農村社會治理中正式制度與非正式制度的功能及關系研究*

高　君

西南醫科大學，四川　瀘州　646000

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農村社會治理中正式制度與非正式制度的功能及關系研究*

高君

西南醫科大學，四川瀘州646000

本文從正式制度與非正式制度在農村社會治理中的概述及消長開始進行分析，探索這兩種制度的功能范圍以及矛盾沖突，從而明確這兩種制度之間相互對立、相互影響、相互補充的微妙平衡關系，以及了解這兩者之間的不同功能與共同功能，進而能夠更有效的整合它們的功能與價值，發揮出更強大的政策制度優勢，提高國家在農村社會治理中的執行力。

農村社會治理；正式制度；非正式制度；功能；關系

一、正式制度與非正式制度在農村社會治理中的概述及消長

(一)正式制度的概述

正式制度是指人們為了實現某種特定目標或是達到某種目的而進行的有意識、有目的的制度制定，是這些被正式公開確認與落實的全部制度總稱，他的建立不僅需要強大的權力機構作為堅實依靠，在建立的過程中還需要以成文規范的方式進行頒布與實施，主要內容包括法律、法規、規章、契約、政策等方面。在實際的農村社會治理中，正式制度的最突出體現，就是國家為農村社會治理所頒布與實施的法律、法規、規章、政策等，例如，《中華人民共和國村民委員會選舉法》、計劃生育政策等，這些正式制度都是來源于國家政權體系的制定，而對于農村社會而言，這些正式制度都不屬于本土自發產生的制度，屬于建構性制度系統范疇之內，所以，任何想要破壞正式制度的人或者行為都將要受到來自于國家的強制性、嚴厲性的懲處。

(二)非正式制度的概述

非正式制度主要是沒有依靠國家政權體系所建立的約定俗成，是指人們在歷史的長河中通過共同生活與社會交往而全部達成共識與遵守的所有行為準則的總稱，主要內容包括價值信念、風俗習慣、文化傳統、倫理道德、意識形態等。在實際的農村社會治理中，非正式制度最突出的表現是農村社會的風俗習慣、村規民約、宗教信仰、宗族禮教、人倫禮法等。而對于農村社會而言，它是由人們通過生產與生活之間的交往，所自發形成的一種由心支配的行為準則，因此，任何一個村民的所做所謂不符合非正式制度的標準，將會受到來自于周圍群體的共同譴責或懲處，使其在農村社會中被輕視，甚至是被歧視。

(三)兩種制度之間的消長

通過對歷史的細致分析，長久以來的封建王朝與離我們最近的民國時期，都能夠充分的顯示出我國對社會治理能力的極度匱乏，以致出現政權力量大多集中在城市，無法向周邊農村社會施展政權作用的失衡發展局面，致使農村皆采用“宗族自治”的政策進行社會治理，所以，在這段時期的農村社會治理中，并在正式制度無法延伸的情況背景下，非正式制度能夠充分發揮自身優勢與價值，不僅為人類創造更大的生存與成長空間，還為農村社會管理的有效性發揮提供更多的助力，充分展現維持正常社會秩序的價值與能力，是農村社會治理中重要規則體現。因此，非正式制度在以往的農村社會治理中，對正式制度來說是一種內容上的完善。但是，由于正式制度的無法全面管轄，非正式制度在農村社會治理中儼然凌駕于正式制度之上，其內所規定的“規范原則”觸及到了正式制度的底線，破壞了正式制度的權威性以及有效性。

從1949年到1983年期間，我國國家政權展現出高度集中地趨勢，這主要和我國社會體制與國家建立有非常重要的聯系。在新中國成立后，于1958年大力在農村實行人民公社制度，使得農村社會被壓縮到一個很小的空間里，直到人民公社制度被取締之前，一直都是由國家掌握著農村社會的控制統轄政權，在農村社會中每個人員的個人利益，都必須經由國家認可的渠道獲得，因此，此階段的社會治理同質性水平極高。而在此階段的農村社會治理中，正式制度延伸到農村社會中的方方面面，非正式制度反而受到了正式制度的嚴重打壓，尤其在文化大革命期間，非正式制度在農村社會治理中已經到了瀕臨死亡的境地。而由正式制度統轄的農村社會，使社會生活過于政治化，給農村社會生產力以及生活的發展帶來了嚴重的制約，從某種程度上忽視或無視了非正式制度存在的價值。從改革開放起，國家將權力逐漸上收，對農村社會一級鄉鎮進行國家政權管理的政權政策，而鄉鎮以下地區采用的是村民自治的管理方式，主要是依靠非正式制度進行管理，并給這項制度創造了一定的生存空間。正是由于這種生存空間的創建，非正式制度從打壓到今天的發展，對農村社會管理發揮出更加積極地作用優勢，更大程度上維持了農村社會秩序。當前，在農村社會治理中，不僅有非正式制度的存在，還有正式制度的規劃與統轄，因此有機的調節它們之間的特殊關系，會對我國農村社會的長遠發展有非常重要的意義。

二、正式制度與非正式制度在農村社會治理中的功能范圍和矛盾

(一)正式制度與非正式制度在農村社會治理中的功能范圍

由于這兩種制度都共存在農村社會治理中，因此，了解這兩者之間的不同功能范圍，將更有助于我們對它們兩者之間關系的有一個更明確的認識。具體功能范圍如下：

1.正式制度的功能范圍

正式制度的功能范圍包含了最根本、核心的農村社會關系，以及農村社會中產生的政治事件，這些屬于正式制度功能范圍內的社會治理是非正式制度無法干涉的政權治理范疇。例如，在農村社會中的刑事犯罪行為，以及具有政治色彩的暴動事件等，都屬于正式制度的社會治理范疇。而正式制度在國家中的應用，一般都具有強制性的表現，在確定事件性質、消除影響、穩定社會局勢時，都由正式制度全權處理，非正式制度不得參與，否則將阻礙正式制度的實施，為社會治理的正常發展帶來不良的影響。

