清末唐紹儀使美研究

劉冬梅 王麗麗

清末唐紹儀使美研究

劉冬梅 王麗麗

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，為挽救東三省危機(jī)，1908年7月，唐紹儀以致謝美國(guó)退還庚子陪款專(zhuān)使大臣的身份，赴美展開(kāi)外交活動(dòng)，力圖引進(jìn)美國(guó)資本，設(shè)立他籌劃的東三省銀行，開(kāi)發(fā)東三省資源，并就已在傳說(shuō)中的中、美、德聯(lián)盟問(wèn)題作進(jìn)一步的試探。不料，美日《羅脫-高平協(xié)定》的簽署，慈禧太后的離世，宣告唐紹儀使美功敗垂成。通過(guò)對(duì)唐紹儀使美運(yùn)作過(guò)程及其失敗原因的研究，表明富有成效的外交必須以充滿(mǎn)活力的內(nèi)政為基礎(chǔ)。

清末 東北地方政府 唐紹儀 聯(lián)美制日

1908年7月，唐紹儀以致謝美國(guó)退還庚款的專(zhuān)使大臣的身份，趕赴美國(guó)展開(kāi)外交活動(dòng)，力圖引進(jìn)美國(guó)資本設(shè)立他籌劃的東三省銀行(利用美國(guó)減收的庚款作抵押)，開(kāi)發(fā)東三省資源，增強(qiáng)對(duì)抗日本的力量，并就已在傳說(shuō)中的中、美、德聯(lián)盟問(wèn)題，作進(jìn)一步的試探。

一、唐紹儀使美背景

美國(guó)退還部分庚款的決定一出，美國(guó)駐奉天總領(lǐng)事W·D·司戴德便向東三省總督徐世昌和奉天巡撫唐紹儀建議，利用退還的庚子賠款成立東三省銀行并發(fā)展東北產(chǎn)業(yè)。為使這一計(jì)劃獲得美國(guó)政府的支持，司戴德于1907年11月18日到了海參崴，向正在遠(yuǎn)東考察的美國(guó)陸軍部長(zhǎng)威廉·哈伍德·塔夫脫介紹了東北的局勢(shì)，詳細(xì)講解了東三省銀行計(jì)劃，并請(qǐng)求他幫忙說(shuō)服美國(guó)政府同意把退還給中國(guó)的庚子賠款的一部分用于東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。司戴德認(rèn)為，這是“加強(qiáng)美國(guó)在東北利益”的“一個(gè)難得的機(jī)會(huì)”①。一年半后入主白宮的塔夫脫很感興趣，他對(duì)此計(jì)劃表示“歡迎”，并向司戴德保證，“羅脫和羅斯福將會(huì)給這個(gè)計(jì)劃以有利的考慮”②。

1908年3月，唐紹儀奉命晉京襄辦外交和磋商出使美國(guó)的事宜。唐紹儀出發(fā)前，東三省總督徐世昌在盛京召集黑龍江、吉林、奉天三省巡撫舉行會(huì)議，討論利用退還庚款事宜及唐紹儀晉京爭(zhēng)取清廷和袁世凱支持聯(lián)美制日、開(kāi)發(fā)東北計(jì)劃的問(wèn)題，會(huì)議還通過(guò)了由奉天巡撫唐紹儀提出的利用退還的款項(xiàng)作抵押的東三省貸款計(jì)劃。

一個(gè)偶發(fā)的外交事件將司戴德推下了美國(guó)駐奉天總領(lǐng)事的座椅。一直主張對(duì)日本采取強(qiáng)硬政策的司戴德觸怒了日本。日本人不斷毀損美國(guó)領(lǐng)事館的過(guò)往信件，并到領(lǐng)事館前滋事鬧事，終于釀成了“奉天事件”：日本郵差同美國(guó)駐奉天總領(lǐng)事館的門(mén)衛(wèi)發(fā)生糾紛，欲強(qiáng)行闖入領(lǐng)館，被推出門(mén)外后，又找來(lái)四個(gè)同伙，再次闖進(jìn)領(lǐng)事館，甚至闖入司戴德的臥室。領(lǐng)事館的人員逮捕了這五個(gè)人，并把他們扭送到日本駐奉天領(lǐng)事館。③事件發(fā)生后，司戴德在給北京的宣傳局長(zhǎng)喬治·馬文的信中“詼諧地描述”了事件的過(guò)程。隨即馬文在天津的一家報(bào)紙上發(fā)表了一篇敘述“奉天事件”的“生動(dòng)的通訊”，引來(lái)美國(guó)各報(bào)的轉(zhuǎn)載，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)務(wù)院來(lái)電報(bào)催司戴德盡早回國(guó)，結(jié)束了他為期兩年的駐奉天總領(lǐng)事的使命。

