對我國民事抗訴制度的反思和完善

侯　俊

華中師范大學，湖北　武漢　430079

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對我國民事抗訴制度的反思和完善

侯俊

華中師范大學，湖北武漢430079

民事抗訴是檢察院行使法律監督權的一種重要方式，但其制度設計理念及法律規定的缺失，導致民事抗訴的行使和審判權的運行處于一種對抗狀態。現行民事抗訴制度是由兩種性質完全不同的程序——民事抗訴程序和民事再審程序“組裝”而成，嚴重違反了法理和程序設計的規則。只有改變現有民事抗訴的模式，將民事再審和民事抗訴分開，才能對其予以完善。

民事抗訴；再審；程序；法理；制度缺陷

學界、司法界關于民事抗訴的討論，目前更多局限于現行民事抗訴模式中，沒有找出制度的本質問題。世界各國對檢察院提起抗訴的規定不同，只有法國和俄羅斯有此制度，大部分國家在法律中都無此規定。我國可以合理借鑒世界其他國家民事訴訟法的有關規定，但要以我國國情為基礎，對我國民事抗訴制度進行完善。

一、我國民事抗訴制度的問題

我國所謂民事抗訴制度是由兩部分組成，前部分提起民事抗訴是監督人民法院的審判是否合理，后部分是重新審理原民事糾紛。在這個組合程序中，關鍵是要對原民事糾紛進行重新審理，而抗訴是發動再審的條件。這種組合程序模式，不僅違反了法理和程序設計的基本要求，也與設立此制度的根本目的相矛盾，導致我國民事抗訴制度陷入困境。

(一)背離了設立民事抗訴制度的根本目的

法院本應裁判原審法院的審理是否合法，卻直接對民事糾紛進行重新審理，這背離了民事抗訴制度設立的目的。

(二)違反了訴訟程序設立的法理基礎

抗訴和再審程序法律關系的主體、客體和內容都不同，抗訴的基礎是人民檢察院依法行使監督權，再審的基礎是訴權。我國的民事抗訴制度卻將抗訴和再審程序拼接在一起，這違反了訴訟程序設立的法理基礎。

(三)違反了訴訟程序設立的基本要求

當檢察院提出抗訴，法院不是進行裁判抗訴，卻直接審理原民事糾紛。根據不告不理原則，原民事糾紛案件只有由當事人主張才能啟動，檢察院在沒有當事人主張的前提下即進行抗訴。以上設計嚴重違反了程序設計的嚴密性和完整性的要求，背離了民事抗訴制度的根本目的，不可能達到設立抗訴程序的目。

(四)民事抗訴的效率比較低

檢察院依職權提起抗訴后，引起再審，檢察院即完成抗訴，無權干預法院的再審。法院獨立行使審判權，沒有義務對自己的裁判是否正確做出解釋。而我國民事抗訴制度的組合模式，卻直接導致效率的降低。

二、民事抗訴制度的重構

(一)民事抗訴的含義

目前主流觀點的核心是對法院直接重新審理原民事糾紛。為了提高民事抗訴的效率，增強抗訴的效力，同時充分發揮抗訴的監督性，筆者認為，民事抗訴可以定義為檢察院認為法院的民事審判違法，做出錯誤的裁判、裁定，依法要求其上一級法院審查的制度。

(二)原則性要求

立足謙抑，走向衡平，以當事人窮盡法院上訴救濟為前提。檢察院應遵循審慎原則，唯對侵犯國家利益、社會利益的才提出抗訴，處理好檢察院監督權、法院審判權、當事人處分權之間的衡平，更好地實現司法公正。民事再審應規定限制性條件，以法院在系統內糾錯，當事人行使救濟權利為主，檢察院抗訴監督為輔，嚴格限制抗訴的啟動限制條件。

(三)民事抗訴的提起

1.明確民事抗訴的范圍。民事抗訴的提起需符合《民事抗訴法》第185條規定的四種法定情況之一。不宜列入抗訴的范圍：解除婚姻、收養關系的判決；依抗訴程序做出的裁定；依特別程序、公示催告做出的裁判。可先進行立法解釋，使民事抗訴的范圍更明確化，能更好地實施。

2.民事抗訴的主體是與原審人民法院同級的檢察院。我國民事訴訟法的規定并不適應實踐需要，也沒有法理基礎。檢察院對法院的監督，是因自身的職權，不是源于級別高。現實來看，由同級檢察院抗訴，更有利于提高效率。

3.2年的抗訴時效。我國的民事訴訟法沒有規定抗訴的失效，不利于社會關系的穩定。

4.民事抗訴由原審人民法院的上一級人民法院管轄，這能更好地實現程序公正。在實踐中，由于對最高人民法院抗訴的案件比較少，可以由全國人民代表大會常務委員會籌組臨時特別法庭審理，節約司法資源，提高司法效率。

5.抗訴應以書面方式提出，便于審查。

(四)民事抗訴案件的受理與審理

檢察院依職權向原審法院的上一級法院提起抗訴(書面抗訴意見)，管轄法院舉行聽證會，組織提起抗訴的檢察院和原審法院就原審判決是否合法各自陳述意見，提出證據。若原審案件公開審理，聽證會也應公開進行。

(五)抗訴案件的裁定

民事抗訴并不涉及實體權利義務，只對生效裁判是否合法進行審查。經過審理后，管轄法院對原生效裁判是否合法做出裁定；若原生效裁判違法，應對直接責任人追究法律責任。若原生效裁判合法，駁回抗訴，檢察院不能再次提起抗訴。裁定一經作出，應公開宣布并送達，裁定一經宣布立即生效。

D925.1

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2095-4379-(2016)28-0200-01

侯俊(1992-)，女，漢族，湖北人，華中師范大學，法律碩士，研究方向：民商法。