基層檢察文化建設的理論與實踐探索

齊慶凱

天津市濱海新區塘沽人民檢察院，天津　300450

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基層檢察文化建設的理論與實踐探索

齊慶凱

天津市濱海新區塘沽人民檢察院，天津300450

作為法律文化的重要組成部分，檢察文化具有教育、引導、約束、激勵、凝聚、輻射等功能。深入推進檢察文化建設，對于推動基層人民檢察院建設具有重要的理論和實踐意義。基層檢察院作為檢察機關的重要組成部分，應充分認識檢察文化的重要價值，積極探索新時期開展檢察文化建設的有效途徑，從精神、物質和制度多個層面建設富有地域特色、體現檢察特征、符合時代精神的檢察文化，堅定不移地做社會主義文化大發展大繁榮的建設者、保障者。

基層；檢察；檢察文化；建設

一、基層檢察文化的基本內涵和重要意義

(一)基層檢察文化的基本內涵

檢察文化是以檢察干警為主體的檢察機關群體在長期的法律監督工作實踐中和內部管理活動中所創造的精神財富和物質財富的集中體現，是具有檢察工作特色的物質文化、精神文化和制度文化的總和。

作為檢察文化的一部分，基層檢察文化將國家宏觀的檢察體制與基層的地方特色相結合，集中反映了基層檢察干警的價值取向、道德規范、時代風貌、理念思維。基層檢察文化發展、傳承于基層干警的檢察實踐中，它能夠在春風化雨、潤物無聲中，切實提高檢察人員的思想境界、職業操守、法律素養、執法能力，增強檢察機關的凝聚力、向心力、戰斗力。

從內容體系上來講，基層檢察文化主要包括物質文化、制度文化、精神文化三個方面。首先，從物質層面看，基層檢察文化是有形的客觀存在的文化。基層檢察機關特有的辦案環境、辦公裝備、文化活動場地等物質環境，直觀反映檢察機關建設成就和檢察文化的品質。可以說，從檢察機關莊嚴懸掛的國徽，辦公場所張貼的警句格言，到載滿表彰獎牌的榮譽室，處處體現著基層檢察文化的特色。其次，從制度層面看，一系列的檢察規章制度是檢察文化的規范化表現形式，是檢察干警公正廉潔執法的制度保障。通過落實各項制度，可以達到強化內部管理和外部監督的雙重效果，從制度上保證檢察機關依法公正行使檢察權和檢察人員的廉潔性。最后，從精神層面看，基層檢察文化集理想信念文化、職業道德文化、公民道德文化于一體。從高舉中國特色社會主義大旗、牢固樹立社會主義法治理念、嚴格恪守廉潔從檢各項規定，到忠誠為民、公正廉潔、盡心履職、開拓創新等等，這些都是基層檢察文化精神層面的內容。

(二)基層檢察文化的重要意義

基層檢察文化是基層檢察機關的靈魂。加強基層檢察文化建設對于促進文化育檢，保障“強化法律監督、維護公平正義”目標的實現，提高基層檢察機關的群體素質和工作效率具有積極意義。

首先，加強基層檢察文化建設是改進執法理念、推進文明執法的必然要求。加強基層檢察文化建設對于促進基層檢察干警觀念轉變，牢固樹立先進執法理念，形成并堅持“為民務實清廉”的群眾觀念，自覺做到改革創新、與時俱進、立檢為公、執法為民，展現新時期檢察干警良好的精神風貌，均具有積極意義。

其次，加強基層檢察文化建設對于提高干警素質、推進過硬檢察隊伍建設的基本保證。只有通過開展各種活動，強化職業自律，陶冶職業情操，不斷提高全體檢察人員的政治素質和業務能力，才能積極構建一支政治堅定、廉潔高效、業務精通、執法公正的檢察隊伍。

第三，加強基層檢察文化建設是促進社會主義文化大發展大繁榮的客觀要求。檢察文化是社會主義法治文化的重要組成部分，發展檢察文化對于推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育干警、服務社會、推動發展具有不可替代的作用。正因如此，高檢院《2014-2018年基層人民檢察院建設規劃》專門對加強檢察文化建設提出了明確要求。

二、當前基層檢察文化建設現狀及存在的問題

近年來，基層檢察院更加注重文化育人、文化育檢的理念，在隊伍建設中，能自覺堅持以檢察文化建設為抓手，使檢察文化建設越來越成為基層院建設核心競爭力的重要組成部分和推動基層檢察工作科學發展的重要途徑。但是，由于一些主客觀因素的影響，基層院檢察文化建設過程中仍存在一些問題。