司戴德離職了，唐紹儀卻邁出了聯(lián)美制日的腳步。他到北京后，向慈禧太后、光緒皇帝奏稱(chēng)，“近日較前益形棘手，惟有內(nèi)固民智，外保邦交，設(shè)法挽回”，又“力主借外債興海軍”④。興海軍之議遭罷議，而外保邦交——主要是聯(lián)美制日之議則得到了支持。1908年4月，袁世凱在接受美國(guó)記者采訪(fǎng)時(shí)，表示了對(duì)美國(guó)的好感和對(duì)美國(guó)給予中國(guó)外交支持的迫切希望，他說(shuō)：“我們和美國(guó)的關(guān)系是非常重要的。這種看法從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣真切……如果說(shuō)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，大清國(guó)在關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的嚴(yán)峻時(shí)刻必須挺身抗擊的話(huà)，我們會(huì)期待并信賴(lài)美國(guó)能夠?yàn)楸Ｗo(hù)我們的權(quán)利而在國(guó)際上善施影響?！雹葸@番話(huà)表明了清廷對(duì)聯(lián)美的期待。

1908年6月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)削減清政府庚子賠款數(shù)額的法案。1908年7月18日，清政府宣布上諭：“美國(guó)與中國(guó)立約以來(lái)，邦交素篤，此次減收賠款，征征友誼敦睦，尤宜遣使致謝，用酬嘉意，奉天巡撫唐紹儀著加尚書(shū)銜，派充專(zhuān)使大臣，前往美國(guó)致謝?！雹?月20日，清政府再命專(zhuān)使大臣奉天巡撫唐紹儀兼充考察財(cái)政大臣，分赴日本及歐美諸大國(guó)，“將諸國(guó)經(jīng)理財(cái)政辦法詳細(xì)調(diào)查”⑦。另?yè)?jù)鄭礪石《唐紹儀生平二三事》載，唐紹儀取道日本赴美，還有一個(gè)特別任務(wù)：當(dāng)時(shí)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的同盟會(huì)在日本東京進(jìn)行革命活動(dòng)，留日學(xué)生紛紛響應(yīng)，并出版《民報(bào)》等刊物鼓吹革命，革命刊物在國(guó)內(nèi)大受歡迎，清政府卻畏之如毒蛇猛獸，因此特命唐紹儀取道日本，請(qǐng)求日本政府禁止這些革命刊物的出版，并“許以多項(xiàng)交換條件”⑧。總之，唐紹儀使美的目的是與美直接磋商借款開(kāi)發(fā)東北等事宜，并通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到與美接近直至建立中美聯(lián)盟的政治目的。而兼充考察財(cái)政大臣的名義，使唐紹儀可名正言順地前往柏林與德國(guó)聯(lián)絡(luò)，以探討德國(guó)所提議的中、美、德三國(guó)同盟的可能性。德國(guó)駐中國(guó)公使雷克司當(dāng)時(shí)即向柏林報(bào)告說(shuō)：“唐紹儀已經(jīng)機(jī)密地談起他赴美的使命。道謝美國(guó)退還賠款只是一個(gè)借口，真正的目的是為接近德美鋪平道路……唐請(qǐng)我通知帝國(guó)駐華盛頓大使，他將以考察問(wèn)題專(zhuān)使名義取道歐洲返國(guó)?！雹?/p>

