)隊往往按照生產(chǎn)條件和發(fā)展水平被劃分為三類，其中一類是條件最好的。去蹲點，組織社員學(xué)習(xí)，圍繞《農(nóng)業(yè)四十條》“要不要提前實現(xiàn)”、“能不能提前實現(xiàn)”、“如何提前實現(xiàn)”展開討論。工作隊人員引導(dǎo)社員分析提前實現(xiàn)綱要的有利條件和不利因素，統(tǒng)一思想認識，找到糧食增產(chǎn)的辦法。根據(jù)資料顯示，這次上面要求達到的指標(biāo)在基層不再被狂熱地提高，而是遭到了社員特別是生產(chǎn)大隊和小隊干部不同程度的懷疑，說明農(nóng)民在經(jīng)歷了嚴重困難之后開始變得冷靜、理性和務(wù)實。

被選作試點的大隊所在公社的黨委都把各大隊討論提前實現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》的情況向縣委做了詳細的書面匯報。匯報資料雖然都反映通過反復(fù)學(xué)習(xí)和教育，打通了社員的思想，最后都表示了提前完成《農(nóng)業(yè)四十條》的決心，但其中的“思想斗爭”卻相當(dāng)復(fù)雜尖銳。據(jù)當(dāng)時豐士、黃灣和馬橋三個公社的材料反映，面對上面布置的提前完成《農(nóng)業(yè)四十條》任務(wù)，從村干部到社員普遍的態(tài)度是這樣的：(1)認為“五風(fēng)”又刮起來了。農(nóng)民認為糧食產(chǎn)量800斤的任務(wù)就是國家又想多征購糧食，政策又要變了。材料反映說農(nóng)民有四怕：一怕“三包”政策變；二怕多征購；三怕支援災(zāi)區(qū)；四怕“一平二調(diào)”。有些人甚至悲觀地認為，政策今年不變明年變，反正沒有安穩(wěn)日子過。*《馬橋公社新民大隊貫徹農(nóng)業(yè)綱要四十條情況總結(jié)》，1961年10月26日，海寧縣檔案館藏。(2)消極為難。面對畝產(chǎn)800斤的任務(wù)，干部群眾紛紛擺困難：勞力少、農(nóng)具缺、沒肥料等，認為除非工業(yè)能支援肥料和農(nóng)藥，否則很難完成任務(wù)，甚至認為農(nóng)業(yè)靠人干也得靠天，不該事先訂出指標(biāo)來。*《豐士公社長和大隊800斤搞點情況匯報》，1961年11月2日，海寧檔案館藏。(3)對訂出的指標(biāo)表示懷疑。比如，黃灣公社群樂大隊在上面派出的蹲點干部主持下訂出1962年糧食畝產(chǎn)900斤的指標(biāo)后，有社員說：生產(chǎn)搞的好，是高興，實現(xiàn)了900斤，明年飯藍掛在帳桿上，日里吃夜里吃也吃不光；如果政策變，老鼠咬斷飯藍繩，生產(chǎn)搞的好，大家也吃不成。*《黃灣公社群樂大隊關(guān)于貫徹提前實現(xiàn)四十條的試點情況》，1961年11月6日，海寧檔案館藏。

由于剛剛經(jīng)歷了嚴重的災(zāi)難，特別是中央大力糾正強迫命令作風(fēng)，干部們面對社員干部的懷疑、消極為難情緒，也表現(xiàn)得相當(dāng)寬容、溫和和有耐心。他們反復(fù)給社員干部解釋“四十條”與“六十條”的關(guān)系、生產(chǎn)指標(biāo)與包產(chǎn)指標(biāo)的關(guān)系、切合實際的指標(biāo)與浮夸風(fēng)的分界線、“三包”內(nèi)糧食與超產(chǎn)糧的關(guān)系、國家任務(wù)與超產(chǎn)增購的界限等，幫助農(nóng)民正確認識和理解國家政策，鼓勵農(nóng)民走出困難重拾信心。總之，這次討論中代表國家力量的干部與農(nóng)民之間表現(xiàn)出了與之前不同的關(guān)系，呈現(xiàn)出了一定程度的互動。

