上海非遺保護(hù)史上的重要里程碑
——《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的頒布實(shí)施及其內(nèi)容解讀

蔡豐明

2016年5月1日，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式實(shí)施，這是上海非遺保護(hù)工作中一件極為重要的大事，也是上海在實(shí)現(xiàn)文化立法與文化保護(hù)事業(yè)上的一個重要里程碑。這部條例的實(shí)施，勢必會為上海今后更好地貫徹國家《非遺法》精神，進(jìn)一步推動上海非遺保護(hù)工作開創(chuàng)一個良好的局面。

眾所周知，我國國家層面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法——《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》已于2011年6月1日頒布實(shí)施，這部法律從國家層面上確立了一個較為完整的非遺立法體系，為我國非遺保護(hù)工作的開展奠定了重要的立法保障。但是，僅僅依靠一部國家層面的非遺法并不能夠完全解決我國非遺保護(hù)工作的所有實(shí)際問題。由于我國地域廣闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境差異很大，各省市、各地區(qū)在非遺資源特點(diǎn)以及保護(hù)方式上存在著很多差異。因此，必須在國家非遺大法的基礎(chǔ)上，逐漸制定出一系列符合本地區(qū)特點(diǎn)的地方性非遺保護(hù)法規(guī)條例，以使各個省市、各個地區(qū)的非遺立法保護(hù)體系能夠達(dá)到更加完善，更加具有針對性的程度。《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正是在這樣一種時代需求以及地方非遺保護(hù)工作大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺的。在這部條例中，一方面秉承了國家非遺上位法的基本精神，充分體現(xiàn)了非遺保護(hù)對于國家和民族的重要價(jià)值以及我國政府對于非遺保護(hù)工作的重視程度，另一方面又強(qiáng)調(diào)了上海非遺保護(hù)的地方特色，體現(xiàn)了上海不同于其他省市和地區(qū)的地域文化個性。正是這樣一些特點(diǎn)，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的頒布實(shí)施更具有現(xiàn)實(shí)意義，為上海非遺保護(hù)工作的推進(jìn)與發(fā)展確立了有效的法律保障。

在此次頒布的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，重點(diǎn)突出和強(qiáng)調(diào)了以下幾方面的重要理念：

一是政府主導(dǎo)理念。根據(jù)國務(wù)院對于我國非遺保護(hù)工作提出的方針和原則，政府是非遺保護(hù)的主要責(zé)任主體，在非遺保護(hù)工作中起著主導(dǎo)性的作用。這一理念充分展現(xiàn)了社會主義國家的政府在文化保護(hù)事業(yè)上的重要責(zé)任與核心作用，同時也充分彰顯了社會主義國家在文化保護(hù)事業(yè)上的優(yōu)勢所在。在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，政府主導(dǎo)的理念有著充分的體現(xiàn)。例如，在該條例中明確規(guī)定：市和區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這是強(qiáng)調(diào)了政府在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入上的重要責(zé)任。明確規(guī)定市和區(qū)（縣）人民政府文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和調(diào)查工作。政府文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題。這是強(qiáng)調(diào)了政府在非遺保護(hù)工作機(jī)制建設(shè)上的重要責(zé)任。明確規(guī)定區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非遺保護(hù)工作的實(shí)際需要，建立與完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等。這是強(qiáng)調(diào)了政府在機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)方面的重要責(zé)任。正是依靠了這樣一些條款的制定，使上海的非遺保護(hù)工作獲得了重要的法律保障，同時也使上海的整個非遺保護(hù)工作能夠始終在政府的引領(lǐng)與主導(dǎo)下有條不紊地推進(jìn)實(shí)行。