這是20世紀(jì)初以來(lái)在民族意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒、資產(chǎn)階級(jí)立憲運(yùn)動(dòng)逐步高漲的形勢(shì)下，被逼上改革道路的清政府意欲振作的一個(gè)舉措，也表明了清政府走出外交困境的愿望。但是，如一位美國(guó)學(xué)者所言：“退還減免庚款計(jì)劃，作為金融和外交上的一項(xiàng)計(jì)策，在中國(guó)對(duì)于解決滿(mǎn)洲問(wèn)題，像司戴德和唐紹儀所解釋的那樣，有著根本意義。后者看到，中國(guó)被列強(qiáng)間訂立的種種條約、協(xié)定層層包圍了。司戴德也同樣覺(jué)察到前景黯淡，特別是在日本干預(yù)的地區(qū)；然而他還有在滿(mǎn)洲建立一種堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，使之與他理想中的美國(guó)在華作用相稱(chēng)的另外難題。庚款問(wèn)題是扭轉(zhuǎn)滿(mǎn)洲和中國(guó)事態(tài)趨向的一種手段；但由于是一個(gè)孤立的工具，它過(guò)于單薄了。更多的工具勢(shì)所必需，司戴德要利用它們?！雹馑敬鞯略嬲]唐紹儀說(shuō)，“我們美國(guó)人首先是商人”，他們堅(jiān)持任何金融業(yè)務(wù)都“必須以盡可能具體的形式提出”，勸說(shuō)唐紹儀向美國(guó)金融界提供實(shí)質(zhì)性的東西。?離開(kāi)奉天的前夕，他與唐紹儀簽署了一項(xiàng)備忘錄：“以一筆二千萬(wàn)美元的貸款成立作為東三省地方當(dāng)局財(cái)務(wù)代理的銀行，該銀行的任務(wù)是穩(wěn)定東北的金融、開(kāi)發(fā)東北的農(nóng)礦森林、在東北進(jìn)行鐵路投資等，以退還的庚款和中華帝國(guó)的擔(dān)保來(lái)保證這一貸款?！眱蓚€(gè)人還草擬了幾個(gè)初步方案，其中包括從俄國(guó)收購(gòu)中東鐵路以及修筑一條由齊齊哈爾到瑗琿的鐵路的計(jì)劃，這份草簽合同為唐紹儀赴美鋪平了道路。1908年10月3日，唐氏一行從上海乘船啟程，先往日本，之后再赴美國(guó)。

二、唐紹儀使美失敗原因

(一)美國(guó)對(duì)日綏靖政策

此次唐紹儀美國(guó)之行，國(guó)內(nèi)輿論極其樂(lè)觀(guān)，但是日本絕不會(huì)坐視中美聯(lián)盟的實(shí)現(xiàn)，而美國(guó)的遠(yuǎn)東政策也仍然將日本擺在優(yōu)先地位，因而，日美諒解的可能性就大大高于中美聯(lián)盟的可能性，聯(lián)美計(jì)劃的勝算其實(shí)是極低的。?

司戴德認(rèn)為美國(guó)對(duì)日本態(tài)度不強(qiáng)硬的原因是美國(guó)的大資本利益沒(méi)有卷入到中國(guó)東北中來(lái)，因此，他設(shè)法讓美國(guó)大資本家或者政府向中國(guó)東北投資。他向哈里曼通報(bào)了他同唐紹儀簽訂的協(xié)議的內(nèi)容。?哈里曼立即讓坤洛公司同司戴德就貸款問(wèn)題進(jìn)行討論。1908年11月2日，坤洛公司代理人希夫(Jacob H.Schiff)和國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司代理司長(zhǎng)奧托·昆恩(Otto Kuhn)通知司戴德，他們準(zhǔn)備根據(jù)司戴德和唐紹儀簽的協(xié)議為基礎(chǔ)，考慮向中國(guó)東北貸款的問(wèn)題，并表示愿意就此問(wèn)題同唐紹儀談判。為獲得美國(guó)政府的切實(shí)支持，司戴德到華盛頓向國(guó)務(wù)卿羅脫詳細(xì)介紹了同唐紹儀簽訂的協(xié)約的內(nèi)容。但此時(shí)，羅脫正與日本駐美公使高平舉行會(huì)談。由于此時(shí)羅斯福政府所執(zhí)行的是對(duì)日綏靖政策，羅脫無(wú)意采取同日敵對(duì)或會(huì)遭到日本反對(duì)的政策，因此，他不打算支持司戴德同唐紹儀的協(xié)議，又找不出反對(duì)的理由，只好對(duì)司戴德說(shuō)，他不反對(duì)該協(xié)議的內(nèi)容，但是希望不要使日本產(chǎn)生這種印象，即哈里曼或中國(guó)方面在履行該協(xié)議時(shí)，是受到了美國(guó)政府的支持。這實(shí)際已經(jīng)公開(kāi)向司戴德講明，美國(guó)政府不會(huì)出面支持這個(gè)協(xié)議。?