三、《農(nóng)業(yè)四十條》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用

1961年秋，對提前實現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》進行討論之后，隨著國民經(jīng)濟調(diào)整工作的深入和全黨對大躍進造成的農(nóng)業(yè)破壞的嚴重性的認識，特別是劉少奇在七千人大會上說《農(nóng)業(yè)四十條》暫時不講了*劉少奇說：《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，特別是四、五、八，照現(xiàn)在這樣算起來，到1967年達不到四十條那樣的標(biāo)準。四、五、八，恐怕原來提出的時候調(diào)查研究也不是那么充分，所有的土地都達到400斤、500斤、800斤，這個問題，還需要再去進行調(diào)查研究。《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，我們現(xiàn)在不提，但是不取消。12年做不到，加幾年就是了。之后到1964年前，從上到下不再講“達綱要”的事情了。從1964年起，國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)基本完成，“三五計劃”要開始執(zhí)行了，《農(nóng)業(yè)四十條》又被重新提起。海寧縣在1965年對《農(nóng)業(yè)四十條》執(zhí)行的情況進行了總結(jié)，并形成了70頁的文字，包括“執(zhí)行情況”、“存在問題和意見”兩大部分。從文件可以看出，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作雖然取得了很大成就，但除了糧食的平均產(chǎn)量在1963年實現(xiàn)了《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的800斤指標(biāo)外，其它方面的指標(biāo)基本都沒有達到。而且，糧食的生產(chǎn)也存在著不平衡現(xiàn)象：“全縣還有一個公社、三十個大隊、七百三十八個生產(chǎn)隊、五萬四千八百九十畝糧田的畝產(chǎn)量沒有達到八百斤的綱要指標(biāo)，占糧田總面積的百分之十六點三。”*《1956—1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要執(zhí)行情況》，1965年9月，海寧縣檔案館藏。之后的歲月里，全縣農(nóng)村一直以《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的指標(biāo)為奮斗方向。70年代初，絕大部分公社、大隊都完成指標(biāo)后，縣委又提出了“跨綱要”、“達雙綱”的任務(wù)，并始終認真貫徹“八字憲法”。《農(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村的引領(lǐng)作用一直持續(xù)到黨的十一屆三中全會之后。這從三星公社聯(lián)民大隊一位干部的工作日記*聯(lián)民大隊副書記周生康，從50年代到80年代初，把每天的日常工作都記下來，積累了200多萬字的《周生康日記》。這套日記即將在復(fù)旦大學(xué)出版社出版。里就可窺其一斑。下面摘出日記里的相關(guān)文字證明：

1965年11月，出席新星大隊在三里港加工廠的會議。公社沈書記報告：當(dāng)前生產(chǎn)為明年第三個年五年計劃打好基礎(chǔ)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綱要40條作出貢獻。

1968年12月15—18日，出席縣抓革命促生產(chǎn)會議(在云龍大隊)，明年的任務(wù)，是貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、全面發(fā)展的總方針……奮斗目標(biāo)是全省要求達到農(nóng)業(yè)綱要，實現(xiàn)800斤。

1970年11月23日，出席公社會議1天。李書記傳達關(guān)于當(dāng)前工作問題……①活學(xué)活用毛澤東思想，深入開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動……②深入開展二條路線的斗爭。狠抓階級斗爭不轉(zhuǎn)向。堅持走社會主義道路，堅持走自力更生的道路。同時批評右傾保守思想，就是懦夫懶漢思想。我們要鼓足干勁，力爭上游，多、快、好、省地建設(shè)社會主義。③加速(實現(xiàn))農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)綱要40條，盡量減少吃國家糧。苦下工夫搞土地基本建本，農(nóng)田基(本)建設(shè)，全面考慮農(nóng)業(yè)八字憲法，實現(xiàn)毛主席提出4—5年計劃現(xiàn)實農(nóng)業(yè)機械化。

1971年3月23日到26日，出席公社四好五好積代會會議紀要：總結(jié)大好形勢——連年來糧食增產(chǎn)，超了農(nóng)業(yè)綱要。當(dāng)前春花生長良好，積肥推向高潮。連續(xù)6年超綱要，其中5年超了千斤……26日下午聽報告，李書記傳達縣農(nóng)村工作會議精神：執(zhí)行毛主席革命路線就是勝利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)九年豐收，1970年北京、浙江等三個省連續(xù)2年超綱要……公社根據(jù)縣委精神提出要求：71年是國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大躍進的一年，要堅持以糧為綱、大辦農(nóng)業(yè)、狠抓奪糧、全面發(fā)展的方針。主攻方向：猛攻單產(chǎn)，全面落實“八字”憲法。

