論《全國農業發展綱要》與我國新型農民培養

任軍莉 周 佳

?

論《全國農業發展綱要》與我國新型農民培養

任軍莉 周 佳

《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要(草案)》是新中國成立后制定的第一個農業發展的中長期規劃，它既是黨和政府對農業發展的總體部署，又是黨在工作中心轉移后對農業發展階段性的認識成果?！毒V要(草案)》充分體現了以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體對農業問題的殷切關懷和期望及對農業發展道路的積極探索。特別是《綱要(草案)》提出的關于新型農民培養的思想，對于我們今天培養造就一批高素質的職業農民，確保國家糧食安全，仍然有著啟迪和借鑒意義。

毛澤東；全國農業發展綱要；農民；培養

新中國成立后，隨著黨的工作重心從農村轉移到城市，優先發展重工業成為了國家經濟發展的重心。為了確保工業發展所需的人力和物力資源，發揮好農業向工業的“輸血”功能，對農業必須要有一個宏觀長遠的戰略安排，《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要(草案)》(以下簡稱《綱要(草案)》)就是在這種背景下產生的。時至今日，當我們重讀《綱要(草案)》，仔細品味，其中仍不乏一些思想的亮點，特別是其中提到培養社會主義新型農民的思想，對于我們今天加速農業的轉型升級，造就一批懂農業、有技術、會管理、善經營的職業農民有著一定的借鑒和啟迪作用的。

—

近代以來，由于我國政局的內外交困和國勢的日趨衰敗，政治革命成為了我國社會發展的主線，使得政治與社會經濟關系顯得十分不協調。伴隨著政治革命的進程，雖然也產生過一些新經濟因素，但整體來看，我國仍然是一個農業大國，并且是一個落后的農業大國，這個問題一直延續到新中國成立后。隨著國家優先發展重工業戰略的確立，農業的落后狀況已嚴重制約著國家重工業戰略的實施。另外，全國范圍內土地改革完成，農村中出現了一些新的問題。對舊的地主富農土地所有制的否定卻帶來了新的貧富不均，這對建國不久的黨和政府而言成為新的挑戰，土地的均衡分配和消除貧困一直是黨為之奮斗的目標，農村社會中新的階層分化勢必與黨的目標追求相矛盾；還有，農村中個體農民土地所有又難以滿足即將開始的重工業建設需要的人力和物力資源，因而也是一個無法回避的經濟問題。無論從政治考量或是經濟發展戰略出發，要確保國家優先發展重工業計劃的順利完成，都必須迅速、大力地發展農業生產。

對農業問題的高度關注是毛澤東的一貫作派。在建國初期，隨著社會主義三大改造的全面鋪開，盡管黨和政府對農業、手工業和資本主義工商業這三個領域實施改造的階段和路徑都作了具體布署和安排，但是相對于手工業和資本主義工商業這兩方面，毛澤東對農業方面的改造更加重視，對農業以什么方式去發展、農村如何建設、農民如何培養等都有著周密的考慮。為了保證農業社會主義改造的順利進行，黨中央專門制定了《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》。按照黨在過渡時期總路線的要求，要在三個五年計劃或者更長時間內，通過互助組、初級社和高級社三個階梯、三種形式，為實現農業現代化創造前提和奠定基礎。盡管在農業社會主義改造實施中，存在著要求過急、工作過粗、改變過快、形式過于單一的問題，但是，整體來看，這場農業的大變革在當時還是取得了明顯效果。農村中加入農業合作社的農戶急劇增加，為廣大農民開啟了一條走農業發展組織化的新路徑，同時，這期間我國的糧食也獲得了連年豐收，從根本上保證了國家“一五”計劃的全面實施。特別是對農業生產的組織化安排，這在我們今天看來仍然不失為對農業發展道路的積極探索，是有著一定現實意義的。