另外，美國(guó)駐華公使柔克義從一開(kāi)始就反對(duì)司戴德把退還的庚子賠款用于發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，主張把這筆錢(qián)用于發(fā)展中國(guó)的教育事業(yè)。他認(rèn)為教育可以推動(dòng)中國(guó)的政治穩(wěn)定和商業(yè)進(jìn)步，因此使中國(guó)成為一個(gè)美國(guó)的更為理想、更為富裕的“貿(mào)易伙伴”。同時(shí)，受美國(guó)教育的北京領(lǐng)導(dǎo)人將給美國(guó)以“空前的影響”??！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)看，把賠款余額用于教育”，比用于“滿(mǎn)洲銀行計(jì)劃有價(jià)值得多”?。柔克義哀嘆中國(guó)的借貸史，指出中國(guó)人對(duì)于金融問(wèn)題所知甚少，過(guò)高地估計(jì)自己的信用，靠臨時(shí)權(quán)宜的、缺乏保險(xiǎn)的財(cái)政計(jì)劃來(lái)度日。他在隨后致美國(guó)國(guó)務(wù)院的信中，仍對(duì)東三省銀行計(jì)劃持反對(duì)態(tài)度，并提醒國(guó)務(wù)院注意唐紹儀計(jì)劃的政治含意。柔克義還在五、六、七三個(gè)月連續(xù)三次向清政府發(fā)出警告，如不接受美國(guó)的決定，中國(guó)則有可能得不到賠款余額。?清政府擔(dān)心美國(guó)翻改原意，外務(wù)大臣奕劻復(fù)函柔克義，表示將把退款用于派送學(xué)生赴美留學(xué)。?柔克義也反對(duì)美國(guó)艦隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，他認(rèn)為那樣將是對(duì)唐紹儀聯(lián)美計(jì)劃的變相支持。結(jié)果，美國(guó)艦隊(duì)大張旗鼓地訪(fǎng)問(wèn)日本之后，只派出幾只艦艇對(duì)廈門(mén)進(jìn)行了小規(guī)模的訪(fǎng)問(wèn)。同時(shí)，在日美就遠(yuǎn)東問(wèn)題的協(xié)商中，羅脫承諾：“美中之間絕不會(huì)有同盟關(guān)系?！?

美國(guó)政府的消極態(tài)度當(dāng)然不是好兆頭，但對(duì)聯(lián)美制日政策根本的一擊則來(lái)自于日本對(duì)美國(guó)縱橫捭闔的外交成果——《羅脫-高平協(xié)定》。

(二)日本的外交陰謀

唐紹儀于1908年10月11日到達(dá)東京，日本外相小村壽太郎乘機(jī)向唐紹儀宣講了一通遠(yuǎn)東大勢(shì)，指出：“中國(guó)之所以能夠度過(guò)幾次瓜分危機(jī)而安然無(wú)恙，實(shí)在是靠了日本及其盟友英國(guó)；清政府如若希望這種和平狀態(tài)繼續(xù)下去，就應(yīng)該與日本改善關(guān)系，互相提攜。他還警告說(shuō)，現(xiàn)在有的國(guó)家正在制造矛盾，挑撥中日關(guān)系，希望清政府不要上當(dāng)?！?但唐紹儀與日本外相小村關(guān)于新法鐵路問(wèn)題的會(huì)談則未獲得任何協(xié)議。重要的是，日本拖延時(shí)間的陰謀已經(jīng)達(dá)到。就在唐紹儀滯留日本的20多天里，日本對(duì)美國(guó)的外交取得了迅速進(jìn)展。早在1908年7月21日，“滿(mǎn)鐵”總裁后藤新平從“滿(mǎn)鐵”的報(bào)告中得知唐紹儀使美的消息后，致函陸相寺內(nèi)正毅，要求內(nèi)閣注意唐紹儀訪(fǎng)美的使命，?而小村外相則即刻訓(xùn)令日本駐美國(guó)公使高平小五郎就“太平洋問(wèn)題在適當(dāng)時(shí)機(jī)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議”?。

