食品監(jiān)管瀆職罪淺議

楊伊玲

黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州　凱里　556000

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食品監(jiān)管瀆職罪淺議

楊伊玲

黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州凱里556000

本文從食品安全監(jiān)管瀆職罪的基本價(jià)值入手，討論食品監(jiān)管瀆職罪的適用性和實(shí)用性，以期對(duì)今后的食品監(jiān)管工作有所幫助。

食品監(jiān)管瀆職罪；立法用意；完善建議

2011年4月28日，最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑法>確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》，將刑法第408條之一，《刑法修正案(八)》第49條第1款規(guī)定正式確立為“食品監(jiān)管瀆職罪”。此罪名的出臺(tái)，也引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注和討論，褒貶不一。那么，什么是食品監(jiān)管瀆職罪？其包含在刑法理論里面的法律價(jià)值體現(xiàn)在何處？

食品監(jiān)管瀆職罪乃我國(guó)首創(chuàng)，是特殊的瀆職罪。指負(fù)有食品安全監(jiān)督管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的犯罪行為。所針對(duì)的打擊對(duì)象包括了衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督管理、工商管理機(jī)構(gòu)等與食品安全監(jiān)督有關(guān)的行政部門(mén)濫用職權(quán)或玩忽職守的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，以加強(qiáng)對(duì)地方政府和監(jiān)管部門(mén)違法瀆職人員的責(zé)任追究，督促食品監(jiān)管的機(jī)制能夠得到有效的發(fā)揮與保障，以期最終實(shí)現(xiàn)食品的安全有效保障。

從犯罪構(gòu)成上來(lái)看，要想構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪必須要具備以下幾個(gè)條件：首先要明確國(guó)家食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)食品安全保障的管理機(jī)制造成了相應(yīng)的損害且這種損害是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為造成的；第二，行為人的這種損害行為與造成的嚴(yán)重后果之間存在著必然的因果關(guān)系；第三，行為人在主觀上具有著故意或者過(guò)失。

一、食品監(jiān)管瀆職罪的立法用意

俗話說(shuō)，“民以食為天”。隨著科技的進(jìn)步社會(huì)的發(fā)展，食品安全問(wèn)題凸顯，其社會(huì)影響力也越來(lái)越大而且食品安全問(wèn)題一直是關(guān)系民生的重大問(wèn)題，這為食品監(jiān)管瀆職罪的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)；再者，地方政府官員責(zé)任制度不明確，導(dǎo)致了責(zé)任相互推諉，出事相互隱瞞和指責(zé)，這為食品監(jiān)管瀆職罪的出臺(tái)做了催化劑；再次，機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不合理，事前民眾們得不到合理的引導(dǎo)，事后，民眾們的合法利益得不到妥善的保護(hù)，這為食品監(jiān)管瀆職罪的出臺(tái)打了一劑強(qiáng)心針。那么，通過(guò)法律來(lái)對(duì)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員展開(kāi)強(qiáng)而有力的規(guī)制從而最終保障我國(guó)的食品的安全，保障人民的健康和合法權(quán)益，這充分表現(xiàn)了國(guó)家及政府對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度并迫切希望從根本上解決食品安全這一關(guān)注度極高的民生問(wèn)題。此外，食品監(jiān)管瀆職罪的出現(xiàn)還填補(bǔ)了刑法在食品安全方面的空白，也是與《食品安全法》等相關(guān)法律的聯(lián)系。

二、食品監(jiān)管瀆職罪的內(nèi)涵延伸

食品監(jiān)管瀆職罪是一種特殊的瀆職罪，是在“濫用職權(quán)罪”和“玩忽職守罪”的基礎(chǔ)上延伸而來(lái)的。與“濫用職權(quán)罪”、“玩忽職守罪”相比，出于司法實(shí)踐的需要，食品監(jiān)管瀆職罪在犯罪主體以及犯罪的危害行為的發(fā)生領(lǐng)域更加具體化。將“食品監(jiān)管瀆職罪”獨(dú)立成罪，是讓食品監(jiān)管人員對(duì)于自己所要承擔(dān)的責(zé)任和后果更加明確，這有助于食品安全監(jiān)管人員更加公平、公正、合法的實(shí)施自己手中的監(jiān)管權(quán)。

三、食品安全瀆職罪完善建議

新事物的產(chǎn)生必然會(huì)帶來(lái)一些討論。食品監(jiān)管瀆職罪是一個(gè)我國(guó)首創(chuàng)的一個(gè)新罪名，這為我國(guó)法制完善的進(jìn)程劃上了非常重要的一筆。但是，食品監(jiān)管瀆職罪出臺(tái)的同時(shí)還伴隨著爭(zhēng)議和問(wèn)題。比如食品監(jiān)管瀆職罪是存在一個(gè)罪名還是兩個(gè)罪名？其犯罪客體是單一的還是雙重的？本罪的刑法的因果關(guān)系如何認(rèn)定？追責(zé)力度是否足夠？本人認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格限制該罪的適用范圍，這樣可以縮小犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行有利于自己的一個(gè)解釋的空間并且除了在刑法方面對(duì)犯罪人進(jìn)行處罰之外，對(duì)于違法的犯罪行為人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，將違法的行為人加入到相應(yīng)的賠償之中。

其實(shí)，真正的問(wèn)題不完全在于制度的不完善，或者民眾的監(jiān)督力度不夠，最根本的問(wèn)題就在于某些人、某些機(jī)構(gòu)的“自覺(jué)性不高”、“使命感不強(qiáng)”。對(duì)于此現(xiàn)象，可以引入國(guó)外對(duì)于食品監(jiān)管的監(jiān)管方式——全程監(jiān)管。全程監(jiān)管從原料到生產(chǎn)再到銷(xiāo)售，將食品的“人為污染”降至最低。此外，食品安全監(jiān)管應(yīng)該以政府引導(dǎo)為主，企業(yè)引導(dǎo)為輔。此外，明確每個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任，以防止出現(xiàn)相互推諉以及監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。

四、小結(jié)

食品安全監(jiān)管瀆職罪的出臺(tái)為我國(guó)的保障食品安全的進(jìn)程開(kāi)了一個(gè)好頭，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種食品安全問(wèn)題的有效解決起到了積極的作用。但是對(duì)于我們的政府或者整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)而言，任何一方都難以單獨(dú)而又有效的去解決食品安全問(wèn)題，作為消費(fèi)者的我們，是食品安全中的利益相關(guān)者更加是食品安全監(jiān)管不可或缺的參與者。因此，食品安全監(jiān)管問(wèn)題并不是政府自己或者政府的某一個(gè)職能或者政府的某一個(gè)部門(mén)的事情，這需要我們大家共同的努力來(lái)改善我們國(guó)家的食品監(jiān)管環(huán)境。

[1]中國(guó)青年報(bào).http：//zqb.cyol.com/html/2012-10/10/nw.D110000zgqnb_20121010_2-07.html.

[2]李森，陳燁.食品安全監(jiān)管瀆職罪若干問(wèn)題探析[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)：法治論叢，2013，28(3)：29-34.

D924.393

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2095-4379-(2016)28-0224-01

楊伊玲(1987-)，女，貴州天柱人，2013年7月畢業(yè)于貴州大學(xué)法學(xué)院法律碩士專(zhuān)業(yè)，黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。