宏觀調控權法律控制之主要方式探討

張曉晨

沈陽工業(yè)大學文法學院，遼寧 沈陽 110870

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宏觀調控權法律控制之主要方式探討

張曉晨

沈陽工業(yè)大學文法學院，遼寧 沈陽 110870

以法律作為依據(jù)對宏觀調控權力進行分解是宏觀調控權法律控制的主要內容。我國目前的社會經濟形勢處于經濟轉型期，通過法律對宏觀調控權利進行分解在現(xiàn)階段是必要的，可以更好的使宏觀調控權發(fā)揮更大的優(yōu)勢。本文對宏觀調控權的法律控制方式進行了分析，提出了宏觀調控權通過法律控制的新思路，對宏觀調控權法律控制的主要方式進行了詳細的研究。

經濟法；宏觀調控權；法律控制；探討

一、宏觀調控權法律控制方式分析

2007年全球發(fā)生了嚴重的經濟金融危機，在此之后，世界各國相繼出臺了一系列的救市政策。2008年，美國國會眾議院通過了6000億美元的金融救助計劃。與此同時我國國務院也提出了10項方案來促進我國的經濟增長，并準備投資39000億人民幣進行各項相關工程的建設。世界各國的救市政策實施的同時，經濟學家和法學家也開始關注宏觀調控權法律控制方式的研究。宏觀調控權是國家經濟調節(jié)權，是在現(xiàn)代市場階段產生的國家經濟權力。通過法律對宏觀調控權進行監(jiān)管和控制，可以使宏觀調控權在現(xiàn)代市場經濟中才可以健康的發(fā)展。我國是現(xiàn)代經濟轉型國家，通過法律對宏觀調控權進行控制，首先對宏觀調控權法律控制的方式要正確理解，對宏觀調控權的主要方式要把握好，只要抓住關鍵，宏觀調控權力就能發(fā)揮很好的作用，帶動起社會經濟的方方面面。

在宏觀調控經濟法的研究領域，法學界對宏觀調控權法律控制方面的研究不是很充分。在近幾年，我國對宏觀調控權法律控制方面的相關問題研究也就是少數(shù)幾個學者在研究中涉及到了，在研究中對宏觀調控權法律控制方式進行了分析，指出了在對宏觀調控權法律控制方式的監(jiān)督方面所涉及到的國家權力機關、中央政府和地方政府三方面的決策權和執(zhí)行權，并對這三方面決策權和執(zhí)行權進行統(tǒng)一的監(jiān)督，只對其中一方面決策權和執(zhí)行權進行監(jiān)督是不完善的。宏觀調控權力的主體之間的相互監(jiān)督要進行調控，宏觀調控權主體進行監(jiān)督的對象主要包括宏觀調控的復議制度、人民本身的監(jiān)督和最高權力機關的監(jiān)督等。宏觀調控權法律監(jiān)督和宏觀調控權法律控制方式從語義上是不一致的。在現(xiàn)代市場經濟中，國家對宏觀調控權法律控制方式的研究內容是多方面的，首先對社會主體的經濟權利通過法律進行確認，從而通過法律對宏觀調控權進行控制，社會主體經濟利益的權利稱為社會主體經濟權利，社會主體經濟權利是民事權利也是憲法的基本權利，社會主體經濟權利的內容包括不被國家經濟權力侵犯的具有經濟利益的知識產權等。社會主體經濟權利被侵害的原因主要是因為宏觀調控權力的使用不當造成的，所以在我國要通過法律保護社會主體經濟權利的同時要做好保證宏觀調控權力在法律的合理控制之內。其次對宏觀調控權進行分解，根據(jù)宏觀調控權法律控制方式我們知道，宏觀調控權法律控制的三種方式，三種方式根據(jù)三個不同的角度對宏觀調控權進行法律控制。第一種方式是為了設置宏觀調控權力邊界，并且也規(guī)定了社會主體經濟權利，是最基本的方式，間接的對宏觀調控權力進行法律控制。第二種方式是從外部對宏觀調控權力進行制約的，具有保障性的作用，直接的對宏觀調控權力進行法律控制，是一種動態(tài)的方式，但是在宏觀調控權法律控制中所起的作用是有限的。第三種從內部對宏觀調控權力進行控制，是最關鍵性的一種方式，我國的宏觀調控權法律控制體系結構中，要向在真正意義上對宏觀調控權直接掌握，必須要通過宏觀調控權法律控制方式來實現(xiàn)。這三種方式相互制約，相互合作，共同構成了宏觀調控權法律控制的完整體系結構。