就這樣，日本迅速展開(kāi)了先發(fā)制人的外交攻勢(shì)：一方面要搶在唐抵美之前與美改善關(guān)系并達(dá)成協(xié)議，一方面對(duì)清政府施加壓力。在唐紹儀即將訪(fǎng)美之際，日本軍警便開(kāi)始在中朝邊境地區(qū)大肆活動(dòng)，在延吉地區(qū)設(shè)立分遣所，增派憲兵。1908年10月中旬，日軍開(kāi)槍斃傷中國(guó)警兵。10月末，日本人在圖們江上架橋，并派兵保護(hù)。這一系列頻繁的軍事行動(dòng)，是要趕在中美接觸之前更多地造成在“南滿(mǎn)”擴(kuò)張勢(shì)力的既成事實(shí)并表明其強(qiáng)硬態(tài)度，即日本不會(huì)因中美同盟而改變?cè)跂|北的獨(dú)霸政策，既向中國(guó)施壓，又要美國(guó)慎重處理中美同盟問(wèn)題。果然，日軍的軍事挑釁令清政府緊張，除指令徐世昌“克制”、“嚴(yán)加交涉，勿輕用武力、墮其奸計(jì)為要”外，外務(wù)部連電已到日本的唐紹儀，令其速向日政府開(kāi)議有關(guān)問(wèn)題，“俾得早日解決，免致滋生事變”?。這樣，日本不僅成功地迫使唐紹儀坐下來(lái)談判，在唐紹儀到達(dá)美國(guó)之前確定了日本在東北的利益，同時(shí)也爭(zhēng)取到時(shí)間改善與美國(guó)的關(guān)系。

與此同時(shí)，日本首相桂太郎命駐美大使高平小五郎再向美國(guó)建議談判締結(jié)日美條約。為了改善與美國(guó)的關(guān)系，日本對(duì)美國(guó)的排日風(fēng)潮采取了容忍的態(tài)度；對(duì)于日美間的軍事緊張局勢(shì)，亦進(jìn)行了遏制和化解。當(dāng)時(shí)，美國(guó)艦隊(duì)正開(kāi)往太平洋，美國(guó)朝野上下都大肆宣揚(yáng)美艦出航是對(duì)日本的“警告”。對(duì)此，日本政府卻表現(xiàn)出罕見(jiàn)的克制態(tài)度，主動(dòng)地邀請(qǐng)美國(guó)艦隊(duì)在航行途中順便訪(fǎng)日，以示友好，并趁機(jī)炫耀自己的力量，結(jié)果使羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)現(xiàn)美國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)“在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力上，遠(yuǎn)遜于日本艦隊(duì)”，并擔(dān)心中、美、德結(jié)盟會(huì)激勵(lì)中國(guó)對(duì)日采取強(qiáng)硬態(tài)度，導(dǎo)致另一場(chǎng)中日戰(zhàn)爭(zhēng)。這使羅斯福意識(shí)到維護(hù)美國(guó)在遠(yuǎn)東利益的最好辦法是與日本建立“和平”關(guān)系，因而在遠(yuǎn)東積極謀求與日本妥協(xié)。出于這樣的顧慮，美國(guó)接受了日本提出的談判締約建議，于是中、美、德三國(guó)同盟的輿論一變而為日、美、英三國(guó)同盟之事實(shí)。日本成功地化解了與美國(guó)的矛盾，事實(shí)上已經(jīng)贏得了中日間爭(zhēng)取美國(guó)支持的關(guān)鍵一役。?

日美談判的結(jié)果，是在1908年11月30日，即唐紹儀抵達(dá)華盛頓的當(dāng)天，正式宣布了雙方廣泛性諒解的《羅脫-高平協(xié)定》。日美雙方申明：兩國(guó)政府均愿在太平洋地區(qū)自由和平地發(fā)展商務(wù)事業(yè)；在該區(qū)維持現(xiàn)有的狀態(tài)，互相尊重各國(guó)在該區(qū)域之領(lǐng)屬等。美國(guó)政府既然在換文中公開(kāi)承認(rèn)維持遠(yuǎn)東“現(xiàn)狀”，也就不便大規(guī)模地對(duì)華借款，以及商議中美同盟等事宜。顯然，這是日本政府利用美國(guó)政府外交政策反對(duì)美國(guó)資本家在東北經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一次勝利。這對(duì)唐紹儀苦心經(jīng)營(yíng)了兩年的聯(lián)美制日計(jì)劃無(wú)異于致命的打擊。

