堅持法治思維　建設法治伊寧路徑思考

趙興盛

中共伊寧市委黨校，新疆　伊寧　835000

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堅持法治思維建設法治伊寧路徑思考

趙興盛

中共伊寧市委黨校，新疆伊寧835000

本文從伊寧市在宗教領域方面面臨的主要問題和堅持法治思維、建設法治伊寧的途徑思考等方面多角度闡述了深入貫徹黨的十八大以來歷次中央全會和中央新疆工作座談會決策精神，必須把依法治伊作為維護伊寧市社會穩定和長治久安的根本途徑的基本觀點，具有一定的實踐意義。

建設法治伊寧；路徑思考

近年來，伊寧市作為自治州首府在增進民族團結、維護社會穩定、促進宗教和諧等方面做了很多工作，但民族宗教工作面臨的形勢仍然嚴峻復雜，發展經濟、改善民生、“去極端化”維護穩定的任務仍然十分艱巨。深入貫徹落實黨的十八大以來歷次中央全會、中央新疆工作座談會及自治區黨委歷次全委會決策精神，只有把依法治伊作為維護伊寧市社會穩定和長治久安的根本途徑，才能實現推進新疆社會治理體系和治理能力現代化的總體目標。

一、伊寧市在宗教領域方面面臨的主要問題

在民族宗教領域方面，一是非法宣傳品、互聯網等媒介傳播宗教對社會穩定的影響不容忽視。擅自出版、印刷、復制、制作、發行、銷售和傳播宗教類出版物和音像制品的；利用數字出版和互聯網、手機、移動存儲介質等宣揚宗教的；非法使用衛星地面接收設施，收聽、收看、傳播境外宗教廣播電視節目的等。尤其是朝覲活動期間，境內外“東突”勢力及宗教極端勢力利用朝覲時機，對本市進行各種反動宣傳、政治策反、滲透和破壞活動。二是各類非法宗教活動屢禁不止。私帶塔里甫由原來的在宗教活動場所清真寺伊瑪目私帶轉變為社會上一些有宗教學識的人員私帶；非法講經解經活動由聚集性組織向家中小范圍性轉變，其隱蔽性更強，發現和查處難度加大；宗教極端思想滲透加劇，“達瓦宣教團”活動隱蔽，范圍不斷擴大，持有“瓦哈比”派極端思想人員在增多，且大多為年輕人；非法傳教和跨寺進行活動的現象不同程度地存在。三是著“吉里巴甫”和蒙面女性、非正常留大胡子等“五類”人員增多。

二、依法治伊是維護伊寧市社會穩定和長治久安的根本途徑

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，2014年11月23日至25日，自治區黨委召開八屆八次全委(擴大)會議。會議審議通過了《中共新疆維吾爾自治區關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見(討論稿)》就全面推進依法治疆、建設法治新疆做出重要部署?！兑庖姟肥亲灾螀^黨委第一個關于新疆法治建設的專門文件，它是對全面推進依法治疆、建設法治新疆的總動員、總部署，標志著新疆治理體系和治理能力的現代化邁上了新臺階。

必須把依法治伊作為維護伊寧市社會穩定和長治久安的根本途徑。伊犁情況復雜特殊。伊犁是一個多民族地區、多宗教地區、邊疆地區，只有堅持依法治伊，做到法律面前人人平等，才能有一個統一的準繩和尺度，妥善處理涉及民族、宗教等方面的復雜問題。這是維護國家統一和民族團結，維護伊犁社會穩定和長治久安的根本保證。新疆正處在“三期疊加”的特殊時期，只有堅持依法治伊，才能最大限度孤立打擊極少數敵人，最大限度團結爭取絕大多數各族群眾。通過依法嚴打，堅決維護各族群眾生命財產安全，進而發動群眾、爭取群眾；通過增強各族干部群眾法律意識，提高明辨是非的能力，提高反恐意識，堅決與“三股勢力”作斗爭，進而形成人民戰爭的強大聲勢。

三、堅持法治思維，建設法治伊寧的途徑思考

(一)堅持法治思維：推動“去極端化”邁入法治軌道

“漫灌式”普法宣傳。建立“去極端化”宣講長效機制，通過干部講政策、黨校講師講法律、宗教人士講正信、“四老”人員講習俗等形式，在居民家庭小院拉家常、在社區文化大院講政策，開展自治區《宗教事務條例》、民族區域自治法、黨的民族宗教政策等法制宣傳。破除奴役少數民族群眾的宗教極端思想枷鎖，教育年輕人遵法守法做一個合格的國家公民，引領了社會文明新風尚，增強穆斯林群眾對宗教極端錯誤思潮的政治免疫力。