農業社會主義改造所取得的成就，更加堅定了毛澤東加速農業合作化進度的設想。在毛澤東看來，廣大農民是愿意在黨的領導下走社會主義道路的，而黨又能克服巨大困難引導農民走社會主義道路?；谶@種判斷，毛澤東深化了對農業合作化的認識，提出了“解放生產力”這個帶有前瞻性和全局性的大問題。他指出“社會主義革命的目的就是為了解放生產力。農業和手工業由個體所有制變為社會主義集體所有制，私營工商業由資本主義所有制變為社會主義所有制，必然使生產力大力地獲得解放。這樣就為大大地發展工業和農業生產創造了條件”。為此就要在“社會主義改造和社會主義建設高潮的基礎上，為農業生產和農村工作的發展指出一個遠景，作為全國農民和農業工作者的目標。農業以外的各項工作，也都必須趕上，以適應社會主義革命高潮的新形勢”。*《建國以來毛澤東文稿》第6冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第22、23頁。這就為《綱要(草案)》最后出臺打了伏筆。

1956年1月，《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要(草案)》正式公布。從《綱要(草案)》的公布到《綱要》最終形成，前后跨越了五年時間，中間經過多次會議的討論和對其內容的修改完善，最后在1960年4月召開的第二屆全國人大第二次會議上正式通過。總體來看，《綱要(草案)》共有四十條，大到合作化制度、農業發展、農村建設、農民教育，小到具體的肥料使用、農具改造、土壤改良、勤儉持家，對農業發展可謂規劃全面、安排細致、設計周到、用心體貼，特別是《綱要(草案)》中關于新時代新型農民培養上至今仍具有一定的參考價值。

《綱要(草案)》從條目內容上看，關于新型農民培養僅有兩條：分別是第29條和第38條。第29條是關于農村掃盲教育，第38條是提高農村青年的勞動積極性。*參見《建國以來重要文獻選編》第8冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第48—49頁但仔細研讀起來，便會感到《綱要(草案)》中許多條目其實都與新型農民的培養有聯系。如果說農業社會主義改造初衷是變革農村生產關系，但是隨著這場改造進入到高潮，必然會對農村落后的生產力提出新要求。早在1953 年10 月, 毛澤東在同中央農村工作部負責人談話中就指出：“個體農民, 增產有限, 必須發展互助合作。對于農村的陣地, 社會主義如果不去占領, 資本主義就必然會去占領?！?《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第299頁。毛澤東的這種認識，固然帶有斗爭式的思維定勢，以后所建立的農業生產組織也同樣兼有經濟和政治二重性，但是毛澤東認定，農業合作化使生產關系變革后必將會觸動農村生產力，也就是在新的生產關系中如何處理與農民的問題。毛澤東斷定，個體農民必須走合作化道路。將分散的個體農民納入到農業合作社組織中來，并通過合作化來培養現代新型農民，這不僅是國家實施工業化戰略重組農村社會的要求，也是現代農業發展的基本前提。這就是《綱要(草案)》力主在農村建立合作化制度的主要原因。農業合作化制度作為我國農村社會實施的一項系統工程，固然有著輔助城市工業化的意義，而對我國廣大的農村來講還是一場社會生產的大變革，是對社會和人的全面改造，就是要把傳統農民打造成為種得了莊稼、管得了村社的新型農民。這在后期修改完成的《綱要》中體現出來。通過合作化制度來培養新型農民，把制度變革與新型農民的塑造結合起來，這樣合作化制度才有根基，才能強化新制度的合法性，才能加快傳統農民向新型農民的轉變。

在新型農民培養上，當時遇到的主要問題是農村中的文盲較多。建國初期，我國有6億人口，農民占了5億，而這5億農民中文盲和半文盲又占據了多數。《綱要(草案)》針對農民的文化知識缺乏這一問題，把掃除農村文盲列為第29條規定。《綱要(草案)》提出，要在鄉設立業余文化學校，提高農村基層干部和農民的文化水平。要求各地分別用7年或者12年時間普及小學義務教育，在7年或者12年內普及農村文化網，鄉村小學基本上要由農業生產合作社來辦理。*參見《建國以來重要文獻選編》第8冊，第48頁。《綱要(草案)》中就農民掃盲專列一條，充分顯示了黨和政府對農村掃盲工作的高度重視及農村掃盲工作對于培養新型職業農民的緊迫性。