日本在短時(shí)間內(nèi)成功地改善了日美關(guān)系，說(shuō)明美國(guó)的遠(yuǎn)東政策仍將日本擺在優(yōu)先的地位。從自身的利益出發(fā)，當(dāng)時(shí)美國(guó)重要的決策人物都認(rèn)為不應(yīng)冒損害美日關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)去插手中國(guó)事務(wù)，尤其是當(dāng)日本作出姿態(tài)，謀求改善美日關(guān)系的時(shí)候。雖然日本在東北的擴(kuò)張危害到美國(guó)的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放政策”，但在中日之間，羅斯福總統(tǒng)偏見(jiàn)地認(rèn)為“中國(guó)人軟弱無(wú)能，頭腦不清醒，易被強(qiáng)者欺凌，日本人則是東方正在崛起的新興力量的象征”。他說(shuō)：“要說(shuō)中國(guó)人和日本人是同種，那多么荒唐可笑啊！”?這種觀(guān)點(diǎn)在美國(guó)政界是有代表性的，它制約著美國(guó)的對(duì)華政策。

(三)國(guó)內(nèi)政局變幻

唐紹儀使美命運(yùn)多舛。在外交局面岌岌可危的情況下，中國(guó)國(guó)內(nèi)政局風(fēng)云突變。1908年11月14日和15日，光緒皇帝和慈禧太后相繼去世，年僅三歲的溥儀繼位，溥儀之父醇親王載灃成為攝政王。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，慈禧太后的逝世使袁世凱失去了主要的支持者，面對(duì)著強(qiáng)有力的親日派以及痛恨他的攝政王，袁世凱自身難保，再無(wú)力支持唐紹儀。國(guó)內(nèi)的變故令唐紹儀極為擔(dān)憂(yōu)，那時(shí)他剛抵達(dá)舊金山幾個(gè)小時(shí)。

如果說(shuō)日美的諒解是唐紹儀聯(lián)美制日外交失敗的外因，那么清朝最高權(quán)力的交替則是其失敗的內(nèi)因。1909年1月初，支持唐紹儀訪(fǎng)美的袁世凱被開(kāi)缺回籍，而唐紹儀在“政治上之備受重用，與袁世凱的關(guān)系最為密切，實(shí)際為晚清北洋大臣袁世凱權(quán)力擴(kuò)展的必然結(jié)果。換言之，唐氏的權(quán)位上升只是袁世凱權(quán)力政治的一環(huán)，所有唐氏在晚清對(duì)外交涉與鐵路行政所處的樞要地位，均可視之為袁氏在此方面的代理人，而唐紹儀個(gè)人在政壇上的升黜榮枯，也可表示以袁世凱為中心的權(quán)力集團(tuán)在晚清政局中的擴(kuò)展與退縮”?。

20世紀(jì)初的清王朝，雖然已有外務(wù)部之設(shè)，但其外交政策的制定和實(shí)施并沒(méi)有一種與時(shí)代相符的機(jī)制，而是與19世紀(jì)末相似，依然是由統(tǒng)治集團(tuán)中權(quán)勢(shì)最重的官員或派別提出，得到最高統(tǒng)治者的首肯，而非舉朝一致，亦少連續(xù)性。因而朝內(nèi)的派系斗爭(zhēng)、政局轉(zhuǎn)換、重大的人事變動(dòng)，都能對(duì)外交政策產(chǎn)生影響。所謂聯(lián)美制日，其核心鼓吹者為袁(世凱)系官員，尤其以在東北任封疆的幾位大吏態(tài)度積極，且得到了晚清的實(shí)際統(tǒng)治者慈禧太后的支持。新的執(zhí)政者顯然因?yàn)槲煨缗f恨不喜歡袁世凱，而更主要的原因是袁世凱在新政的幾年中利用把持的權(quán)力已使自己的權(quán)力膨脹到了滿(mǎn)清貴族不能容忍的程度。如果聯(lián)美政策成功，袁世凱的命運(yùn)或可有轉(zhuǎn)機(jī)，但是1908年11月30日到達(dá)華盛頓的唐紹儀在12月2日只受到羅斯?？偨y(tǒng)禮儀性的接見(jiàn)，雖也與國(guó)務(wù)卿羅脫會(huì)了面，可會(huì)談中羅脫嚴(yán)守對(duì)日本人的許諾，不與清政府建立任何超乎尋常的政治關(guān)系，并且阻撓將退還的庚款用于東北，包括用作銀行保證金。唐紹儀介紹了清政府在東北面臨的形勢(shì)及與日本官員在東京會(huì)談的情形，并提及有關(guān)中國(guó)與美德結(jié)盟的傳聞，對(duì)此，羅脫不作任何評(píng)論。羅脫只是對(duì)唐紹儀提出的各種純經(jīng)濟(jì)性的計(jì)劃表示了歡迎。而此時(shí)的塔夫脫由于正在尋求總統(tǒng)候選人提名，不能同羅斯福的政策相左，就推掉了此事。因此，司戴德用塔夫脫為杠桿推動(dòng)美國(guó)政府同意的計(jì)劃也沒(méi)有取得成效。而且領(lǐng)事局局長(zhǎng)也指示司戴德，“不要進(jìn)一步過(guò)問(wèn)此事”?。