二、通過法律對宏觀調控權進行分解的基本思路

宏觀調控權的實施要符合法律要求，法律控制權要高于宏觀調控權力，宏觀調控權的執(zhí)行要受法律的監(jiān)管。宏觀調控權法律控制是指通過法律對宏觀調控權進行法律制約和法律監(jiān)督的措施。我國在現(xiàn)代市場經濟轉型過程中，首先從政策調控思維要發(fā)生轉變，并且以法律規(guī)章制度作為工具進行經濟變革，從而對宏觀調控決策、執(zhí)行和監(jiān)管進行法律規(guī)定。在我國的宏觀調控基本法律條例中規(guī)定，國務院是宏觀調控決策權的主要部分，如果對宏觀調控權力的執(zhí)行過程中違反了法律，要承擔本身相應的法律責任。全國人大和常委會是宏觀調控監(jiān)督權的主要部分，主要工作方式是對國家計劃進行審查，組織問題調查組和聽取工作報告等，工作主要目的是負責對國務院在宏觀調控執(zhí)行過程中的行為進行監(jiān)督。

對宏觀調控權通過按照法律進行分解方式是對宏觀調控權進行法律控制的最關鍵方式。宏觀調控權通過法律進行分解是我們研究的主要問題，解決這個問題首先我們要解決宏觀調控權力構成的問題，對宏觀調控權力實現(xiàn)法律控制。目前在我國的法學界，沒有把宏觀調控權力構成與控制宏觀調控權力兩個問題結合到一起。對于宏觀調控權力的構成問題，我國的法學界存在三種不同的觀點，第一種觀點是認為宏觀調控權力沒有執(zhí)行權，僅僅是決策權。第二種觀點與第一種觀點相反，認為執(zhí)行權和決策權都是宏觀調控權力。第三種觀點認為宏觀調控權力是綜合性的權力集合，宏觀調控執(zhí)行權、決策權和監(jiān)督權都屬于宏觀調控權力。宏觀調控權的主體具有相互的交叉性，認為一些主體既是決策主體，也是執(zhí)行主體，還可能是扮演者監(jiān)督主體的角色。人們對宏觀調控權力的認識存在不同程度的差異性，主要是因為宏觀調控權力的邊界認定不同，對宏觀調控權力的構成問題上在討論的時候，處于討論觀點的角度也是不同的。研究人員在對宏觀調控權力構成問題討論的時候，沒有從宏觀調控權法律控制的角度進行討論和分析，所以在認識上存在一定的片面性。在對宏觀調控權力進行分解的時候，我們要把權力在規(guī)范運作的時候起到的不同的作用作為分解依據(jù)，不能對宏觀調控權力進行隨意的分解。對宏觀調控系統(tǒng)進行分解，我們可以得出三個子系統(tǒng)，分別是宏觀調控監(jiān)督系統(tǒng)，宏觀調控執(zhí)行系統(tǒng)和宏觀調控決策系統(tǒng)。宏觀調控系統(tǒng)的核心是宏觀調控決策系統(tǒng)，宏觀調控決策權是我國最高宏觀調控機構的政府

機關對國家經濟的戰(zhàn)略進行調控的決策權。人們在實現(xiàn)一個目標的時候，要采用科學方法，在大量信息的基礎上對方案進行分析，最后拿出一個最終的方案。宏觀調控權通過宏觀調控執(zhí)行權表現(xiàn)，宏觀調控執(zhí)行權是執(zhí)行宏觀調控決策的執(zhí)行權，宏觀決策是戰(zhàn)略決策。宏觀調控權按照法律正常運行的保證是宏觀調控監(jiān)督權，宏觀調控監(jiān)督權是對宏觀執(zhí)行權進行監(jiān)督的一種戰(zhàn)略監(jiān)督權。

三、總結

現(xiàn)代市場經濟國家通過法律控制手段對宏觀調控權進行有效的控制，使國家的社會經濟更好的朝著健康方向發(fā)展。宏觀調控權法律控制主要方式探討是法學界和經濟學界的一個新的課題，具有十分重要的理論和實踐意義。

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張曉晨(1992-)，男，漢族，遼寧沈陽人，沈陽工業(yè)大學文法學院，碩士，研究方向：經濟法。