針對新型農民培養除了掃盲教育外，《綱要(草案)》第38條提出提高農村青年的勞動積極性。*參見同上書，第49頁。這種要求也是值得后人重視的。在上世紀50年代，我國農村中還沒有出現青年農民流入城市、農民不愛種地等問題，農村青年仍然是農業生產的主力軍，是農業發展的希望所在，如果不能激發起他們從事農業生產的主動性，觀念保守，耕種方法落后，既會影響農業各項指標的完成，也不利于農業長遠發展。《綱要(草案)》對農村廣大青年寄予了厚望，提出發揚農村青年的勞動、學習文化、學習科學技術的積極性，農村青年應當成為農村生產事業和科學文化事業中的活動分子和突擊力量。*同上，第49頁。

新型農民培養也是現代農業技術的要求，這體現在《綱要(草案)》許多條文中。《綱要(草案)》針對傳統的農耕方法提出改造洼地、推廣和使用新式農具、培育優良品種、改進耕作方法、改良土壤、防止土地鹽堿化、注重水土保持等方法。《綱要(草案)》對農業發展新技術使用的倡導，若僅靠父承子系的經驗傳授顯然是無法操作的。農業新技術的出現必然會造就新型農民，而新型農民又會加速新技術的推廣。

與此同時，《綱要(草案)》中還要求廣大農民要勤儉辦社、勤儉持家，農村婦女從事農業勞動的時間應每年不少于120天。對農村婦女兒童要實施保護，改善農民居住條件，這對社會主義時期打造新型農民提出了規劃和新要求。

二

由于我國是一個農業大國，農民問題自然構成著社會發展的主線。農民不僅是一種職業群體，還是一個社會階層，歷史上農民階級圍繞著自身利益而采取的革命行動往往成為變革社會的導火索。如何解決農民問題，不僅考量著當政者的政治智慧，而且直接關系著政權的穩定性。對于依靠農民起家的中共來講，固然隨著新民主主義革命的勝利，黨的工作中心已從農村轉移到城市，但無論是強化新政權的合法性，還是構建國家工業體系，農民都是一個繞不開的重要問題。因此，《綱要(草案)》提出了新型農民培養的目標和任務，這種認識既是時代向農民提出的新要求，也反映著黨在農民問題上認識的深化。

首先，《綱要(草案)》中對新型農民培養的思路有著較強的現實針對性，抓住了農業問題的本質。現代農業與傳統農業的明顯區別在于農業中的科技含量，而農村中勞動力的知識素養則是構成農業科技的關鍵成分，低素質的勞動力是無法成就現代農業的。固然《綱要(草案)》提出，發展農業和對農民進行掃盲教育完全是為了輔助國內已開啟的工業化，因為農業在新中國建立初期扮演著城市工業的大后方，起著工業發展蓄水池的作用，從工業發展所需原材料提供到勞動力的供給都離不開農業，這是《綱要(草案)》出臺的基本思路，也就是說新型農民培養首先是為了滿足城市中工業發展的需求。但同時，從另一個角度看，城市中的工業化既是先進生產力的代表，又形成著新的生產關系，這兩方面作用都與農村社會落后的勞動力現狀形成強烈反差，培養和造就新型農民是城市工業化對農村變革提出的新要求。《綱要(草案)》把生產關系變革與農村生產力發展緊密結合起來，這既有利于城市工業化發展，便于勞動力素質提高，也抓住了農業發展中亟待解決的最主要的問題，即農村勞動力的掃盲教育。

其次，《綱要(草案)》中新型農民培養的條款具有一定的實用性。《綱要(草案)》的制定，從當時的形勢看完全是出于城市工業化的考慮，決策層尚沒有今天我們所論及的城鄉同步發展的戰略理念，《綱要(草案)》的提出在某種程度上具有被動反應性。盡管如此，其中關于農民的問題卻提的中肯，解決方案有著一定的可行性。如圍繞著農民的掃盲教育，《綱要(草案)》就提倡，農村中可利用夜校來進行，并計劃用12年時間在農村中完成掃盲教育。同時《綱要(草案)》還要求，為了提高農民素質，要開展豐富多彩的文化娛樂工作；并鼓勵和協助社員在農村合作社的制度框架內，按照自愿、互助的原則，分期分批的修繕和改造農民住房；在進行集體勞動中，還要充分照顧處于生理期的農村婦女，有條件的農村要辦托兒所，等等。這些解決新型農民培養中存在的問題的具體措施，放在今天也有著較強的實用性和操作性。