1972年8月2—4日，公社陳福才同志傳達縣永福會議精神：早稻豐收，每個公社出現(xiàn)4—5個生產(chǎn)隊超綱要，每個大隊每個生產(chǎn)隊都有，要總結(jié)一下，為秋耕豐收打下基礎(chǔ)。

1972年9月11日，參觀杭州市郊紅旗人民公社。紅向陽大隊的絡(luò)麻移栽是六六年搞的畝產(chǎn)已600多斤……遲麻變早麻，低產(chǎn)改高產(chǎn)。去年三個隊超綱要，省種、省工、省肥料、省成本。

1973年3月18日，參加縣水利工作會議。上午聽報告。朱秉林同志總結(jié)前段水利情況，提出今后工作意見。他說，全縣辦了電灌以來，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)豐收。63年超綱要，66年超1000斤，72年1282斤……今后農(nóng)業(yè)要在兩三年內(nèi)糧食超“雙綱”，我們水利部分怎么辦？不能消極畏難，等待依懶，無所作為，不能辜負黨的期望，也不能忘了全縣人民重托。

1973年9月9—10日，參加縣信用合作社代表會議。許家來同志講這次會議的意義：是縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下召開的，是根據(jù)縣委提出全縣在二三年糧食雙跨綱要要求，信用社要支援大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食，支援機械化發(fā)展。

1974年3月3日， 參加縣農(nóng)業(yè)八字憲法經(jīng)驗交流會紀要。上午聽報告。孫才江同志說：這次會議是縣委指示召開的，是總結(jié)交流73年度抓大事促大干，落實農(nóng)業(yè)八字憲法經(jīng)驗交流，是落實毛主席備戰(zhàn)備荒為人民(和)深挖洞，廣積糧，不稱霸的偉大號召，為74年落實農(nóng)業(yè)八字憲法，實現(xiàn)全縣在二三年雙跨綱要而奮斗……會上先進大隊介紹經(jīng)驗，表示“雙跨”決心。

1975年1月7號上午，聽先進單位介紹經(jīng)驗。吳興縣禾場公社鮑山大隊……1973超綱要，大幅度增產(chǎn)，74年超1000斤。

1976年9月5日，參加公社召開的大隊正副書記、站長會議記要。趙榮華書記傳達縣會議精神，總結(jié)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢大好。全縣春糧比去年增1400多萬斤。早稻預(yù)計單產(chǎn)600多斤，總產(chǎn)2000多萬斤。出現(xiàn)四個公社超綱要：章江、長安、許村、錢塘江。出現(xiàn)超1000斤大隊。而當(dāng)前晚稻生長良好，又豐收在望。

1977年10月1—2日，在大隊召開冬種學(xué)習(xí)班上發(fā)言摘要……堅持黨的基本路線，深入開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，進一步落實“以糧為綱”、全面發(fā)展方針。認真落實執(zhí)行農(nóng)業(yè)“八字憲法”，堅持多種，調(diào)整茬口；堅持自力更生，抗災(zāi)奪豐收；堅持科學(xué)種田，大搞技術(shù)革命和技術(shù)革新。狠抓基礎(chǔ)，猛攻單產(chǎn)，力爭春糧、油菜總產(chǎn)超歷史，單產(chǎn)翻一翻，為實現(xiàn)全縣早稻畝產(chǎn)超綱要、絡(luò)麻畝產(chǎn)超700斤創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)華主席指出抓綱治國戰(zhàn)略決策一年初見成效、三年大見成效而努力奮斗。

1978年3月12日，在大隊召開生產(chǎn)隊隊務(wù)委員、科技“五員”參加的會議。講話摘要：(1)今年任務(wù)和大好形勢；(2)早稻畝產(chǎn)超綱要技術(shù)意見。

