論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建

齊　杰

河南省鄧州市人民檢察院，河南　鄧州　474100

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論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建

齊杰

河南省鄧州市人民檢察院，河南鄧州474100

建立健全生態(tài)文明法律保障體系，是生態(tài)文明建設(shè)研究的重要課題。本文從生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的必要性出發(fā)，分析當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的意見(jiàn)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要目標(biāo)。

生態(tài)文明；法律保障體系；必要性；現(xiàn)狀；意見(jiàn)對(duì)策

一、引言

長(zhǎng)期實(shí)踐表明，生態(tài)文明建設(shè)要想穩(wěn)固推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就必須具備完善的法律保障體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的立法可以看出，雖然在一定程度上起到了保障生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，但整體上依然存在缺陷，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)形成了不利影響。因此，深入發(fā)掘生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的法律保障體系，是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的必要性

伴隨著能源資源日趨緊張、環(huán)境污染愈演愈烈、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重等嚴(yán)峻趨勢(shì)，我國(guó)加快中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中意識(shí)到人與自然和諧的重要性，提出構(gòu)建生態(tài)社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的理念，對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行定位，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(一)生態(tài)文明建設(shè)的定義

生態(tài)文明理念指的是一種意識(shí)觀念，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好，其基本理念是“尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然”。而生態(tài)文明建設(shè)實(shí)則是對(duì)生態(tài)文明理念的落實(shí)，說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)必須以生態(tài)文明理念作為指導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)置于社會(huì)建設(shè)的重要地位，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生于生態(tài)文明，并以生態(tài)文明理念作為依據(jù)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要目標(biāo)。

(二)生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的必要性

當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是必然的。而生態(tài)文明建設(shè)要想從理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固發(fā)展，就需要相應(yīng)的法律保障體系作為指導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的必要性可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述：

第一，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行了重新定位，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變。而這個(gè)轉(zhuǎn)變則會(huì)導(dǎo)致原有制度更新，所以生態(tài)文明法律保障體系構(gòu)建就成為必然。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的難度相對(duì)比較大，在這種情形下我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須構(gòu)建一套行之有效的生態(tài)文明建設(shè)法律體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供充分的保障。

第三，生態(tài)文明建設(shè)本身對(duì)法律保障提出了內(nèi)在需求，所以缺乏完善的制度為生態(tài)文明保障，其文明是不完整，也是難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)重要目標(biāo)的。

三、當(dāng)前我國(guó)生態(tài)建設(shè)法律保障體系的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，迅速躋身世界發(fā)展中大國(guó)的地位。但在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展種付出了慘重的代價(jià)，使得生態(tài)系統(tǒng)失衡、收益分配差距擴(kuò)大以及民生問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)全面建設(shè)重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系中，改革開(kāi)放后取得了顯著的成效，也成為我國(guó)各項(xiàng)立法中發(fā)展最快的法律規(guī)范，截止目前為止，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一個(gè)相對(duì)完整的生態(tài)文明法律體系。但由于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門(mén)話題，雖然生態(tài)文明建設(shè)未取得預(yù)期成效不能完全歸因于立法，但如果生態(tài)文明法律體系更為完善、嚴(yán)密，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。

(一)生態(tài)文明法律體系未能遵從生態(tài)系統(tǒng)整體性的原則

建設(shè)生態(tài)文明法律體系，必須從生態(tài)系統(tǒng)的整體性理念出發(fā)。在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐中，建立了《環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)范，但其制度制定程序和內(nèi)容都與生態(tài)系統(tǒng)整體性基本理念脫節(jié)，使得法律規(guī)范在一定程度上存在缺陷。

(二)未能根據(jù)相關(guān)規(guī)律要求建設(shè)完善的生態(tài)文明法律體系

建設(shè)生態(tài)文明法律保障體系需要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)，確保生態(tài)文明法律保障體系的完整性。但由于生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)規(guī)律要求，使得生態(tài)文明法律保障體系與生態(tài)社會(huì)割裂、分散，對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律保障體系形成了不利影響。

四、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建策略

生態(tài)文明建設(shè)需要完整的法律保障體系作為制度保障，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系存在的一系列問(wèn)題，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要目標(biāo)，必須不斷建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律保障體系。

(一)提高生態(tài)文明法律保障體系的可行性

生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法難、建設(shè)工作難以推

進(jìn)的問(wèn)題。究其原因，除了自然因素、其他因素的影響外，生態(tài)文明法律保障體系缺乏可行性是一個(gè)非常重要的原因。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法普遍存在原則性規(guī)定多，缺乏具體行為規(guī)范和處罰，使得執(zhí)法不嚴(yán)、可操作程度低等問(wèn)題出現(xiàn)。因此，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，必須提高生態(tài)文明法律保障體系的可行性。一方面，充分考慮生態(tài)文明法律保障體系在執(zhí)法、司法中的可行性，另一方面，及時(shí)彌補(bǔ)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)中的缺陷，不斷完善法律法規(guī)中的細(xì)則，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。總之，提高生態(tài)文明法律保障體系的可行性，可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)和對(duì)法律保障體系的實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)提供充分的保障。

(二)加強(qiáng)環(huán)境教育，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系

生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，再加上立法范圍不清晰、缺乏具體的程序和具體的方式，使得生態(tài)文明建設(shè)難度進(jìn)一步加大，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)政府、企業(yè)在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)中走過(guò)場(chǎng)等情況。為此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境教育、強(qiáng)化公眾監(jiān)督，從而構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，使公民積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中，并通過(guò)提高政府或企業(yè)相關(guān)信息的透明度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)主體的監(jiān)督，促使生態(tài)文明建設(shè)可以穩(wěn)步推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要目標(biāo)。

(三)建立健全生態(tài)文明法律保障機(jī)制

面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、資源日漸稀少、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹(shù)立生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，成為社會(huì)建設(shè)的必然趨勢(shì)。在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，由于生態(tài)文明建設(shè)不僅需要相應(yīng)的理念，也需要完善的法律保障。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，必須建立預(yù)防性法律制度、管控性法律制度以及救濟(jì)性法律制度，利用完善的制度保障，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明提供充分的保障。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)近幾年乃至未來(lái)的必然趨勢(shì)，促使生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，需要完整的法律法規(guī)作為保障，這就要求結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)，不斷完善生態(tài)文明法律保障體系，建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律保障體系，為生態(tài)文明建設(shè)重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供充分的保障。

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D922.6

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2095-4379-(2016)28-0192-02

齊杰(1960-)，男，漢族，河南新野人，法律專業(yè)本科學(xué)歷，河南省鄧州市人民檢察院，檢察長(zhǎng)，研究方向：刑事法律與檢察學(xué)。