“滴灌式”法制教育。以嚴打收押人員及其家屬為重點，推行領導干部“一人一組一方案”、“結對子”幫教轉化機制。堅持每天入戶，對重點人員家庭、特殊群體、被打擊人員以及宗教極端思想濃厚的記錄在冊人員開展面對面“滴灌式”法制教育，講伊斯蘭正信、新疆伊斯蘭文化包容并蓄，講維吾爾族樂舞藝術及服飾文化傳統，講宗教極端主義的現實危害性。不斷回頭看，及時溝通講政策，思想疏導破極端，弛而不息，久久為功。

“法治型”干部培訓。重點建設一支基層法治干部隊伍，增強干部在意識形態領域運用法治方式開展

“去極端化”工作的能力，解決宗教事務“怎么管”的問題。認真開展“兩文件一條例”專題培訓，培育社區黨員干部的法治思維，加強對民族宗教知識的學習，熟悉民族宗教政策及相關法律法規，提升黨員干部民族宗教政策理論水平，增強做好民族宗教工作的信心和決心；使基層干部面對大是大非，態度不曖昧，行動不遲緩，始終與黨中央保持高度一致，在加強民族團結、維護社會穩定的重大考驗面前敢于斗爭擔當、敢于發聲亮劍。

“引導型”宗教事務管理。深入開展宗教人士爭做勤勞致富模范帶頭人評選活動，組織全市宗教人士進行觀摩學習，并通過媒體進行廣泛宣傳報道，營造勤勞致富的良好社會氛圍；開展愛國宗教人士宗教政策法規知識競賽活動；開辦宗教知識和民族風俗禮儀咨詢電話及電視專欄，邀請政治上可靠、宗教學識高、通曉民族風俗禮儀的愛國宗教人士，對群眾在宗教知識和民族風俗禮儀方面的困惑進行解答。通過定期不定期在電視專欄中邀請各界通曉民族風俗禮儀的人士進行訪談，使廣大群眾了解正常的民族風俗禮儀。

(二)依法加強宗教事務管理

嚴格落實《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》(以下稱《條例》)和“兩項制度”、“五項機制”，保障宗教活動規范有序進行。建設一支“五好”愛國宗教人士隊伍。充分發揮愛國宗教人士的作用，宣講伊斯蘭正信；每逢主麻日，少數民族領導帶領干部下清真寺；“訪惠聚”工作組組長與愛國宗教人士、清真寺伊瑪目定期談話、座談交流，提出宗教領域依法開展宗教活動的新要求。深化宗教領域不穩定因素動態排查，加強宗教活動日常管理。

暴力恐怖是表象，宗教極端思想是根源。不鏟除宗教極端思想，新疆永無寧日。必須嚴堵“三股勢力”網絡滲透破壞；宗教不得妨礙行政司法；未成年人不得參加宗教活動；規范宗教出版物審批程序。要落實好《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》第三十八條之“任何組織或者個人不得宣揚宗教極端思想，參與宗教極端活動，不得利用宗教活動或者借宗教名義干涉正常生產經營活動，干涉婚禮、葬禮等民族風俗和生活習慣，干涉文化、文藝、體育等活動；不得對未經依法登記的婚姻舉行宗教儀式；不得利用儀容、服飾、標志、標識等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想”等“四個不得”防止宗教極端思想滲透，依法禁止利用宗教活動場所傳播、煽動、鼓吹民族分裂、暴力恐怖和宗教極端思想，禁止播放非法講經的音頻、視頻。

(三)開展司法救助，向宗教極端主義宣戰

利用法律資源為各族居民提供宅基地糾紛、家庭財產繼承、醫療事故賠償等方面的法律咨詢服務。為居民提供無償法律援助，將宗教極端主義粗暴干涉居民婚姻、義務教育、虐待子女、破壞法律實施等罪行訴諸司法，向宗教極端主義宣戰，教育居民知法、守法、用法，維護自身權益，維護國家憲法尊嚴。

(四)保護合法宗教，堅決遏制非法宗教活動，確保社會穩定。

[1]習近平考察新疆時的重要講話.

[2]張春賢在新疆維吾爾自治區第八次黨代會上的講話.

[3]張春賢在新疆維吾爾自治區黨委八屆八次全委(擴大)會議上的講話.

[4]自治區黨委、人民政府<關于在全區深入開展爭做具有新疆特色“好干部”、“好教師”、“五好宗教人士”活動的通知>.

[5]<中共新疆維吾爾自治區關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見(討論稿)>.

D920.0

A

2095-4379-(2016)28-0113-02

趙興盛(1971-)，男，漢族，本科，中共伊寧市委黨校，講師，研究方向：民族宗教政策和黨建理論。