最后，《綱要(草案)》中提出的新型農民培養的要求具有歷史前瞻性。農民素質作為農業生產的重要組成部分，在現代農業發展中起著決定性作用。農業人力資源開發落后，不僅直接影響著農業自身的發展，對當時工業化進程也會產生副作用，從這點出發《綱要(草案)》對農民的掃盲教育在時間完成上作了明確規定。雖然以后在實行的過程中因為種種原因沒有達到預期目的，但《綱要(草案)》把對農民教育專列一項，用今天的視野來評價，在理論上有三個亮點：第一，看到了農業人力資源開發與農業發展的關系。用《綱要(草案)》中的話講就是要開發農業人力資源，必須要掃除文盲。這種認識被成功實行了農業現代化的國家所證實，這在當時更可謂難得。大力開發農業人力資源不僅有利于國家工業化，也是傳統農業向現代農業轉型的動力所在。第二，為農業發展作了人力資源準備。農村人力資源開發在當時條件下主要是為了保證國家工業化任務的完成，這是國家的基本國策。但在這個大前提下，現代農業發展也離不開勞動者的素質的提高。這體現在《綱要(草案)》內容中，如改良土壤、改造舊農具、提高復種率等，都與農村勞動力素質有直接關系。第三，促進了農村職業教育發展。建國初期我國農村人力資源豐富，但文盲居多，這種狀況無論對于城市工業發展還是農業發展都是不利的。因而要發展現代農業，既要掃除文盲，更要發展農村職業教育，只有這樣才能培養出符合社會發展需要的新型農民。我國在上世紀創辦的一些農村職業院校基本上都是在這一時期。

由于《綱要(草案)》產生于特殊歷史時期，其中一些條款盡管有著合理性和科學性，但在政治運動持續不斷、黨內反對“右”傾思潮占據主導地位的背景下，不僅《綱要(草案)》中有關造就新型農民計劃難以實現，后來的《綱要》隨著“文革”到來其使命也宣告結束。具體到《綱要(草案)》中新型農民培養上，同樣存在著問題。一是受“斗爭型”思維的影響，在關于新型農民培養上使用著政治術語，這就會無視農村人力資源開發所具有的重要性和共同性，更談不上借鑒別國經驗。對新型農民教育上僅涉及到掃盲，而義務教育又限于小學，而如地方政府在新型農民教育中的作用基本沒提到，僅靠農業合作社來完成是不現實的。二是對農民掃盲用時間來規定，一開始提出用5年或7年，后又改為12年時間去完成農村中掃盲任務，這對于農村中龐大的文盲群體，尤其是我國還是一個大國，存在著區域、民族、觀念等方面的差異，憑借有限的教育資源，僅僅用12年時間去掃除大量文盲顯然是不現實的。三是用政治眼光來審視一切。新型農民的培養和教育不僅僅是一個政治任務，若單純把對農民的掃盲教育當成政治任務來完成，其結果是可想而知的。在這些問題上，《綱要(草案)》制定者沒有充分顧及到。正因為這樣，隨著此后國內政治形勢的日趨惡化，新型農民培養只能讓位于政治革命，至今培養新型農民的任務還在路上。

三

《綱要(草案)》作為新中國成立后第一個農業中長期規劃，既是黨和政府對農業發展的總體部署，又是黨在社會主義改造時期對農業發展的認識成果，這部《綱要(草案)》既有正確的思想內涵，又帶有浮夸風的歷史痕跡，這對當代來講都是來之不易的精神財富，更為我們今天深化農村改革、大力培養和造就新型職業農民提供了歷史經驗。就我國農村現狀看，要造就一批新型的農民產業大軍，必須對以下問題引起足夠重視。

