統一業務應用系統下羈押必要性審查功能的增加與完善

孫嘉毅

天津市南開區人民檢察院，天津　300102

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統一業務應用系統下羈押必要性審查功能的增加與完善

孫嘉毅

天津市南開區人民檢察院，天津300102

《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規定(試行)》的發布試行，對檢察機關羈押必要性審查工作提出了新的要求，檢察機關統一業務應用系統也應隨之完善相應功能從而更好的規范辦案程序，維護犯罪嫌疑人的合法權益。本文擬分析現有統一業務應用系統下案件羈押必要性審查功能的不足，提出相應功能增加和完善的建議。

羈押必要性審查；統一業務應用系統；完善

2016年1月13日，最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十七次會議通過了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規定(試行)》(以下簡稱《規定》)。該《規定》對檢察機關開展羈押必要性審查工作作出明確規定，內容涵蓋了審查主體、受案范圍、審查流程等，是檢察機關辦理羈押必要性審查案件的重要指導性文件。但是，在檢察統一業務應用系統中，案件羈押必要性審查的功能尚未完善。如何在系統中設置立案、審查、監控、統計等功能，從而更好的規范辦案程序，維護犯罪嫌疑人的合法權益，是當前亟需解決的問題。

一、統一業務應用系統在羈押必要性審查中的作用

(一)規范羈押必要性審查程序

案件羈押必要性審查的目的是為了維護犯罪嫌疑人的合法權益，確保逮捕措施的適用，所以必須保證審查程序規范化。統一業務應用系統作為檢察工作的一種輔助手段，利用計算機程序進行執法規范的制約，承辦人只能在系統中根據配置的流程和文書進行規定好的工作，能有效防止人為、任意性執法活動的產生，也避免了工作的疏忽和遺漏。

(二)加強部門聯系，優化審查流程

案件羈押必要性審查工作離不開監所部門和偵監、公訴部門的溝通配合，需要對案件的卷宗、嫌疑人的在押情況、社會情況、涉案情況等進行詳細審查。依托統一業務應用系統，可以更便捷地匯總所需審查的信息，避免了部門間溝通不暢耽誤審查進行情況的發生。

(三)對審查活動進行有效監督

統一業務應用系統的運行，改變了以往對案件辦理的監督模式，由事后監督轉變為實時監督，在羈押必要性審查工作進行中可以隨時監控審查工作的進行程度，保證審查工作的及時開展，維護犯罪嫌疑人的合法權益。通過統一業務應用系統進行流程監控，能夠有效督促檢察干警轉變執法觀念、規范司法行為，保障羈押必要性審查的規范化。

(四)便于統計分析

檢察統計是運用各種統計方法，對檢察工作和檢察業務發展情況進行統計調查、統計分析、提供統計資料、實行檢查監督和科學管理的有效手段。《規定》實施后的羈押必要性審查工作進展如何，需要進行科學系統的統計分析來推動工作的更好開展。利用統一業務應用系統，能夠快捷地對羈押必要性審查的工作進行科學系統的統計分析，為檢察機關業務部門開展工作提供重要參考。

二、統一業務應用系統目前存在的不足

(一)沒有羈押必要性審查的申請程序

根據《規定》中關于立案的規定來看，羈押必要性審查的申請由刑事執行檢察部門統一受理立案，但是犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、保護人提出的申請，是由控告檢察部門和案件管理部門接收并移送本院刑事執行檢察部門的。《規定》中雖然明確了應當在一個工作日以內移送刑事執行檢察部門，但是實務中卻缺乏制約，難以保證申請的及時移送。

(二)案件信息共享不完善

案情的具體細節影響羈押必要性審查工作的開展，監所部門的監督雖然貫穿整個羈押過程，但因為不是具體的辦案部門，對案件在偵監階段和公訴階段的情況了解并不清楚，所以由監所部門進行羈押必要性審查離不開偵監部門和公訴部門的配合。依托統一業務應用系統，可以實現相關信息的共享，加強部門間的溝通配合。但是現有系統因為權限配置、共享設置等方面原因，對案件信息的共享并不完善。在電子卷宗系統運行，卷宗材料能夠掃描上傳的今天，羈押必要性審查案件案卡中無法看到原案件的電子卷宗。這些不足都影響了羈押必要性審查的效率和質量。

