民航運輸中機長、航空安全員和空警的法律地位研究

蔣勝男

南京航空航天大學，江蘇　南京　210016

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民航運輸中機長、航空安全員和空警的法律地位研究

蔣勝男

南京航空航天大學，江蘇南京210016

我國機長、航空安全員、空警三者并存，共同維護飛行安全，但相關立法尚不完善，三者法律地位和職權不清。部分學者借鑒國際條約規定，建議以行為的性質為標準劃分職責，筆者認為不利于實際操作，對此持不同意見。

機長；航空安全員；空警；法律地位；職責范圍

一、民航運輸安全執法相關立法

我國法律規定，機長在航班中享有最高指揮權，航空安全員在機長領導下，承擔安保具體工作，空警則兼具處理普通非法干擾行為和嚴重危害飛行安全的行為。①然而，立法對空警和機長之間的法律地位、航空安全員和空警的職責分工，并未進行規定。

筆者查閱文獻發現，機上安全職責大致可以分為飛行技術安全、處理普通非法干擾行為和處理嚴重危害飛行安全的行為三個方面。雖2014年《蒙特利爾議定書》尚未生效，但第6、10條基本將安保人員的職責局限在嚴重犯罪領域，將普通非法干擾行為交由機長負責，這啟發國內學者建議：其一，機長處于最高領導地位，負責整體安全，且機長擅長飛行專業技術，飛行安全完全交由機長；其二，簡單的維持機上秩序由機長在安全員的輔助下予以實現；其三，空警在法律知識、體能對抗方面更具專業性，負責預防和制止犯罪。該職責分工以干擾行為的性質和種類為依據，筆者持有不同觀點，認為不便于履行安保職責。

二、如何合理劃分機長、安全員、空警的職責

(一)實踐操作層面

我國安全員和空警是否有必要進行如此明確的職責劃分，筆者認為：第一，何謂“普通非法干擾行為”，何謂“嚴重危及機上安全的行為”，在行為未結束、糾紛未徹底解決前，執法者不能完全看出當事人的意圖或判斷出行為的性質，更不能預見當事人的行為發展方向。若違法者最初只是違反秩序，逐漸演變成為嚴重犯罪，此時是否要先由安全員執法，后換成空警，即前后分兩撥人員執法？這無疑是不合理的；第二，多種執法人員就能構成多重執法保障，使航空安全在最大程度上得到保證；第三，不是每架航班都能同時配備航空安全員和空警，各司其職；最后，第一批空警是從安全員中選出，實踐中也存在安全員轉化為空警的實例，如2012年天津航空公司安全員杜岳峰、徐洋因成功制止劫機被錄用為空警。安全員和空警很多素質和技能具有共通之處，適當重合、混同二者職能，能減少航空運輸成本。

(二)理論層面

學者建議將嚴重危害飛行安全的行為完全劃歸空警管轄，很重要的一個原因是空警屬于警察編制，具有法律賦予的預防、制止和懲治違法犯罪活動的公權力；安全員僅是航空公司工作人員，不具有“警察權”，如何能遏制、打擊犯罪？

回顧空警成立前，安全員也曾按照《航空安全員管理規定》規定制止打擊犯罪、押解監管人犯，具有公權力色彩。一方面，筆者認為，航空運輸安全價值占核心地位，一旦出現事故容易機毀人亡，航空器上所有乘客和機組人員都會受到人身、財產損害。對于犯罪行為，航空安全員作為機上成員之一，可采取“正當防衛”，有權對危害自身安全的、正在進行的不法侵害進行制止。另一方面，部分學者認為安全員可基于機長命令代表機長行使警察權，如機長命令后協助采取管制等措施。如此一來，安全員的緊急制止措施就有了合理理由，且對快速壓制犯罪行為具有積極意義。

三、筆者意見

筆者認為，我國立法可如此劃分：其一，航空器飛行安全整體歸機長統籌，且機長對駕駛艙安全、飛行技術類事項重點負責；其二，航空安全員和空警對駕駛艙以外區域的安全負責，包括制止、處理普通干擾行為和犯罪行為；其三，安全員和空警因隸屬不同，法律地位也不同，筆者認為航空安全員屬于航空公司工作人員，遇到普通干擾行為必須立刻向機長報告并征求處理意見，遇到嚴重危害飛行安全的行為可在機長無命令的情況下先立刻采取制止措施，后報告機長；而空警屬警察編制、具有警察權，應具有相對獨立性，無需聽從機長命令，但事后必須立刻告知機長相關事項。如此一來，機上執法既處于機長的宏觀領導之下，又保障了執法人員的靈活性，更適應實際需要。

根據上述想法劃分機長、安全員和空警職責更貼合現有對安全員和空警職責的立法，且實踐中空警與安全員執法職責基本相同，以中國南方航空公司為例②，執法范圍并未明確劃分，節約人力資源，在實踐操作中更具可行性。

綜上，筆者認為我國立法需對機長、安全員、空警的法律地位和職責進行明確規定，現有立法位階低、規定不明確，安全員和空警規定簡單，滯后于社會發展需要，立法應與時俱進。

[注釋]

①朱子勤，畢鳳敏.民用航空運輸中機長權力再探討——兼談機長與機上安保員的關系[J].北京航空航天大學學報(社會科學版)，2015(11).

②馬旭輝.空警和航空安全員有什么區別？[J].南方周末，2015(9).

[1]朱子勤，畢鳳敏.民用航空運輸中機長權力再探討——兼談機長與機上安保員的關系[J].北京航空航天大學學報(社會科學版)，2015(11).

[2]馬旭輝.空警和航空安全員有什么區別？[J].南方周末，2015(9).

D922.14；D922.296

A

2095-4379-(2016)28-0198-01

蔣勝男(1993-)，女，漢族，江蘇泰興人，南京航空航天大學，2015級民商法專業碩士研究生在讀，研究方向：航空航天法、民法。