(一)農民土地承包關系不穩定，土地確權改革不到位

農村中聯產承包責任制開啟于上世紀80年代，如果說這種制度在實行初期有著較多的政治考慮，但歷經30多年的發展，特別是進入這個世紀后，快速的城鎮化建設，在很大程度上擾亂了現有的土地承包關系。農民與承包地的關系若還停留在原來的觀念和現有的政策層面上，輕則農村空心化問題日趨嚴重，重則社會穩定的政治風險將會加大。目前看農民與土地的問題主要表現在這幾個方面：一是農民對土地的承包權缺乏剛性的制度保護。我國農村土地所有權屬集體所有，這是我國憲法明文規定的，至于對土地所有權采取何種的經營方式按理也應納入法律規范的。特別是包產到戶全面鋪開后，農戶與承包土地關系實際上就是一種契約關系，這種事實上的契約關系一旦形成理應受到法律保護的。雖然我國在2002年就頒布了《農村土地承包法》，但在實踐中，我國農民與土地承包關系還是主要靠行政手段來規范，《農村土地承包法》并未得到很好地執行，農民的土地承包權益仍沒有獲到有效保障。一些地方政府在利益的驅動下大肆圈地和賣地，“土地財政”盛極一時，完全置農民的土地權益于不顧，而失地農民在無望之中只能走越級上訪之路。二是由于農民對土地的承包關系不穩定。隨著出外打工農民增多，農村中出現了大量的閑置土地，而有意種地農民想擴大經營規模，又找不到主，即便有主，經營者與承包人究竟是什么關系，關系理不清，土地難流轉，結果可能是不想種地地還在、想多種地地不多。三是土地確權不明晣。就我國農村土地使用狀況看，實際上已產生了土地所有權、承包權、經營權的“土地三分權”，由于土地確權的制度設計不精準、不完善，甚至有點亂，集體所有虛無化，因而農村中出現了土地的集體所有權蛻變為個別農村基層村民組織領導的個人所有權。承包權缺乏承包期，經營權又表現為經營主體不穩定，于是產生了強行征地，與民爭利，“土地非農化”等亂象。這些問題的存在，直接影響著農民的利益。

(二)缺乏新型的農業經營主體

大力扶持和發展新型的農業經營主體，是適應現代農業發展的正確選擇，也是新型農民養成的一種模式。就目前看，新型農業主體在我國一些地方作了先期的探索和實踐，如家庭農場、承包大戶、農民專業合作社等，總體看來都有問題。如承包大戶，所兼并的土地，作為原來的土地承包人并沒有因為承包經營權的轉讓而從中獲益，承包大戶界定也很含糊，“大”究竟是指什么，是承包大戶本身人多，還是承包土地數量之“大”，還是指對農產品的生產能力的“大”小?！按蟆钡暮x太多，如果一味指對土地使用量的貪大求多，恐怕不利于農業發展。因為就從目前我國工業化城市化發展來看，城市不可能在短期內吸納太多的農民了。過多地提倡土地的規模經營，顯然會更加劇人多地少的矛盾。同樣，發展至今的農民專業合作社，不僅覆蓋面小，區域分布不合理，數量又不多，大多農戶又被排除在外，而且至今集產、供、銷、信貸和農民教育為一體的農民專業合作社很少，合作社的功能并沒有很好地發揮，這在一定程度上直接影響到農民在市場中的定價權，農民利益自然會受到影響，也難以培養職業農民。

(三)農業科技服務滯后

現代農業發展和農民收入提高離不開科技對農業的支持，這早已被發達國家經驗所證明。而我國在農業科技領域中，所重視的首先是拿項目發論文，項目級別、論文數量、期刊擋次往往是對科技人員考核的重要指標，至于科研成果轉化盡管目前有關部門已出臺了新的規定，但農業科技結果的轉化率整體來看還是比較低的，一些研究成果還是停留在刊物或專著中，而在“地上”所見不多。我國農業科研和推廣之間聯系不緊密，農業科技人員待遇又不高，加上政府在科技成果轉化中的制度保護和引導作用中的欠缺，使得農業理論研究有可能走在前面，但研究成果的轉化卻嚴重滯后，其對農業的影響必然是農產品技術含量低，農產品附加值低，農民收入也就低，職業農民也就缺乏吸引力。

