關于城鄉社會同構的憲法學研究

孫 穎

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130062

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關于城鄉社會同構的憲法學研究

孫 穎

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130062

隨著經濟社會的發展和新農村建設步伐的加快，城鄉二元結構在社會發展特別是農村社會發展中表現出了越來越多的消極作用。長期以來的“三農問題”難以獲得有效的突破更是與這種城鄉結構形式存在著很大的關聯。而憲政則是基于理性設計，對國家權力的行使進行規范和限制，以確保社會民眾的人身權力，其是我國政治體制革新的關鍵，也是處理農業、農村、農民問題的基本立足點。為此，本文將對城鄉社會同構的憲法學進行研究分析，以期給相關研究者以有益借鑒。

城鄉社會同構；憲法學；公民權利

一、城鄉社會同構概述

近些年來，歷史上形成的城鄉二元結構已對中國社會的均衡、良性發展產生了很大的不良影響，而國家和社會對城鄉關系的重塑努力也從未停歇過，城鄉社會同構正是在這樣的社會背景下形成的，它的提出旨在對城鄉關系進行重塑，對社會發展的阻礙因素進行疏通。從組織形式上來說，同構系統的事物結構決定著事物的基本性質，而非事物的構成元素。根據管理學的相關理論，組織結構的重復和類似便是同構，當我們將這一概念引入到社會管理中時，它便有了靜態上的共同規則和動態上的統一體系的內涵。由此我們便不難得出，“城鄉社會同構”是指城鄉社會在運行規則和社會結構上的無差異性，坦白來說就是城鄉社會擁有無差別的社會政策、規章設置、法律條文、意識形態和制度供給等，以確保市民和農民權利的同等對待和無差異保護，進而對城市和鄉村之間的社會發展不均衡狀況予以改善和彌補。而如果我們如果非要找兩者之間的差異，那么我們也只能看到兩者職業劃分、自然條件和日常生活習慣的不同。

實現市民和農民權利的無差異、一體化保護，確保農村和城市社會制度和法律制度的統一、公平是城鄉社會同構的關鍵核心，也是我國城鄉問題得以有效解決的立足點。城鄉社會同構的本意在于構建一種不同于傳統模式的新型社會結構，而不是對家國同構的恢復，既：區域平等、城鄉平等、人人平等的均衡發展社會。城鄉社會同構一旦得以實現，城市和鄉村之間便只有自然意義上的差別而無法制層面的不同。

二、城鄉社會同構與憲政建設的路徑選擇

(一)權力保障和權力制約

對于社會民眾而言，自由、民主都是最基本、最重要的權利。民主法治是中國社會的偉大社會理想，是中國人民一直渴望追求的生活環境。我國的城鄉關系從本質來說是一個憲法層面的關系，因而，想要重塑中國的城鄉關系，就必須著手進行制度構建，不管是經濟的、政治的、保障的、教育的制度都需要體現城鄉同構和城鄉平等的概念，而這正好就是憲政建設的內涵和憲政精神的體現。

一般來說，個體的身份是由各種客觀因素共同構成的，例如，教育、身份、收入等，并會隨著這些因素的變化而改變，從某種意義上來說，身份是一客觀的，也是必要的，而在特定的社會價值觀念和社會體制影響下，身份的某些要素往往會被人為夸大，而有人在這種區分中得利后，便會對這種區分進行進一步的強調，甚至會利用制度和法律對此予以固化，于是乎社會差別和等級劃分也就順勢而生了。

在這種情形下，我們必須從根本入手，通過制度公平促進社會公平，打破城鄉二元制的束縛，構建公平、合理、有效的公民權利制約和公民社會保障機制，從理性的角度進行制度設計。同時，還要不斷加大農村教育投入，在正確的方向上，為確保農村與城市擁有相同的教育機會。

(二)以人為本和促進民主

根據當前我國城鄉發展的現狀，政府的當務之急在于大幅增加農村公共物品供給水平，以彌補城鄉保障水平之間的巨大差異，這是人本理政觀念的體現，也是憲政福利的基本原則。但是，對我們國家而言，憲政建設還不系統、還不完善，而福利原則的出現不但不符合世界范圍內“小政府、大社會”發展的趨勢，也會對憲政建設產生一定的沖突，進而導致權力濫用，城鄉差距繼續擴大。

在時代發展的潮流中，公民權是民眾的一種可以通過整體國家利益調整而實現的權利，國家的功能也應更為注重對公民自由權利的保護，在不斷強化制度建設的同時，對民眾自由、平等的權利給予更多的關注。既，我們一方面需要不斷減少過多干預農民權利的問題，另一方面，國家在特定的范圍和領域內，積極承擔保護農民利益的責任，不斷提升廣大農村地區的社會福利和保障水平。

三、結語

總之，從憲法的角度來講，農民和市民擁有平等的權利和機會，城鄉社會同構的提出，是對農民群體主體作用的突出，是對社會發展潮流的認同，是符合時代發展要求的。

[1]胡弘弘，江登琴."新農村建設"的憲法詮釋及其課題——"新農村建設"法學研究的綜述[J].當代法學，2014(6).

[2]馬茂磊.新農村建設中農民的憲法權利保障[J].重慶大學，2011(11).

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A

孫穎(1983-)，女，吉林長春人，碩士研究生，吉林司法警官職業學院，助理研究員，研究方向：憲法學與行政法學。