檢察機關對行政違法行為進行監督的權力邊界問題

蒲天慶　張興華

涼州區人民檢察院，甘肅　武威　733000

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檢察機關對行政違法行為進行監督的權力邊界問題

蒲天慶張興華

涼州區人民檢察院，甘肅武威733000

檢察機關作為我國憲法賦權的法律監督機關，依法行使法律監督職能，對行政行為和司法行為的法律監督義不容辭。檢察機關對司法行為的監督已經有了明確的規范和程序，也取得了一定的成效。相比較來說，檢察機關在對行政違法行為監督方面卻還沒有明確的規范和程序。如何去監督，怎么去監督，檢察機關對行政違法行為進行監督的權力邊界問題值得深入研究。

行政違法行為；檢察監督；權力邊界

隨著我國十八屆四中全會的召開，為全面推進依法治國的理念，要求檢察機關完善對行政違法行為的監督制度。

一、檢察機關對行政違法行為進行監督的必要性

在我國全面推進依法治國的社會轉型期，需要消除人民群眾對司法的不信任，需要平衡社會各階層的利益沖突，需要化解各種社會矛盾，需要提高行政、司法機關的執法水平，從而逐步實現依法治國的宏偉藍圖。其中行政執法涉及工商、稅務、質監、城管、環境、衛生、治安、文化等與人民群眾密切相關的領域，如果出現了諸如行政越權、濫用職權、玩忽職守、行政侵權等的違反法律規范的行政行為，有可能引起行政相對人的不滿，引發群體性上訪事件，乃至影響到社會的穩定。雖然現在對行政行為監督已有國家權力機關監督、行政復議監督、行政訴訟監督、行政監察監督等多方監督制約機制，但是依然沒有形成有效的合力，存在監督范圍小、內部監督力度不夠、監督不統一等種種情形。所以無論是現實需要還是實際效果來看，檢察監督無疑是一種有效的外部專門監督，既可以克服內部監督的局限性，又可以起到協調和補充的作用，從而彌補其他監督存在的問題。

二、檢察機關對行政違法行為進行監督的權力邊界

檢察監督權的行使也應遵循法律監督權的基本規律，在不干預、不代替、重程序等權力行使的邊界內依法行使檢察監督權。

(一)不干預行政機關行使權力

行政機關作為行政權力的行使機關，依法作出行政行為，發揮其對社會進行組織管理的作用，行政行為涉及面廣，要靠檢察機關作出全面監督是不可能的，目前也主要是以申請為主、主動介入為輔的形式存在，檢察機關對行政行為的監督要有所為有所不為，只有行政行為出現違法的情形時才行使監督。作為一種權力，并不必然凌駕于其他權力，檢察監督權要始終堅持謙抑的原則，嚴格遵守法律規定，不干預行政機關依法作出的行政行為。

(二)不代替行政機關行使權力

國家機關職能有區分，作為檢察機關行使的是檢察監督權，作為行政機關行使的是行政權。賦予檢察機關監督權只是監督，當檢察機關發現違法行政行為時，只能以建議或者提請復議等形式提出，依然有行政機關行使行政權，檢察機關并不能越權去代替行政機關行使權力。在違法行為得不到糾正時，檢察機關還可以提起公益訴訟，依法履行自己的職責，但任何情況下，檢察機關都不應代替行政機關作出任何行政行為。

(三)以協同和補充監督為原則

目前我國對行政行為監督已有國家權力機關監督、行政復議監督、行政訴訟監督、行政監察監督等多方監督制約機制，雖然還不夠完善，但是已經有了一定分工。檢察監督還是應該以協同和補充監督為原則，在職責中發現的違法行政行為已經有其他主體進行監督的，檢察機關不應重復介入。但是如果在發現違法行政行為時，沒有其他主體的介入，檢察機關就應當介入，積極制止違法行政行為并提出糾正意見，以維護國家、社會公共利益或者其他當事人的合法權益免受更大侵害。

三、完善檢察機關對行政違法行為進行監督的程序和方式

檢察監督在實踐中更多的是一種程序上的監督，依法履行監督程序，及時制止、糾正違法行政行為，筆者認為可以從以下幾點來考慮。

首先在程序上，可以參照監督的一般程序。比如說當檢察機關發現存在行政違法行為時，應當立案審查；然后調取行政機關作出行政行為相應的行政卷宗材料并詢問行政機關相關人員和行政相對人，收集證據進行調查核實，必要時也可進行技術鑒定；調查核實確實存在違法行為的，依法律規定督促行政機關進行糾正。

其次在監督方式上，主要有以下幾種形式。第一，簽發檢察建議的形式。這種形式在實踐中也是比較常用的，可以向發現違法行為的行政機關或者上級或者是監察機關提出檢察建議，要求督促糾正違法行政行為。第二，支持訴訟的形式。檢察機關可以支持行政相對人提起行政訴訟或者依法有檢察機關提起公益訴訟。第三，移交自偵部門立案偵查。對違法行政行為中發現的瀆職、貪污、賄賂等職務類犯罪，可以依法移交給自偵部門進行立案偵查，依法追究其刑事責任。

綜上所述，檢察機關對行政違法行為進行監督要遵循法律監督權的基本規律，嚴格遵守法律規定，在不干預、不代替、重程序的權力行使的邊界內依法行使檢察監督權。

[1]唐張.略談檢察機關對行政違法行為的監督[J].中國檢察官，2015(17).

[2]龔曉明，劉明智.論行政執法檢察監督范圍、方式與權力邊界[J].四川警察學院學報，2014(26)：3.

D922.1

A

2095-4379-(2016)28-0152-01

蒲天慶(1964-)，涼州區人民檢察院，紀檢委書記；張興華(1984-)，涼州區人民檢察院，監察科科員。