1979年2月13日上午，在紅衛(wèi)絲廠禮堂聽報告。這次會議主要是學(xué)習(xí)中共中央三中全會公報、二個重要文件*1978年12月，十一屆三中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》兩個文件。這兩個文件反映了中央為了把國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)搞上去而對傳統(tǒng)農(nóng)村政策的初步變革。后一個文件是俗稱的“農(nóng)業(yè)六十條”的第四個版本，也被稱作“新六十條”。和有關(guān)文件。會議安排大體10天……17號在“新華農(nóng)場”聽工作報告。馬漢民同志講工作重心轉(zhuǎn)移問題和四個現(xiàn)代化問題，首先要求把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞上去……他要求確保79年糧食畝產(chǎn)(雙季)1700斤……棉花畝產(chǎn)超100，上綱要。

1980年6月10日，參加公社召開的正副書記會議。榮華同志傳達地區(qū)會議精神。主要內(nèi)容：如何把早稻培育促早發(fā)高產(chǎn)和晚稻如何爭季節(jié)，研究育壯秧。他要求：千方百計把晚稻生產(chǎn)搞上去是糧食生產(chǎn)大頭，全縣占42%，指標(biāo)770斤，爭取上綱要。

之所以不厭其煩地摘錄和羅列這些關(guān)于“達綱要”、“超綱要”、“跨雙綱”的文字記載，是為了說明以下問題：第一，《農(nóng)業(yè)四十條》并非像有些研究者所說因為是發(fā)動大躍進的綱領(lǐng)性文件，所以在糾正大躍進錯誤時被否定了，以后就銷聲匿跡了。它確實在七千人大會上被反思過，劉少奇只是說暫時不講，以后可延長其實現(xiàn)的時間。事實上，國民經(jīng)濟的調(diào)整工作結(jié)束后，它很快又成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)追求的目標(biāo)，成為引領(lǐng)農(nóng)民奮斗的旗幟。即使在“文革”歲月里，除了1966、1967年的嚴重動亂外，農(nóng)民仍然按部就班地生產(chǎn)和勞作，維持著鄉(xiāng)村的秩序，因為“人哄地皮，地哄肚皮”，不種地就沒飯吃，而有飯吃才能活著。這是農(nóng)民的最大理性和第一邏輯。“文革”時的某些涉農(nóng)政策影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民受益，而農(nóng)民并沒有因“革命”減少對土地的付出。第二，《農(nóng)業(yè)四十條》的確對農(nóng)業(yè)大躍進的出現(xiàn)起了推波助瀾的作用，或者說是大躍進的導(dǎo)火線。但四十條規(guī)定的指標(biāo)并不是盲目的空想，它和大躍進中的浮夸風(fēng)和放衛(wèi)星性質(zhì)完全不同。大躍進的發(fā)動有非常復(fù)雜的原因，并不是《農(nóng)業(yè)四十條》促成的，相反，《農(nóng)業(yè)四十條》卻因為大躍進的沖擊而一度中斷正常執(zhí)行。《農(nóng)業(yè)四十條》在制定和修改的四年多時間里，最初規(guī)定的糧食指標(biāo)并沒有變化，而且經(jīng)歷大躍進沖擊后仍然在全國很多地方都提前實現(xiàn)了。本文所講的海寧縣就是1963年基本實現(xiàn)了四十條規(guī)定的糧食指標(biāo)的，70年代初一些地方的糧食產(chǎn)量已經(jīng)是四十條規(guī)定的兩倍了。第三，從《農(nóng)業(yè)四十條》衍生出來的農(nóng)業(yè)“八字憲法”一直被農(nóng)民奉為糧食等農(nóng)作物增產(chǎn)的根本保障。縣里和公社經(jīng)常召開發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗交流會，“八字憲法”無疑是最根本的法寶。《周生康日記》記載了各級會議上領(lǐng)導(dǎo)對增產(chǎn)措施的布置和安排，土壤改良、增加積肥量、水利灌溉、育種和改良品種、植物病蟲害防治和田間管理都是逢會必強調(diào)的內(nèi)容，農(nóng)民的日常生產(chǎn)始終在圍繞著這些內(nèi)容勞作。在工業(yè)無法滿足農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)資料的歲月里，“達綱”、“超綱”和“跨雙綱”的畝產(chǎn)數(shù)字背后，是農(nóng)民的辛勤付出和艱苦勞作。

(責(zé)任編輯 欣 彥)

席富群，河南洛陽人，(蘇州 215123)蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

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1000-7660(2016)05-0036-07