二是制度建設(shè)理念。非遺保護(hù)工作是否能夠做好，制度建設(shè)是關(guān)鍵。在《非遺法》出臺以前，上海已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)非遺保護(hù)的政策，如資金管理政策、傳承人管理政策等，為上海非遺工作的開展確立了重要的基礎(chǔ)。在這次《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》制定過程中，制定者更是把非遺保護(hù)的制度建設(shè)列入了法律條款的范圍。在整部條例中，涉及到有關(guān)非遺制度建設(shè)方面的條款數(shù)量最多，如調(diào)查與保存制度、名錄申報(bào)與評審制度、傳承人認(rèn)定與考評制度、保護(hù)單位崗位責(zé)任制度、資金管理與審計(jì)制度、專家咨詢制度、社會協(xié)調(diào)制度等。這些制度在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中得到如此的重視并加以強(qiáng)調(diào)，其背后有著重要的指導(dǎo)性意義。例如目前上海雖然大多數(shù)非遺項(xiàng)目都得到了較好的保護(hù)，但是依然存在部分非遺項(xiàng)目“重申報(bào)輕保護(hù)”，或者項(xiàng)目核心內(nèi)容流失情況嚴(yán)重等現(xiàn)象。個別單位在未拿到項(xiàng)目前申報(bào)熱情高漲，為爭取項(xiàng)目到處奔走呼號、竭盡全力，而一旦爭取到了項(xiàng)目，卻聽之任之，沒有作為，不實(shí)施保護(hù)計(jì)劃。個別傳承人得到認(rèn)定后，由于事務(wù)繁忙，無暇他顧，很少真正帶徒弟；也有個別傳承人甚至轉(zhuǎn)到其它行業(yè)，放棄了對原來非遺項(xiàng)目的追求。對于這些情況，只有從文化立法和制度建設(shè)的高度予以重視，并通過一系列較為完善的立法制度對其進(jìn)行約束，才能使非遺保護(hù)事業(yè)持之以恒地發(fā)展下去，非遺的傳承與保護(hù)也才能因此而獲得堅(jiān)實(shí)的保障。

三是科學(xué)保護(hù)理念。自非遺保護(hù)工作啟動以來，各地都在探索非遺保護(hù)的方法與規(guī)律，并力圖將其建構(gòu)成為一個科學(xué)的非遺保護(hù)體系。在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，對于這一方面有著較多的探索，其中一個重要方面就是有關(guān)非遺項(xiàng)目的分類保護(hù)。這一理念的提出主要是立足于以下的思考，即非遺作為一種具有很高歷史文化價(jià)值的文化遺產(chǎn)，其本身并不是一個籠統(tǒng)、劃一的概念，而是有著許多具體差別的，因此，我們不可用一種統(tǒng)一的模式來對所有非遺項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)無差別的保護(hù)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的非遺特點(diǎn)與門類實(shí)現(xiàn)不同的、分類的保護(hù)方式。例如對于像鳥哨、田山歌之類的文化遺產(chǎn)，在當(dāng)代社會中已經(jīng)失去生態(tài)環(huán)境，很難再延續(xù)發(fā)展，因此必須首先對這類項(xiàng)目進(jìn)行搶救性的保存，通過記錄存檔的方式讓它們留存下來，而對于像絨繡、玉雕、面塑之類的非遺項(xiàng)目，則可以通過創(chuàng)新形式的路徑，使它們逐漸走向市場，在市場的開拓中實(shí)現(xiàn)保護(hù)。正是本著這樣的思想，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》制定者在對不同類型、不同特點(diǎn)的非遺項(xiàng)目進(jìn)行了較為深入的研究后，分別提出了搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)、傳承性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)的原則，對那些已經(jīng)瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，主要采取將其內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實(shí)行搶救性保護(hù)。對那些受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，主要采取通過認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳習(xí)基地等方式，實(shí)行傳承性保護(hù)。而對那些具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，則主要采取通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項(xiàng)目的合理開發(fā)利用，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得以傳承等，從而為科學(xué)、規(guī)范地保護(hù)非遺項(xiàng)目起到了很好的作用。

四是保護(hù)與發(fā)展并重理念。《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》制定者認(rèn)為，非遺保護(hù)作為我國一項(xiàng)重要的文化保護(hù)事業(yè)，其價(jià)值取向并不完全是指向古代，而應(yīng)該更多地指向當(dāng)代。因此，非遺保護(hù)不應(yīng)該僅僅采取“死保”的形式，把它們放進(jìn)博物館與陳列館，而是應(yīng)該采取“活態(tài)保護(hù)”的方式，將其融入當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)生活之中。只有將非遺變?yōu)樯钍墚?dāng)代人喜愛、歡迎的文化形式，成為當(dāng)代人文化與審美生活的一部分，非遺才能真正地在當(dāng)代社會中存在與發(fā)展下去，并且體現(xiàn)出自身獨(dú)特的魅力。在這樣的理念指引下，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中相當(dāng)一部分條款涉及到非遺項(xiàng)目在當(dāng)代社會中發(fā)展與傳承方面的內(nèi)容，如提倡、鼓勵和支持通過與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的方式，合理利用非遺代表性項(xiàng)目，開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)；鼓勵對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項(xiàng)目的合理開發(fā)利用，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得以傳承等。