在司戴德的介紹下，唐紹儀接觸了一些美國(guó)資本家，就東三省銀行計(jì)劃和收購(gòu)東清鐵路問(wèn)題進(jìn)行了討論，但無(wú)法取得具體的成果。他只好退而求其次，提出了要求美國(guó)財(cái)政援助的建議。在司戴德的協(xié)助下，美國(guó)首次對(duì)中國(guó)對(duì)于大量貸款的需求給予了關(guān)注?？偟馁J款計(jì)劃的建議引起美國(guó)國(guó)務(wù)院的積極反應(yīng)，因?yàn)樵诿绹?guó)看來(lái)，這個(gè)建議完全符合1903年10月《中美商約》和1902年《英中商約》的宗旨。羅脫又會(huì)見(jiàn)了唐紹儀，唐紹儀表示，中國(guó)打算取消厘金、提高關(guān)稅、修改礦務(wù)章程，并擬建立金本位幣制，提出中國(guó)約需“二億至三億美元”，如果再加上從提高關(guān)稅中增收的稅款，便可以對(duì)完成改革有所幫助。?羅脫贊同這一貸款計(jì)劃，認(rèn)為這是一件有條約依據(jù)的事，符合美國(guó)所確立的在華政策。在司戴德看來(lái)，坤洛公司承辦東三省銀行貸款的道路已經(jīng)打通。但是中國(guó)國(guó)內(nèi)政局的變動(dòng)卻使談判無(wú)法進(jìn)行下去。

袁世凱被免職后，清政府又宣布唐紹儀的使命不被新政府認(rèn)可，其出使美國(guó)之事，被指為“出自項(xiàng)城(袁世凱)一人之意”，是“項(xiàng)城擅授意唐使訂結(jié)中美同盟條約”?。清廷甚至連電唐紹儀立即回國(guó)，并宣布停發(fā)使團(tuán)經(jīng)費(fèi)。盡管美國(guó)政府正式把唐紹儀介紹給了美國(guó)銀行家，并授權(quán)司戴德從中撮合贊助，但由唐紹儀經(jīng)手謀求借款已無(wú)從談起，其赴美的目的基本上落空了。

盡管美國(guó)政府認(rèn)為《羅脫-高平協(xié)定》的簽訂是日本重新確認(rèn)“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策而把該協(xié)定吹噓為美國(guó)外交的勝利，但實(shí)際上這是美國(guó)對(duì)日本的讓步，因?yàn)槊绹?guó)承認(rèn)了它過(guò)去不承認(rèn)的日本在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后在遠(yuǎn)東所獲得的權(quán)利。雖然該協(xié)定暫時(shí)緩和了美日矛盾，但大部分美國(guó)壟斷資本集團(tuán)對(duì)此大為不滿(mǎn)，稱(chēng)之為羅斯?！巴饨簧系挠薮馈?。顯然，美國(guó)鐵路壟斷資本集團(tuán)急于向遠(yuǎn)東尋找出路，擴(kuò)大商品市場(chǎng)和投資場(chǎng)所，以擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的困境。然而，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資都少得可憐，與美國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱(chēng)。尤其是日本加緊對(duì)中國(guó)的侵略擴(kuò)張，也嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)在遠(yuǎn)東的利益。因此，美國(guó)壟斷資本集團(tuán)尤其是洛克菲勒財(cái)團(tuán)，對(duì)羅斯福實(shí)行與日本妥協(xié)的遠(yuǎn)東政策極為不滿(mǎn)，竭力主張?jiān)谶h(yuǎn)東與日本展開(kāi)爭(zhēng)奪，以保護(hù)和擴(kuò)大他們?cè)谥袊?guó)的權(quán)益。

查爾斯·威維爾說(shuō)，“唐的出使基本上不算失敗。盡管羅斯福政府對(duì)司戴德所鼓吹的在滿(mǎn)洲反對(duì)日本的政策表示冷淡，但國(guó)務(wù)院通過(guò)鼓勵(lì)貸款談判，建立了一個(gè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)界進(jìn)入滿(mǎn)洲和向日本挑戰(zhàn)的有利環(huán)境。司戴德已經(jīng)達(dá)到他促使美國(guó)資本充分進(jìn)入滿(mǎn)洲這一角逐場(chǎng)的主要目的。唐紹儀的被召回只是一次暫時(shí)的失敗，司戴德要著手給美國(guó)向遠(yuǎn)東的推進(jìn)增添更進(jìn)一步的推動(dòng)力。”?