(三)流程無法監控

《規定》中明確規定了羈押必要性審查案件的審查流程、辦案期限，但是在統一業務應用系統中卻沒有配置相應的流程監控功能。現有羈押必要性審查案件的流程監控是在偵監部門的流程內進行的，統一業務應用系統缺乏監所部門專門的業務功能配置。流程監

控功能是統一業務應用系統的一項重要功能，通過嚴密監控辦案時間、辦案程序和審批流程，有效防止超期辦案情況的發生。羈押必要性審查案件無法進行流程監控，就沒辦法保證審查程序的規范性和審查結果的質量，不利于維護犯罪嫌疑人的合法權益。

(四)統計信息不足

在統一業務應用系統中，并沒有監所部門羈押必要性審查案件的統計模塊和信息指標，沒有相應的統計數據信息，科學系統的分析更是無從談起這不利于實時、全面地反映羈押必要性審查業務工作的實施成效與不足。在《規定》實施后，可以預見羈押必要性審查的案件數量會出現大量增長，這更需要通過統計分析提供相應的數據和信息來幫助決策，更好地開展工作。

三、完善的建議

(一)在系統內增加羈押必要性審查案件申請程序

可以在案件管理部門和控告申訴部門身份下增加羈押必要性審查案件的申請程序對遞交的申請進行受理登記，在審核完申請材料后，在系統內進行登記，之后再將受理的申請轉移到監所部門的內勤進行立案建立案卡。流程可以采用兩種方式，一種是線索移交式，一種是類似辯護與代理受理登記式，重要的是能嚴格控制期限，并得到及時回饋。

(二)加強案件信息的共享

現行系統中監所部門能夠建立羈押必要性審查案件的案卡，但是在案件信息共享方面有所不足。建議由監所、案管、技術、公訴、偵監共同配合，配置好相應的共享權限，讓監所部門在進行審查時能夠看到之前階段的案件信息、強制措施情況、相應法律文書，便于進行審查。電子卷宗系統也應進行相應調配，保障羈押必要性審查過程中對案件卷宗的審查，改變傳統節約實體卷宗的方式，增加審查的效率。

(三)完善流程監控配置

刑事執行檢察部門是檢察機關的重要業務部門，應當在系統內設有專門的監所部門案件功能模塊，而非現在這樣在偵監案件和公訴案件功能模塊內進行。統一業務應用系統內現有的羈押必要性審查案件的流程監控配置應加以完善，嚴格遵守《規定》內明確的審查程序、辦案期限，同時系統內羈押必要性審查的文書也應及時更換為最新要求的規范格式。

(四)強化統計分析

在統一業務應用系統的業務指標和統計功能內增加羈押必要性審查案件的數據信息，可以統計羈押必要性審查案件的申請數、立案數、維持數、變更數、結案數等數據信息。同時，優化統計分析功能，將現有的統一業務應用系統的統計功能完善，以期未來將現在并行使用的AJ2013統計系統的功能融入進去，真正發揮統一業務應用系統的統計分析功能，為檢察業務的開展提供有力的支持。

(五)羈押必要性審查案件信息公開

檢察信息公開也是目前檢察工作的一項重要內容，是打造陽光檢務，提高公信力的有效手段。建議完善統一業務應用系統內信息公開的相關配置，將羈押必要性審查案件的程序信息也納入到信息公開中。同時，與檢察機關案件信息公開系統相配合，讓開通用戶賬號的辯護人、訴訟代理人能通過案件信息公開系統及時準確地得到羈押必要性審查申請的結果反饋，切實保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

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D925.2

A

2095-4379-(2016)28-0147-02

孫嘉毅(1990-)，男，天津市南開區人民檢察院案件管理辦公室，干部，浙江大學城市學院法學本科學士，研究方向：訴訟法學。