五是注重傳承與教育理念。《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》制定者認(rèn)為，非遺是否真正能夠活在當(dāng)下，關(guān)鍵是看能否使大量的非遺項(xiàng)目在當(dāng)代社會中得到傳承，并在廣大民眾中形成一種普遍的文化認(rèn)同。因此，注重對非遺傳承人的培養(yǎng)，以及通過非遺進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)等方式實(shí)現(xiàn)非遺的普及教育，顯得極為重要。在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，有相當(dāng)一部分條款是和非遺的傳承與教育相關(guān)的，如支持非遺代表性傳承人和保護(hù)單位參與學(xué)校開展的非遺課程，在學(xué)校中采取課堂教學(xué)與社會實(shí)踐相結(jié)合的方法，將非遺內(nèi)容融入相關(guān)課程，或者與特色課程相結(jié)合，開設(shè)校本課程等方式，向?qū)W生普及非遺知識；教育部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)或者課程，建立教學(xué)、傳承基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)專業(yè)人才；將與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承相關(guān)專業(yè)列入職業(yè)教育獎勵專業(yè)目錄，實(shí)施學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策等。這些條款的制定，對于更好地推進(jìn)非遺的傳承與教育工作，使非遺日益深入人心，尤其是為廣大的青少年所接受、所喜愛顯然具有重要作用。

六是社會參與理念。我國非遺工作的原則是“政府主導(dǎo)，社會參與”，它一方面要求政府在整個非遺保護(hù)工作中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)作用，另一方面也要求非遺的保護(hù)與傳承要有社會各種主體的廣泛參與。其中尤其是各種社會團(tuán)體、企業(yè)、民非機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)在非遺保護(hù)事業(yè)中承擔(dān)相當(dāng)一部分的作用。近年來，上海在有關(guān)非遺社會化保護(hù)方面已經(jīng)開創(chuàng)了一個很好的局面，越來越多的社會力量加入非遺保護(hù)的隊(duì)伍，并在非遺保護(hù)的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。其中諸如上海工藝美術(shù)協(xié)會、上海民間文藝家協(xié)會、上海收藏協(xié)會等，都承擔(dān)了相關(guān)的非遺保護(hù)任務(wù)。尤其是在2015年9月，上海成立了專門性的非遺保護(hù)社會組織——上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會，在上海非遺的社會化保護(hù)方面更是發(fā)揮出了極為重要的作用。有關(guān)這一方面的內(nèi)容，在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中也有明顯的體現(xiàn)。例如鼓勵和支持其他社會組織、公民、法人通過研究、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務(wù)等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立展示和傳承場所，舉辦公益性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動，研究、收藏、展示、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目；鼓勵公民、法人和其他組織通過設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，捐贈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)資料、實(shí)物和保護(hù)資金等方式，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作等等。通過這些條款的制定，可以吸引更多的社會組織與社會力量加入到上海非遺保護(hù)的行列之中，充分體現(xiàn)出“政府主導(dǎo)，社會參與”的優(yōu)勢。

七是開放與包容理念。上海作為一個國際性大都市，其保護(hù)的態(tài)度與精神必須是具有廣闊的胸襟與心懷，必須是開放的、包容的和多元化的，因此，它可以容納各種不同類型、不同地區(qū)的非遺形式與非遺項(xiàng)目進(jìn)入到自身的保護(hù)體系之中，并與上海本土的非遺形式與非遺項(xiàng)目享受同等的待遇。為此《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中專門制定了有關(guān)接受外地非遺項(xiàng)目納入上海非遺保護(hù)體系的條款，如鼓勵和支持其他地區(qū)具有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目在本市傳承、傳播，并與本土文化融合發(fā)展。其目的是吸收各種非本地的非遺項(xiàng)目與非遺活動加入上海的非遺大家庭中，乃至可以轉(zhuǎn)換成為上海的非遺項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)部分非遺項(xiàng)目的“異地化保護(hù)”。這種保護(hù)思路，正體現(xiàn)了上海這樣一個具有開放性的國際性大都市的非遺保護(hù)特點(diǎn)。