2.非正式制度的功能范圍

非正式制度的功能范圍主要包括帶有鄉土性、地方性、民間色彩并與村民生活緊密相連的社會關系。因為這些社會關系具有一定的人倫情感特色，所以非正式制度的參與調解，將更有助于社會關系的緩和、社會治理的秩序性提升，而正式制度政治性較強，不具備情感特色，屬于比較鐵血、冷情的規章制度，它在這種地方人倫情感社會關系中的運用，會直接導致矛盾的激化，更有甚者將直接導致悲劇的產生。因此，非正式制度對這種社會關系的處理更加貼近于民，在面對這種人倫情感社會關系矛盾時，非正式制度都會處于第一考慮解決對象，除非矛盾激化造成政治事件，才會由政治制度進行處理。

3.共同功能范圍

在兩種制度的共同功能范圍之內的社會關系，具有非常鮮明的特殊性，這種社會關系既能夠通過正式制度進行解決，也能夠通過非正式制度進行調整，例如農村社會生活中的民事爭端，是可以在這兩種制度的互動空間中將矛盾化解，直接承受來自于雙方的功能作用。

(二)正式制度與非正式制度在農村社會治理中的矛盾

由于兩種制度之間的功能范圍不同，不可避免的會產生一定矛盾或沖突。在農村社會生活關系中，一旦有人觸犯了村民群體共同達成的非正式制度共識，但在未打破正式制度底線的情況下，做出在村民眼中所認為的可恥行為，將直接受到非正式制度的懲處，接受來自于其他村民的輿論壓力以及背后詬病，因此，在看到這種非正式制度的懲處結果后，其他村民也更加警惕，自覺地要求自身或是身邊的親人按照非正式制度所規定的規范行事。而一旦有人觸犯到了正式制度的底線，但又處于非正式制度原有的規范共識之內，往往會以非正式制度之矛，攻正式制度之盾，導致雙方矛盾與沖突的產生和激化，從而影響農村社會的正常秩序性。

三、正式制度與非正式制度在農村社會治理中的整合措施

在農村社會治理中，這兩種制度存在一定的通約特性，都可以用行為準則的方式進行詮釋，發揮出相應的正確引導、利益協調等作用，因此，加強對這兩種制度的有機整合，將更有利于農村社會治理有效性的優化，保障農村社會的正常秩序。

(一)重視對制度權威性的強化

正式制度的權威性是制度本身所具有的最突出標志，因此，在正式制度的創建、完善、以及實施，都必須將制度執行到位、落實到位，杜絕出現對一些情節較輕的違法行為處罰不夠嚴謹的情況發生，同時也避免正式制度權威性的喪失。要強化正式制度本身的執行力，做到真正意義上的秉公執法，從而在農村社會治理中提升制度的權威性，才能夠真正的確保道德秩序的有效維持，促進正式制度與非正式制度的有機整合。

(二)以文化建設摒棄非常正式制度中的不科學“規范原則”

非正式制度中有很多不科學的“規范原則”，例如出嫁女子是潑出去的水，沒有財產繼承權；父親欠債，子女償還；偷盜財物，打死無罪等，都是屬于非正式制度中的“規范原則”，而這些不科學的“規范原則”已經和正式制度背道而馳，他們的存在影響了正式制度的權威性與執行力，會輕而易舉的激化非正式制度與正式制度之間的矛盾，因此，我們要通過文化建設，轉變農村村民的思想，摒棄非常正式制度中的不科學“規范原則”，從非正式制度中取其精華去其糟粕，從而減少他與正式制度之間的矛盾，促進他們二者之間的有機整合。

四、結語

農村社會的正常、穩定運行，離不開正式制度與非正式制度的共同治理，而平衡他們之間的微妙關系，不僅有助于我們更加深入的了解這兩種制度存在的真正含義，還有助于通過這兩種制度之間的有機整合，使他們的共同作用發揮得到最大限度的優化，從而加強對農村社會治理的高效作用，保障農村社會安全、穩定、和諧，以及促進農村社會的長遠發展。

[1]胡玲玲.改革開放以來我國鄉村治理的實踐及現實困境[J].淮海工學院學報(人文社會科學版)，2016(01).

[2]王春光.邁向多元自主的鄉村治理——社會結構轉變帶來的村治新問題及其化解[J].人民論壇，2015(14).

[3]任劍濤.在正式制度激勵與非正式制度激勵之間——國家治理的激勵機制分析[J].浙江大學學報(人文社會科學版)，2012(02).

1.農村社會治理中正式制度與非正式制度的功能及關系研究，四川醫科大學社科聯2015-2016年度思想政治教育研究課題重點項目(項目編號CYDSL2015001)，本文系該項目的最終研究成果；2.四川新農村建設中正式制度與非正式制度的社會治理功能研究，四川省新農村鄉風文明建設研究中心2015年度課題(項目編號scxf201513)，本文系該項目的階段性研究成果。

C912.82

A

2095-4379-(2016)28-0048-02

高君(1984-)，女，河南洛陽人，碩士研究生，西南醫科大學思政部，教師，講師，研究方向：馬克思主義中國化理論與實踐、三農問題、社會治理。