關于流動攤販問題的調查與思考

楊豐合

江西師范大學政法學院，江西 南昌 330022

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關于流動攤販問題的調查與思考

楊豐合

江西師范大學政法學院，江西 南昌 330022

“國無城不盛、城無商不興、商無序則社會無和諧”。隨著社會經濟的快速發展、城鎮化和城市建設速度的不斷加快，流動攤販問題也越來越呈現出爆發式增長，解決流動攤販問題是每一個有社會責任感的人所關心關注的問題，是擺在管理者面前必須要解決的一大難題，也是擺在研究者面前的一大重要課題。

流動攤販問題；調查分析；管理法制化；機制體制

商業是人類發展和社會進步的標志，商人是商業發展的核心和主體，流動商販作為商業中的特殊群體，是一種傳統的商業活動，承載著歷史文化的傳承。流動攤販的存在狀況與其生活環境、生存需求密切相關，與市場流通狀況、商品經營狀況密切相關，與社會商品的供給狀況及社會的質量保障體系密切相關。作為一個消費者，社會工作的熱心者，作為一個在校大學生，未來的法務工作者。面對時常爆發的流動攤販事件，不斷凸顯的流動攤販問題，江西師范大學相關課題研究小組在老師的精心指導下，以訪談和問卷調查的方式對流動攤販問題開展了較為深入的研究，并取得了一定的成果，本文將以本次調查統計數據為基礎，圍繞流動攤販存在的現狀及問題談談自己的看法和觀點。

一、關于流動攤販的情況調查及原因分析

(一)流動攤販存在的現狀

近年來各地出臺了相應的管理辦法和實施細則。從“相對限制”到“行為禁止”再到“權利下移”，無一不能體現國家對流動攤販問題解決的關心和重視，但流動攤販與管理者“捉迷藏”的現象越來越突出，流動攤販越來越難以管理已成不爭的事實，由于流動攤販的大量存在所帶來的諸如交通阻塞、環境污染、擾亂市場秩序，損害消費者利益的情況依然呈上升趨勢，流動攤販與城市管理部門之間的沖突事件也時有發生。

(二)流動攤販問題長期存在的原因

調查顯示[1]，在流動攤販中59%的是女性，64%流動攤販年齡在30至50歲之間，50歲以上的也占18%，其中52%的流動商販過去是農民或農民工，16%為城鎮下崗職工，15%為無業人員，79%的流動攤販只有初中及其以下文化，10%的攤販月收入在1000元以下，47%的攤販月收入在3000元以內，50%的攤販每次進貨的成本在1000元以下，76%的攤主對管理者不滿，他們認為，管理者的管理方法簡單，態度不好，除了罰款就是沒收物品，甚至是采用暴力……可見，入行門檻低，投入成本少，弱勢群體生存生活所需是流動攤販長期存在并禁而不止，管而無效的首要原因。文化程度低，對國家法律法規缺乏足夠的認識和充分的了解，是流動攤販躲避管理，不斷出現問題的重要原因。違法成本較低、懲處力度不夠、管理責任不明確是流動攤販管理難，效果不佳的根本原因。集貿市場建設滯后，布局不合理，不方便群眾是流動攤販存在的又一突出誘因。

二、關于解決流動攤販問題的思考

(一)建立完善的監督管理體系是解決流動攤販問題的前提和基礎

目前，我國流動攤販的管理主要由城市管理部門組織實施[2]，其職責也就是履行集中的行政處罰權，其處罰的依據也就地方行政法規，工商管理部門、城市管理部、及交通部門往往是各行其職，互不相干。但由于他們在管理上存在著交叉、重復和空白的現象，需要政府相關部門學習國外及發達地區在這方面的經驗，借鑒國際國內流動攤販治理的管理的體系，加緊研究和制定適合我國的流動攤販綜合良好模式。一是要建立和健全完善、科學、有效、集中統一的流動攤販管理委員會，委員會要在高效運轉協調機制的基礎上，依據管理體系進一步明確量化考核的內容和范圍。二是要加強流動攤販管理法律法規建設，要逐步建立和完善流動攤販監管體系，完善攤販管理、評價以及懲戒等方面的監督管理體系。

(二)管理法治化是解決流動攤販問題的根本保障

現今，我國現行流動攤販法律法規不夠完整，流動攤販法律的重要制度和內容存在瑕疵，國家應盡快出臺有關流動攤販的適用性法規。一是要健全流動攤販預警監控制度和舉報獎勵制度，要制定“流動攤販管理法”。二是要實行垂直管理機制體制，即采取流動攤販統一認證、行政許可、監督檢查、監督抽驗、行政處罰等措施規范市場，行政監督、黨性監督、執法監督三管齊下，最終實現管理的法治化。

(三)建立并完善誠信機制體制是解決流動攤販問題的有效途徑

建立并完善誠信機制體制是解決流動攤販問題的有效途徑[3]。一是要制定便于量化的誠信規范目標和體系，形成可推廣的攤販誠信規范行為模式。二是要強化誠信意識教育，對受教育者曉之以理，釋疑解惑，塑造誠信楷模，開啟個人對誠信的認知能力。三是要強化社會輿論，真正形成一個懲惡揚善的社會輿論氛圍。

[1]萬杏.我國城市流動攤販管理中的難題及其對策研究[J].山西青年，2016(10)：74-75.

[2]羅麗.小商販立法問題研究 [D].南昌大學，2011.

[3]路秀萍.流動攤販生計現狀及改善對策研究——以蘭州市B大學周邊流動攤販為例[D].西北師范大學，2015.

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楊豐合(199-)，女，彝族，云南楚雄人，江西師范大學政法學院，法學專業本科生，研究方向：法學。