(一)對檢察文化建設的認識不深、重視不夠的問題

發展基層檢察文化靠的是實實在在的舉措，這需要基層檢察機關內在的主動自覺。但是，實踐中，一些基層檢察機關更多的是把開展檢察文化活動作為上級院下派的任務來完成，甚至認為這只是上級院的一種形式要求，沒有什么實質意義，便失去了內在自覺性。究其原因，是因為沒有真正地理解檢察文化的價值，對檢察文化的重要性認識不夠，認為開展檢察文化活動只是形象工程，勉強完成上級院的任務就行，從而導致在基層檢察文化建設中投入的人力、物力、精力遠遠不夠。

(二)檢察文化建設因創新不足而缺乏特色的問題

盡管各個地方、各個級別檢察機關的檢察文化具有一定的共性，但是，因地域、級別、文化、歷史、民俗、經濟和社會發展水平的不同，不同檢察院的檢察文化建設在具體內容、表現形式和方法措施上必然存在差異，因而呈現出不同的特色。可是，實踐中有的基層檢察機關總是根據上級院的具體方案開展檢察文化建設，甚至是盲目照搬其他院的經驗和形式，而不是結合本院、本地區的工作實際，這就導致檢察文化建設流于表面，難以形成特色，活力不足，干警參與文化建設的積極性無法調動，檢察文化的引導教育功能不能更好發揮。

(三)檢察文化建設中只注重形式而忽視內涵的問題

在檢察文化的內容體系中，物質層面的文化作為載體固然重要，但它充其量只是載體和形式，作為精神層面的文化才是檢察文化的內在本質。但是，現實中，一些基層檢察機關在檢察文化建設中，只注重開展一些流于形式的宣傳活動，卻很少在提升文化內涵上下功夫。這就使得檢察文化在引導干警樹立理想信念、端正執法觀念、培養職業道德、提升社會公德等方面的積極作用不能很好的發揮。

(四)檢察文化建設因定位不準而效果不佳的問題

形式多樣、表現各異的檢察文化活動，其主要目的就是堅定檢察人員的理想信念，提高檢察人員的職業素質，做到以文育人、以文育檢。但是現實中，部分檢察機關和干警對檢察文化建設的理解過于狹隘，局限于檢察政治教育和文體活動等方面，開展的活動也不外乎政治理論學習、傳統文化藝術創作、文體競賽等，過多的采用了一些流于表面的形式，開展檢察文化建設的真正意義并未在實際中得到體現，致使檢察文化建設的效果欠佳。

三、濱海新區塘沽院開展檢察文化建設的實踐探索

近年來，濱海新區塘沽院始終堅持把檢察文化建設作為提高檢察人員素質、推動檢察工作發展的動力，不斷嘗試創新檢察文化建設的新途徑、新方法，充分發揮檢察文化的引導、教育和凝聚作用，用先進檢察文化推動檢察隊伍建設科學發展，得出了一些有益探索。

(一)發揮檢察文化導向功能，積極構建精神文化

著力深化干警理想信念學習教育。深入開展黨的十八大、十八屆三中全會精神學習教育，通過局域網開設學習十八大專欄，舉辦學習貫徹十八大精神專題講座，利用內部刊物交流學習心得，積極開展主題征文、書法、攝影作品征集活動。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過召開干警座談會、支部組織生活會，不斷深化干警的群眾觀念。舉辦“檢察開放日”活動，廣泛深入企業、機關和重點項目工地，宣傳檢察工作，增進檢群感情。組織參觀周鄧紀念館、平津戰役紀念館，開展黨的優良傳統教育。組織開展“黨在我心中”征文和廉政警語活動，觀看《蘇聯亡黨亡國20年祭》和《失德之害》等黨內專題教育片，進行黨的群眾路線和反腐防腐教育。開展“在職黨員進社區”和“幫扶困難群眾”工作，傾聽群眾呼聲，感受群眾疾苦，解決群眾實際困難。

(二)注重制度約束作用，深入推進制度規范化建設

結合黨的群眾路線教育，著力深化建章立制工作，形成機關管理和隊伍建設的長效機制。圍繞反對“四風”突出問題推進建章立制。修訂完善有關會議公文管理、學習培訓制度，切實樹立良好的會風、文風和學風。制定《機關考勤辦法》、《“人臉識別系統”考勤登記制度》、《值班工作暫行規定》等工作紀律制度，解決作風懶散突出問題，提升干警精神風貌。制定《廉政風險崗位防范措施》、《檢察人員行為規范》、《關于檢察干警八小時以外遵紀守法的暫行規定》等4項，嚴防違紀違法問題發生。健全厲行節約制度，防止鋪張浪費，形成厲行節約的文化氛圍。建立完善執法行為規范，強化文明理性執法，樹立檢察人員良好形象。健全檢務公開、群眾來訪接待、領導干部聯系服務群眾制度，著力服務和保障民生。

