論生態文明建設法律保障體系的構建

齊　杰

河南省鄧州市人民檢察院，河南　鄧州　474100

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論生態文明建設法律保障體系的構建

齊杰

河南省鄧州市人民檢察院，河南鄧州474100

建立健全生態文明法律保障體系，是生態文明建設研究的重要課題。本文從生態文明建設法律保障體系的必要性出發，分析當前我國生態文明建設法律保障體系的現狀及存在的問題，提出相應的意見對策，實現建設生態文明社會的重要目標。

生態文明；法律保障體系；必要性；現狀；意見對策

一、引言

長期實踐表明，生態文明建設要想穩固推進并達到預期目標，就必須具備完善的法律保障體系，為生態文明建設提供制度保障，促進生態文明建設重要目標得以實現。根據我國現有的立法可以看出，雖然在一定程度上起到了保障生態文明建設的重要作用，但整體上依然存在缺陷，對加快生態文明建設形成了不利影響。因此，深入發掘生態文明建設的特點，建設相應的法律保障體系，是現代社會建設的當務之急。

二、生態文明建設法律保障體系的必要性

伴隨著能源資源日趨緊張、環境污染愈演愈烈、生態系統退化嚴重等嚴峻趨勢，我國加快中國特色社會主義事業建設中意識到人與自然和諧的重要性，提出構建生態社會、走可持續發展道路的理念，對我國未來的發展戰略進行定位，積極推進生態文明建設。

(一)生態文明建設的定義

生態文明理念指的是一種意識觀念，強調生產發展和生態良好，其基本理念是“尊重自然、順應自然和保護自然”。而生態文明建設實則是對生態文明理念的落實，說明生態文明建設必須以生態文明理念作為指導，全面推進生態文明建設。將生態文明建設置于社會建設的重要地位，使經濟社會發展內生于生態文明，并以生態文明理念作為依據構建生態環境保護體系，實現人與自然和諧發展，走可持續發展之路，加快生態文明建設步伐，真正實現建設生態文明社會的重要目標。

(二)生態文明建設法律保障體系的必要性

當前社會形勢，推進生態文明建設是必然的。而生態文明建設要想從理念轉變為社會現實，實現穩固發展，就需要相應的法律保障體系作為指導。生態文明建設法律保障體系的必要性可以從以下幾個方面進行論述：

第一，生態文明建設對人與自然的關系進行了重新定位，實現了價值理念的轉變。而這個轉變則會導致原有制度更新，所以生態文明法律保障體系構建就成為必然。

第二，推進生態文明建設的難度相對比較大，在這種情形下我國推進生態文明建設，必須構建一套行之有效的生態文明建設法律體系，為生態文明建設提供充分的保障。

第三，生態文明建設本身對法律保障提出了內在需求，所以缺乏完善的制度為生態文明保障，其文明是不完整，也是難以實現生態文明建設重要目標的。

三、當前我國生態建設法律保障體系的現狀

改革開放以來，我國經濟高速發展，迅速躋身世界發展中大國的地位。但在推進經濟快速發展種付出了慘重的代價，使得生態系統失衡、收益分配差距擴大以及民生問題出現，嚴重影響我國社會全面建設重要目標的實現。在生態文明建設法律保障體系中，改革開放后取得了顯著的成效，也成為我國各項立法中發展最快的法律規范，截止目前為止，我國已經初步形成了一個相對完整的生態文明法律體系。但由于我國生態文明建設問題一直是社會廣泛關注的熱門話題，雖然生態文明建設未取得預期成效不能完全歸因于立法，但如果生態文明法律體系更為完善、嚴密，對推進生態文明建設會起到重要的促進作用。

(一)生態文明法律體系未能遵從生態系統整體性的原則

建設生態文明法律體系，必須從生態系統的整體性理念出發。在我國長期實踐中，建立了《環境保護法》等法律規范，但其制度制定程序和內容都與生態系統整體性基本理念脫節，使得法律規范在一定程度上存在缺陷。

(二)未能根據相關規律要求建設完善的生態文明法律體系

建設生態文明法律保障體系需要根據生態系統的相關規律，結合生態文明建設的特點，確保生態文明法律保障體系的完整性。但由于生態文明建設法律保障體系過程中，沒有根據生態系統相關規律要求，使得生態文明法律保障體系與生態社會割裂、分散，對構成系統完整的生態文明法律保障體系形成了不利影響。

四、生態文明建設法律保障體系的構建策略

生態文明建設需要完整的法律保障體系作為制度保障，針對當前我國生態文明建設法律保障體系存在的一系列問題，加快生態文明建設步伐，實現建設生態文明社會的重要目標，必須不斷建立系統完整的生態文明法律保障體系。

(一)提高生態文明法律保障體系的可行性

生態文明建設經常出現執法難、建設工作難以推

進的問題。究其原因，除了自然因素、其他因素的影響外，生態文明法律保障體系缺乏可行性是一個非常重要的原因。現行的環境保護法普遍存在原則性規定多，缺乏具體行為規范和處罰，使得執法不嚴、可操作程度低等問題出現。因此，加快生態文明建設步伐，必須提高生態文明法律保障體系的可行性。一方面，充分考慮生態文明法律保障體系在執法、司法中的可行性，另一方面，及時彌補有關環境法律法規中的缺陷，不斷完善法律法規中的細則，為生態文明建設提供科學的指導。總之，提高生態文明法律保障體系的可行性，可以在借鑒國外先進經驗的同時，根據我國國情，結合生態文明建設的特點和對法律保障體系的實際需要，對有關環境法律法規進行系統研究，為實現生態文明建設目標提供充分的保障。

(二)加強環境教育，構建全方位的監督體系

生態文明建設過程中存在執法不嚴等問題，再加上立法范圍不清晰、缺乏具體的程序和具體的方式，使得生態文明建設難度進一步加大，導致經常出現政府、企業在落實生態文明建設中走過場等情況。為此，推進生態文明建設，加強環境教育、強化公眾監督，從而構建全方位的監督體系，使公民積極參與到生態文明建設中，并通過提高政府或企業相關信息的透明度，加強對生態文明建設主體的監督，促使生態文明建設可以穩步推進，真正實現我國建設生態文明社會的重要目標。

(三)建立健全生態文明法律保障機制

面對環境污染嚴重、資源日漸稀少、生態系統退化的嚴峻形勢，樹立生態文明理念，走可持續發展道路，成為社會建設的必然趨勢。在中國建設生態文明具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義，由于生態文明建設不僅需要相應的理念，也需要完善的法律保障。構建生態文明建設法律保障體系，必須建立預防性法律制度、管控性法律制度以及救濟性法律制度，利用完善的制度保障，對建設生態文明提供充分的保障。

五、結語

生態文明建設是我國近幾年乃至未來的必然趨勢，促使生態文明建設穩步推進，需要完整的法律法規作為保障，這就要求結合生態文明建設特點，不斷完善生態文明法律保障體系，建設系統完整的生態文明法律保障體系，為生態文明建設重要目標的實現提供充分的保障。

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D922.6

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2095-4379-(2016)28-0192-02

齊杰(1960-)，男，漢族，河南新野人，法律專業本科學歷，河南省鄧州市人民檢察院，檢察長，研究方向：刑事法律與檢察學。