八是尊重非遺保護(hù)自身規(guī)律理念。非遺保護(hù)是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，并不能從主觀愿望出發(fā)去考慮問題，制定決策，因此，在非遺立法的過程中，必須要注重非遺保護(hù)的實(shí)際情況，尊重非遺保護(hù)的自身規(guī)律，這樣才能使非遺保護(hù)的決策更加具有科學(xué)性。《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》對這一問題予以較為重視的態(tài)度，并將其落實(shí)到相應(yīng)的一些條款中。例如非遺傳承人大多是以個人的形式呈現(xiàn)的，但是也有一部分非遺傳承人卻是以群體的形式呈現(xiàn)的。如江南絲竹是一種有二胡、笛子、揚(yáng)琴等多種樂器組合成的音樂，要依靠多人的配合才能完成演奏任務(wù)，在江南絲竹這種非遺項(xiàng)目中，很難推出一個單一的代表性傳承人。對于這種情況，在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中提出了“代表性傳承人包括個人和團(tuán)體”的條款，也就是說，今后一部分非遺項(xiàng)目傳承人，可以以傳承群體的方式來進(jìn)行認(rèn)定，這樣就解決了非遺項(xiàng)目及其傳承人在實(shí)際生活中呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。又如在相當(dāng)一些非遺代表性傳承人中，存在著年齡偏大、傳承能力較弱，而有一部分年富力強(qiáng)、在實(shí)際工作中擔(dān)當(dāng)傳承重任的工作者，一時又難以評上代表性傳承人的情況，在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中一方面規(guī)定了對于喪失傳承能力的傳承人可以評定新的傳承人的內(nèi)容，另一方面又提出了扶持“后繼人才”（即后繼傳承人）的概念，保障了那些年紀(jì)較輕還未能評上代表性傳承人，但在實(shí)際工作中卻擔(dān)當(dāng)著重要任務(wù)的后繼人才的利益。

在這部具有一定地方特色的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，不僅融匯著許多科學(xué)與前沿的理念，代表了上海市人大、上海市政府及其文化管理部門，上海的專家學(xué)者以及諸多文化工作者對于非遺保護(hù)的態(tài)度、認(rèn)識與立場，而且還對有關(guān)非遺保護(hù)的一些重要問題進(jìn)行了一定的探索，并且通過法規(guī)條款的形式，使這些探索的結(jié)果在相應(yīng)的條款中得到了較好的體現(xiàn)。由于非遺保護(hù)工作的復(fù)雜性與多元性，在為非遺制定法律條款的過程中勢必會遇到許多問題，這是十分正常的。它們反映了當(dāng)前非遺保護(hù)實(shí)踐中觀念層面、制度層面以及操作層面的許多難以解決的問題，同時也顯現(xiàn)了非遺保護(hù)作為一項(xiàng)綜合性的文化工程在與其他領(lǐng)域和部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一方面的一定難度。較為可喜的是，在對相關(guān)條款的制定過程中，通過市人大、市政府以及非遺保護(hù)人士的共同努力，一些較為模糊的觀念得到了澄清，一些較為糾結(jié)的關(guān)系得到了梳理，一些不夠統(tǒng)一的意見與看法達(dá)成了一致，這對于今后上海非遺保護(hù)工作的開展無疑是十分有利的。

具體而言，這些具有探索性意義的問題主要有：

1.關(guān)于“保護(hù)”與“保存”的關(guān)系問題

在國家制定的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中，并沒有使用“保護(hù)”這一詞語，這是因?yàn)榭紤]到我國非遺保護(hù)工作的重要內(nèi)容主要包括兩個方面，其一是“保存”，即將具有一定歷史文化價(jià)值的非遺資源進(jìn)行資料性的保存工作，具體包括調(diào)查、整理、建檔、儲存等。其二是“保護(hù)”，即將非遺資源中一部分歷史文化價(jià)值較高，在當(dāng)今社會中仍有一定基礎(chǔ)的非遺資源進(jìn)行傳承與發(fā)展。而在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，為了突出非遺保護(hù)工作的重點(diǎn)，則專門加上了“保護(hù)”一詞，藉以突出非遺保護(hù)工作的重要性。值得指出的是，出現(xiàn)在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》名稱以及相關(guān)內(nèi)容中的“保護(hù)”一詞，是一個宏觀的概念，它包含了對非遺的調(diào)查、保存、認(rèn)定、利用、傳承、傳播等內(nèi)涵，因此，實(shí)際上與《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中涉及的非遺保護(hù)內(nèi)容是基本一致的。