農民問題對于我黨歷來是帶有全局性和根本性的大問題，新時期要培養和造就一批新型職業農民，應從以下幾個方面著手。

一是要牢固樹立“農民富”的觀念。強農業，美農村關鍵是要富農民，新階段要破解農民增產不增收、種地不致富的難題，必須從觀念轉變做起。對于政府，要從對“農民富”的口頭重視、文件重視向行動落實轉變，一改現時執行局面。各地政府一定要把“農民富”的觀念扎根于頭腦之中，用“農民富”的思想統領“三農”，指導“三農”工作的順利進行，切實落實好國家惠農政策。有關“富農”政策制定不僅反對搞形式主義，而且要更加注重培養職業農民，特別是青年農民，使他們熱愛農業，眷戀鄉村，以當農民為榮耀，激發廣大農民生產勞動積極性，讓他們認識到憑借務農種地同樣日子過得幸福，活得瀟灑，在豐收的日子里讓廣大農民多一幅笑臉，多一種笑聲，多一份快樂。

二是深化農村地權改革，切實保障農民的土地權益。土地問題是農民首要問題。土地是農民生存之本，發展之基，是農民的命根子。*韓長賦：《正確認識和解決當今中國農民問題》，《求是》2014年第2期。土地問題解決好壞，不僅關系著“三農”建設，更關系著政府的公信力，政黨的執政根基，土地還是政治的命根子。近幾年農民上訪65%以上都是因土地而引發的。土地問題已成為農民最核心的利益問題，起著農村社會穩定“壓艙石”的作用。因此，解決好土地問題，農民種地就有希望，農民生活就有依靠，農民職業才有保障。當前要依法完善農村土地集體所有權的表現形式，確保每一個農民都是土地所有權的擁有者，改變目前集體所有權主體不清、權責不明、利益偏袒問題。農民對土地承包權即要有法可依，更要執法必嚴，違法必究。加強對土地承包權規范管理，不得隨意改變農民與承包地的關系，不能隨便調整農民承包地塊面積、位置和承包期限，要把更多的選擇權交給農民。深化地權改革，完善土地流轉市場，加強制度建設，讓想進城的農民放心大膽走出去，讓想種地的農民沒有后顧之憂的留下來。只有保護好農民的合法利益，才能保住我國的糧袋子，才能使國人心中不慌，才能使職業農民有立足之地。

三是提高農民的組織化程度。農民組織作為一種農業生產單位，既是發展現代農業的根本要求，也是我國未來農業發展的必然走勢。發展農民經濟合作組織，不僅有利于提高生產專業化水平，而且也是擴大農業生產規模的基本路徑，更是農民話語權的組織基礎。放眼海外，無論是發達國家還是發展中國家無一不重視農民組織化，所不同的是農民組織化的著重點不同而已。我國農業合作社發展到今天只有20%*韓俊：《論“三農”中國夢的實現》，《農業經濟》2014年第6期。農戶加入合作社，大多數農戶還是以家庭為生產單位的，完全游離在農業生產組織之外，這種狀況不僅影響農民土地收益，而且在市場競爭中也只能是處于弱勢。要改變農民的生產現狀，充分體現農民在農業生產和市場交換中的主體作用，政府應在輿論上大力宣傳，政策上積極扶持，財政、稅收上給予一定的優惠，積極倡導農戶加入農業經濟合作組織，完善農合組織的各項功能，形成生產、流通、銷售為一體的生產經營組織，只有農民組織起來，農民職業化才有保障，農民職業才會穩定。

最后，政府要大力培養職業農民，要用現代農業技術裝備他們?，F代農業實質上就是科技農業，農業技術水平高，農產品科技含量就會高，農產品的附加值就能增加，最終農民收入就會提高。政府在職業農民培養及政策惠農時，還應強化科技對農業支持，著力提高農業科研人員待遇，改變當下以論文為唯一評價標準的作法，看重科研成果轉化，增加農業成果的推廣經費，改革農業技術推廣機制，加強科技推廣組織建設，通過多個渠道向農民推廣和普及新技術；同時，利用農閑時間定期或不定期開辦農民培訓班，提高農民的科學素養，用現代科技來武裝農民，用職業化的農民來推動農業科技的發展。

(責任編輯 欣 彥)

紀念海德格爾逝世四十周年專欄之二

任軍莉，甘肅武威人，(南昌 330013)華東交通大學人文社科學院教授；周 佳，山東淄博人，(南昌 330013)華東交通大學馬克思主義學院碩士生。

B2

A

1000-7660(2016)05-0050-06