(三)注重文化載體建設，著力營造良好的文化氛圍

檢察文化通過物質層面的載體得以展現。近年來，該院以基礎設施建設和軟環境建設為重點，致力于營造文明莊重、優雅和諧、井然有序、充滿活力、文化氣息濃厚的辦公環境，使干警產生強烈的歸屬感和自豪感，從而激發團隊精神，提高凝聚力和戰斗力。

一是加強基礎設施建設，搭建文化發展的平臺和載體。近年來，我們不斷強化資金支持和后勤保障，先后完善提升本院局域網、視頻會議系統、偵查指揮系統、案件質量檔案制度、電子郵件、專網電話等，開通檢察微博，開設特色欄目，豐富干警文化生活。修建改造院榮譽室，維護提升干警健身房、職工食堂、黨員活動陣地，大量添置文化設備，為干警工作學習和開展各類活動提供良好的條件。

二是積極建設“軟”環境，提高檢察工作軟實力。借助榮譽室改造工程，收集整理本院檢察歷史資料和榮譽獎章、獎杯、獎牌，固定干警的集體記憶。定期開展廉政警語、書畫、攝影作品征集，制作成畫板張貼于大廳、走廊，既起到教育警示作用，又美化了辦公環境。經過近幾年的不懈努力，我院視頻新聞《塘檢播報》日益完善，方便干警及時了解院內重大工作部署和自己關心的事項。充分利用院局域網，發展網絡文化，拓展檢察文化新空間，為干警構筑“精神家園”和學習平臺。

三是以開展文體活動為載體，不斷陶冶干警情操、增進干警身心健康和文化水平。經常性開展干警喜聞樂見的“琴棋書畫”、文藝聯歡和體育比賽活動，組織干警積極參加市院組織的運動會、足球籃球比賽等各項文體活動，讓干警們在集體活動中加強溝通，增進友誼。積極開展“內引外聯”，在認真開展內部文化活動的同時，與塘沽法院、轄區企業聯合舉辦一系列文藝活動，廣泛宣傳檢察工作取得的成績，充分展示檢察文化建設成果。

(四)注重地域文化傳承，著力打造特色鮮明的檢察文化

檢察文化建設要依托本地文化資源，緊貼檢察工作實際，富有時代特點，注重與時俱進、開拓創新。因此，我們堅持植根深厚的地域文化土壤，著力培育干警的忠誠情感、責任意識和愛鄉愛土情懷。

一是積極融入區域經濟社會發展大潮。濱海新區是我國改革開放的前沿陣地，肩負著改革開放“排頭兵”的重擔。為使廣大干警深刻意識到肩負的服務新區改革開放大局的使命，增強責任感和使命感，我們積極組織干警深入社區、企業、大型工程項目，開展法律宣傳和預防職務犯罪活動，了解發展形勢，融入發展大潮。組織干警參觀大沽炮臺遺址、平津戰役紀念館、周鄧紀念館等具有本地特色的愛國主義教育基地，培養干警民族主義情結和對事業奉獻與執著的精神。

二是大力弘揚踐行天津檢察精神。不斷挖掘、選樹在執法辦案中涌現出的信仰堅守法治、弘揚踐行天津檢察精神的先進人物和先進事跡，加大宣傳表彰力度。堅持以鮮活的人物和事跡感染人，在平凡的崗位工作中見偉大，組織開展“看得見的塘沽檢察精神”主題實踐活動。通過樹立典型、加強宣傳、弘揚正氣，更好地發揮廣大干警在服務發展、服務群眾中的積極作用，切實激發檢察隊伍正能量。

三是努力打造自身檢察文化品牌。注重結合本院工作實際及本地區經濟人文特點，積極發展具有鮮明時代特征、濃郁地域特色、主題積極向上的檢察文化。凝聚各方面力量，積極穩妥推進“一室一欄兩微”建設。“一室”，即本院榮譽室。集中全院干警智慧，進一步優化榮譽室建設，將其建設成為反映我院歷史、記載工作成就、展示機關形象、進行主題教育的重要基地。“一欄”，即本院局域網檢察文化建設專欄。進一步豐富網絡專欄內容，增強文化宣傳效果，充分反映文化建設動態和成果。“兩微”，即本院官方微博和微信。通過微博和微信這類新媒體，恰當靈活的運用文字、圖片、視頻等形式開展檢察宣傳，使之成為增強檢民互動互信的重要平臺。通過在內容、形式、傳播手段等方面不斷推進檢察文化創新，著力打造檢察文化精品，讓特色檢察文化充滿無限生命力。

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2095-4379-(2016)28-0121-03