論我國食品安全監管中的吹哨人制度建構——基于新《食品安全法》第115條和第133條

車　平　金　勇

1.萊州市市場監督管理局，山東　煙臺　261400；2.山東省煙臺市公路管理局高速路政支隊，山東　煙臺　264000

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論我國食品安全監管中的吹哨人制度建構
——基于新《食品安全法》第115條和第133條

車平1金勇2

1.萊州市市場監督管理局，山東煙臺261400；2.山東省煙臺市公路管理局高速路政支隊，山東煙臺264000

肇始于英美國家的吹哨人制度，在社會管理領域發揮了重要作用。[1]在食品安全監管中，隨著國家治理體系和治理能力現代化的日臻完善，構建食品安全社會共治格局已成為必然勢。但是，由于歷史和現實層面的諸多阻礙，使得吹哨人這一制度難以在我國取得預期的效果。我們可以借鑒美國《吹哨人保護法案》的相關經驗做法，并結合我國相應的本土資源和中國特色制度來保障和推動“中國式”吹哨人制度的良性發展。

食品；安全監管；吹哨人誠信

近年來，我國的食品安全監管形勢不容樂觀，相繼出現了蘇丹紅、瘦肉精、毒生姜、福喜過期肉等事件，使得新時期新形勢下的食品安全監管面臨嚴峻的考驗。依筆者之見，這種現象的出現很大程度是由于缺乏及時有效的監管信息。

一、時代呼喚：我國食品安全監管中建立吹哨人制度的必要性

新《食品安全法》第115條規定：舉報人舉報所在企業的，該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。該條首次以成文法的形式明確規定了企業內部的吹哨人制度，這條“千呼萬喚始出來”的法律規定迎合了社會發展的時代召喚，必將對我國食品安全監管工作產生重要影響。

(一)上級有要求——建立吹哨人制度是貫徹落實國家頂層設計的應有之義

黨的十八大報告明確提出，要改革和完善食品安全監管體制機制。所以，我們要緊跟時代的發展步伐，及時創新監管理念和模式。長期以來，我們片面的重視對食品企業的外部監管資源，而忽視了對廣大企業內部監管資源的發掘，導致監管工作出現嚴重滯后狀態。作為食品企業內部的吹哨人群體理應成為社會共治大潮中的重要組成部分來承擔時代賦予他們的使命。

(二)現實有需求——建立吹哨人制度是促進我國食品行業健康有序發展的有效途徑

在正常環境下，一個企業要想在競爭狀態下生存發展必須要“以質取勝”。也就是說，產品的質量是企業競爭的重要指數。然而，由于我國現在仍處于社會主義發展的初期階段，法治環境、市場機制等還不夠完善，因此，許多食品企業在利益的驅動之下，不惜從事各種違法違規行為，從中攫取了高額的利潤。而那些守法誠信經營的企業在這場不公平、不合法的競爭中，必然要付出相當沉重的生存代價。

二、現實挑戰：我國食品安全監管中建立吹哨人制度的難點

從中西方比較的視角來看，吹哨人制度呈現出“東方不亮西方亮”的局面。目前來看，吹哨人制度在我國的發展非常緩慢，極大的阻礙了我國的食品安全監管工作。依筆者之見，制約我國吹哨人制度發展的因素主要有以下方面：

(一)法律方面的保護不夠細化

新《食品安全法》第一百三十三條規定，違反本法規定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的，應當依照有關法律的規定承擔責任。該條文的規定在實踐中很難操作，難以有效保護吹哨人的合法權益不受侵害。法諺云：“無救濟即無權利。”如果，其他法律的規定保護不夠細化的話，就難以解除當事人的后顧之憂。

(二)社會公眾難以理解和接受

中國傳統觀念對“告密者”往往持否定態度，認為告密行為是有違社會主流價值的做法。試想在這種觀念的束縛之下，吹哨人一旦舉報所在企業的話，很可能會處于被周圍社會不理解和被孤立的境地，從而很難在社會上立足和生活。

三、未來進路：構建我國食品安全監管中吹哨人制度的幾點建議

為切實有效促進吹哨人制度在我國的長效發展，筆者建議可以借鑒美國《吹哨人保護法案》的相關經驗做法，并結合我國的本土資源和特色制度來多管齊下，讓吹哨人制度在我國真正落地生根，從而釋放出該制度的最大正能量。

(一)著力構建社會誠信體系建設

在食品安全監管領域，通過實行信用信息公開和共享，綜合運用信用激勵和約束手段，構建起社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，一方面可以倒逼市場主體誠信守法經營，有利于維護良性的市場秩序，營造誠信和諧的社會環境。另一方面，給企業帶上“信用”這個無形的“緊箍咒”，有利于構建起以信用為核心的新型市場監管體制，可以有效約束和壓制企業主的報復行為，從而解除吹哨人的后顧之憂。

(二)完善獎勵激勵機制

在現階段，通過物質獎勵來激起吹哨人的舉報積極性可謂是一種有效的手段。其一，各地監管部門要努力爭取財政支持，為獎勵制度的執行奠定基礎。其二，各地要根據本地區的實際情況來制定科學合理幅度的獎勵，并且可以考慮盡量提高獎金的數額。其三，要做好保密工作。例如，可以通過匿名銀行賬戶的方式來完成獎金的發放，以最大限度的保護舉報人的隱私。

依筆者之見，食品安全治理是一項長期艱難復雜的系統工程，只有聚集社會各方的合力，真正形成食品安全社會共治的格局，才是破解我國食品安全監管難題的不二法門。

[1]關于吹哨人制度的基本理論簡介；車平，王寧.試論我國食品安全監管中的吹哨人制度[J].法制博覽，2015，9：218，本文不再贅述.

D922.16

A

2095-4379-(2016)28-0206-01

車平(1982-)，男，法學碩士，山東省煙臺市萊州市市場監督管理局，研究方向：法理學、法社會學。