食品安全監管法律制度研究

馬國榮

衡水市食品和市場監督管理局稽查局，河北 衡水 053000

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食品安全監管法律制度研究

馬國榮

衡水市食品和市場監督管理局稽查局，河北 衡水 053000

食品安全不僅關系著人們的生活質量，更直接著關系著人們的身體健康。隨著我國社會經濟的高速發展，各種社會矛盾和問題也暴露出來，其中食品安全問題，就是全國人民都十分關注的重要話題。本文就我國當前的食品安全現狀以及發達國家的食品安全法律制度進行研究分析，并提出完善意見，希望能夠對完善我國的食品安全法度制度有一定的幫助。

食品安全；監管；法律制度

在食品安全這一問題上，僅僅依靠市場調節和企業自律是不夠的，想要讓食品加工企業生產出安全的食品，得到消費者的認可，還需要建立健全的食品安全法律制度，通過法律安全監管，促使食品加工企業進行正規的生產活動，生產出令消費者放心的合格食品。

一、我國食品安全監管法律制度當前現狀

早在2009年，為了更好的監管我國的食品安全問題，我國政府就已出臺了《食品安全法》，取代了《食品衛生法》，并為此專門成立了食品安全委員會，專門負責監督食品監管行政職能部工的工作情況，也就是為了督促食品監管部門更好的發揮食品安全監督職能。然而《食品安全法》的出臺及食品安全委員會的成立，并沒有從根本上解決我國的食品安全問題，“問題血燕”、“有毒血旺”等食品風波仍是層出不窮。這些食品安全問題的出現，足以證明我國的食品安全監管法律制度不夠健全，不足以從根本上遏制食品安全問題。

首先，在我國的法律體系中，被認為不能存在政治責任和道德責任，只存在法律責任，這個法律變得狹隘和不健全，無形中降低了法律的執行力度。

其次，在實際的監管過程中，食品安全監管部門的運行機制存在明顯的職能交叉重疊的情況，監管部門數量多，不僅浪費了行政資源，分段式的監管方式，也讓食品安全監管部門不能對食品安全問題進行統一管理，使食品安全監管體制出現漏洞。

第三，由于多次機構改革后，我國食品安全監管機關普遍存在管理職能定位不準確、權責不清的情況，使食品安全監管制度無法良好的運行。

第四，自2014年食品藥品監管部門職能整合，機構的設置與人員的組合發生了根本性的變化，有部分負責食品安全監管的執法人員缺乏食品安全監管的專業知識和專業技能，很難勝任食品安全監管工作。

第五，在市場交易中，常常出現欺騙行為，這就導致市場失靈，消費者無法了解到真正的食品真正信息，雖然在已曝光的食品安全問題大部分屬實，但還是有少部分食品安全新聞是由人編造出來的。由于網絡信息傳播快速且傳播量大，導致很多人信以為真，對社會的穩定造成了不利影響。

最后，我國對出現問題的食品缺乏相應的召回制度，同時食品風險預警制度也不夠健全。

二、發達國家食品安全監管制度參考

西方發達國家的經濟建設遠早于我國，對于食品安全的監管法律制度也更為健全，在我國的食品安全法律監管制度改革中，可以對西方發達國家的經驗進行借鑒。

以美國為例，完善的食品安全監管制度首先要依賴于不斷完善的法律體系，對各個監管主體所需監管的食品安全領域做出明確的法律職責規定，強化了食品安全監管的力度。其次美國的監管機構分工明確，不存在職能交叉的情況。并且執法人員的專業素質更高，能夠有效的盡到監管食品安全的職責。最后，美國的食品安全監管體系擁有完善的召回制度，一旦發現某些食品有問題，立即召回，保證問題食品盡量不會流入市場。除此之外，對食品風險的預警能力也更強，徹底將食品安全問題消滅在萌芽狀態。

三、完善我國食品安全法律制度的對策

(一)完善食品監管法律

想要更好的對食品安全問題進行監管，首先要做到有法可依，有據可查。所以完善食品監管法律是前提。這也是行政執法機關展開食品監管工作、維護食品市場秩序和社會穩定的法律依據和行動準責。

(二)明確監管機構的權責

食品監管機構的權責化分是非常重要的，目前我國的食品監管機構普遍存在責任模糊或者空白的問題，導致監管出現漏洞，部分食品領域無人監管的情況頻繁出現。對此要明確的落實責任，務必使各個食品領域都有相應的監管機構監管，使監管機構覆蓋整個食品領域。

(三)實行高效的全程監管

我國一直實行分段式監管方式，對此可以借鑒西方國家的全程監管模式，將監管權進行整合，從播種種植到企業加工最后端上餐桌，全程都要進行有效的監管，任何一個環節出現問題，都有監管機構進行檢查監督，甚至是停止或召回食品，并及時發出預警。

(四)加強信息交流

各個食品監管機構之間要加強溝通和信息交流，時時關注食品安全問題，同時通過對食品安全信息的整理、分析和研究，對食品安全風險進行評估，加強食品風險的預警職能。

(五)加強公眾參與監督

僅靠政府的監管部門對食品安全問題是遠遠不夠的，畢竟監管部門資源和能力有限，此時就需要購買者和消費者也要對市場進行監管，利用媒體等渠道，對于有問題的食品及時舉報，及時監管，及時擴散問題食品信息。同時對這些信息嚴格把關，杜絕謠言。

[1]劉真.我國食品安全監管法律制度研究[D].河南大學，2013.

[2]文容.論我國食品安全監管法律制度的完善[D].湘潭大學，2013.

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A

馬國榮，衡水市食品和市場監督管理局稽查局，主管醫師。