2.關(guān)于生產(chǎn)性保護(hù)及其原真性問題

上海作為一個具有深厚工商業(yè)文化傳統(tǒng)的大都市，具有大量的老字號與生產(chǎn)性非遺項(xiàng)目，如朵云軒木版水印技藝、老鳳祥金銀細(xì)金制作技藝、魯庵印泥制作技藝、錢萬隆醬油釀造工藝、海派旗袍制作技藝、南翔小籠饅頭制作工藝等，它們是上海城市發(fā)達(dá)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與上海城市門類眾多、形態(tài)豐富的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系。對于這樣一些項(xiàng)目，可以借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為一定的文化產(chǎn)品、并通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范等手段對這些項(xiàng)目進(jìn)行合理的開發(fā)利用，使該項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得以傳承，這就是所謂的生產(chǎn)性保護(hù)。目前，這一保護(hù)方式主要是在傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類非遺領(lǐng)域?qū)嵤４罅可a(chǎn)性非遺項(xiàng)目的存在，體現(xiàn)了上海都市非遺文化的特點(diǎn)，同時也成為上海都市非遺項(xiàng)目的主體內(nèi)容。因此，在此次頒布的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，對于生產(chǎn)性非遺項(xiàng)目的保護(hù)有較多的內(nèi)容表述，如對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項(xiàng)目的合理開發(fā)利用，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得以傳承；市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的中華老字號和上海老字號企業(yè)的傳統(tǒng)技藝，優(yōu)先列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，加大保護(hù)和扶持力度，促進(jìn)本市工商業(yè)文化的傳承與發(fā)展等。

但是值得提出的是，在提倡對非遺項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)時，要特別注意過分商業(yè)化的傾向，防止將非遺產(chǎn)品簡單地當(dāng)成一般的商品，過分追求其商業(yè)價(jià)值與利潤，以致失去了非遺產(chǎn)品本身最為重要的核心文化價(jià)值。對此，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中作了專門的表述：“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性，不得擅自改變其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝。”藉以防止在對非遺項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)時產(chǎn)生純粹為商業(yè)目的而片面開發(fā)的趨向。

3.關(guān)于傳承人的退出機(jī)制問題

按照《非遺法》的規(guī)定，凡是非遺傳承人不能履行傳承義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行退出機(jī)制，也就是說可以取消其非遺傳承人的資格。但在《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的具體條款中，實(shí)際上并沒有對這一情況完全采取一刀切的方式，而是采取了較為合理的不同情況不同處理的方式。其具體內(nèi)容是：經(jīng)評估，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人或者保護(hù)單位，無正當(dāng)理由未履行義務(wù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以取消其代表性傳承人資格或者保護(hù)單位資格，并予以重新認(rèn)定。但是另一方面，對于那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人喪失傳承能力的，文化行政管理部門可以按照本條例規(guī)定的條件和程序，重新或者補(bǔ)充認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。這樣一方面對于那些不履行保護(hù)與傳承義務(wù)的傳承人進(jìn)行較為明確的約束，保證了非遺傳承單位與傳承人資格認(rèn)定的公平性，另一方面又對于那些因客觀原因（主要是年齡偏大等原因）而不能承擔(dān)傳承義務(wù)的傳承人網(wǎng)開一面，依然可以保留其傳承人的資格，同時認(rèn)定新的傳承人。

4.關(guān)于異地化保護(hù)問題

非遺項(xiàng)目能否實(shí)行異地化保護(hù)？也就是說，外地的非遺項(xiàng)目能否被引入到本地來進(jìn)行保護(hù)？這一問題在其他許多省市的非遺保護(hù)條例中大多沒有提及。但是在上海的非遺保護(hù)條例中卻明確地提出了這一問題。因?yàn)樯虾Ｗ鳛橐粋€大都市，接受外來文化的機(jī)會頗多，許多外地的非遺項(xiàng)目在進(jìn)入上海以后，逐漸為上海本地民眾所接受，有的還逐漸與上海本地的非遺項(xiàng)目有所融合，例如山西的絳州鑼鼓就是如此。該項(xiàng)目原來是山西新絳地區(qū)的國家級非遺，后來被引入到上海，并在上海得到了較好的發(fā)展。

5.關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

非遺項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)問題是非遺立法中的一個難點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法主要都是針對私權(quán)問題提出的，涉及的領(lǐng)域與保護(hù)的對象主要是具有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬的個人。但是非遺項(xiàng)目大多是一種集體的甚至是全民的創(chuàng)造，很難厘清真正的產(chǎn)權(quán)人身份。也就是說，非遺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所涉及到的主要是一個公權(quán)問題，因此不能完全套用已有的知識產(chǎn)權(quán)法來解決。由于目前尚未有專門的關(guān)于非遺知識產(chǎn)權(quán)法出臺，因此在國家《非遺法》中主要是采用了借助其它相關(guān)法律，如《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》等來解決非遺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。此次在剛剛實(shí)施的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，對于非遺知識產(chǎn)權(quán)的表述也基本上參照了國家《非遺法》的表述。其具體表述為：基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所產(chǎn)生的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，依法予以保護(hù)。雖然這樣的表述并沒有能夠完全解決非遺立法中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的諸多問題，但是至少也為相關(guān)事件的處理找到了一定的法律依據(jù)。