唐紹儀使美曾試圖有所作為，而終無(wú)所作為，這一過(guò)程也說(shuō)明真正富有成效之外交必以充滿(mǎn)活力之內(nèi)政為基礎(chǔ)。

[注 釋]

①②Straight,memo,23,November,1907.NA,RG59:2413/ 93.

③ Herbert Croly,Willard Straight,The Macmilland Com?pany,1924,p.258.

④《盛京時(shí)報(bào)》,光緒三十四年二月十九日、五月廿七日。

⑤ 鄭曦原編：《帝國(guó)的回憶——〈紐約時(shí)報(bào)〉晚清觀(guān)察記》，北京：三聯(lián)書(shū)店，2001年，第141-145頁(yè)。

⑥《諭派唐紹儀使美致謝減收賠款事》，王彥威纂輯、王亮編《清季外交史料》(三)，卷215，北京：書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1987年，第3289頁(yè)。

⑦ 中國(guó)第一歷史檔案館檔案：《外務(wù)部·中美關(guān)系·財(cái)政金融》第3482號(hào)。

⑧ 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《廣東文史資料》第7輯，廣州：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)，1962年，第173-174頁(yè)。

⑨ 孫瑞芹譯：《德國(guó)外交文件有關(guān)中國(guó)交涉史料選譯》第3卷，北京：商務(wù)印書(shū)館，1960年，第49頁(yè)。

⑩?[美]查爾斯·威維爾著，張瑋瑛、李丹陽(yáng)譯：《美國(guó)與中國(guó)：財(cái)政和外交研究(1906-1913)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第49頁(yè)，第63-64頁(yè)。

? Straigh to TangShaoyi,11,August,1908.Straight pa?pers,Olin Library,Cornell University.

???張曉輝、蘇苑：《唐紹儀傳》，珠海：珠海出版社，2003年，第96頁(yè)，第99-100頁(yè)，第98頁(yè)。

? Herbert Croly,Willard Straight,The Macmilland Com?pany,1924,p.271.

? Herbert Croly,Willard Straight,The Macmilland Com?pany,1924,p.274.

? Micheal H.Hunt,Frontier Defense and the Open Door——Manchuria in Chinese American Relations 1895 -1911,New Haven and London Yale Uniiversity Press,1973, p.171.

? Rockhill to Phillips,August 1908,NF2413/148.

? Journal of Asia Studies，Vol.31.No.3,1972,p.555.

? Foreign Relations of the U.S,U.S Government Print?ing office,1908,p.72.

?? 日本外務(wù)省編:《日本外交文書(shū)》第41卷，第1冊(cè)，東京：日本國(guó)際聯(lián)合協(xié)會(huì)，1960年，第696-697頁(yè)，第75頁(yè)。

? 栗原?。骸秾?duì)滿(mǎn)蒙政策史的一面》，東京：原書(shū)房，1981年，第76頁(yè)。

? 珠海市政協(xié)、暨南大學(xué)歷史系編：《唐紹儀論文集》，廣州：廣東人民出版社，1989年，第77-78頁(yè)。

?[美]費(fèi)正清：《劍橋晚清中國(guó)史》下卷，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第161-162頁(yè)。

? 李恩涵：《唐紹儀與晚清外交》，《中央研究院近代史研究所集刊》第4輯，臺(tái)北：臺(tái)灣中央研究院近代史研究所，1973年，第55頁(yè)。

? Wilbur J carr to Straight,10,February,1908.NA, RG59:2413/92_94.

? Tang Shaoyi talks with the secretary of state,9,De?cember,1908,NA,RG59：2413/218.

?《盛京時(shí)報(bào)》光緒三十四年十二月十七日、廿一日、廿四日。

?[蘇]B·阿瓦林：《帝國(guó)主義在滿(mǎn)洲》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1980年，第131頁(yè)。

責(zé)任編輯：劉 毅

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