繪就能源發展新藍圖
——從政府工作報告看能源產業的機遇與前景

文/本刊記者

繪就能源發展新藍圖
——從政府工作報告看能源產業的機遇與前景

文/本刊記者

今年兩會的政府工作報告，站在兩個五年規劃的交匯點上，既對“十二五”各項社會經濟工作進行系統總結，又高舉改革發展旗幟，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大決策部署。其中，與能源相關的論述，勾畫出現代能源體系新藍圖，是“十三五”能源系統改革發展的行動指南。

經濟增長預期6.5%～7%

報告看點：今年經濟增長預期目標6.5% ～7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%～7%的增速就能夠實現比較充分的就業。“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。

點評：當前我國經濟增速換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換相互交織，發展面臨挑戰更為嚴峻。但經過多年快速發展，經濟韌性強、潛力足，回旋余地大，為改革開放不斷注入新動力，創新宏觀調控積累了豐富經驗。雖然受國內外復雜經濟形勢的影響，中國經濟下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過改革和進一步發展，穩增長的目標就會實現。

能源是經濟發展的基石。保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平，實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上，這一系列目標的完成，需要能源體系的強力支撐，為能源產業提供了發展空間，增強了發展信心。

關鍵詞　供給側結構性改革

報告看點：著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險。

點評：“供給側結構性改革”成為政府工作報告中的高頻詞語。推進供給側結構性改革，是今年中央經濟工作會議確立的工作重點，也是“十三五”期間的重要工作任務。當前經濟發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展

對于煤炭等產能嚴重過剩的行業來說，著力抓好供給側結構性改革，意義尤其重大。只有堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，積極穩妥處置‘僵尸企業’”，才能使煤炭行業“瘦身健行”，走上新的發展之路。值鏈，改造提升傳統動能。更好激發非公有制經濟活力；加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。

關鍵詞　發展新經濟

報告看點：推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價

點評：“新經濟”首次寫入工作報告。“新”是對“舊”的革新和顛覆，“新”寓意著創造、活力與希望。經濟發展是一個不斷有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。

新經濟的培育壯大為傳統能源產業開辟了新天地。如通過大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革，可以更好激發非公有制能源經濟活力。再比如，通過加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施，深挖國內需求潛力，開拓新能源汽車發展更大空間。這些新經濟構成的新動能，將對經濟發展提供有力支撐。

關鍵詞　綠色發展

報告看點：重拳治理大氣霧霾，全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理，加大工業污染源治理力度，強化新環境保護法執行。加強煤炭清潔高效利用，增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重；全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。大力發展節能環保產業。

點評：綠色發展，是黨的十八屆五中全會提出的重要發展思想，并納入“五大發展理念”之中。政府工作報告再次將其列為獨立章節并作出重點部署，為能源行業發展指明了方向。

在環保和市場的“雙重擠壓”下，綠色發展，將是煤炭行業的生命線，主旋律。只有加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐，才能拓展煤炭工業的生存空間。務，“抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋”，還是強調實施脫貧攻堅工程，“解決好通路、通水、通電、通網絡等問題”；無論是加大環境治理力度，安排重拳治理大氣霧霾和水污染，還是補齊基礎設施和民生領域短板，貫穿這份工作報告的，始終是沉甸甸的民心民意。這些民生工作涉及眾多能源項目，為能源產業發展提供了新機遇。

關鍵詞　有效投資與重大項目

報告看點：今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。

點評：拉動經濟增長，既要深挖國內需求潛力，重視消費拉動經濟增長的基礎作用，也要發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。這些“十三五”規劃重大項目，涵蓋許多能源領域，項目的實施，既是補短板、調結構的體現，也將促進我國能源產業改造升級，是能源產業發展的重大利好因素。

關鍵詞　脫貧攻堅與改善民生

報告看點：今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。抓緊新一輪農村電網改造升級；解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。

點評：民生是為政之本。今年政府工作報告中，有關脫貧攻堅與改善民生的論述，占據較大篇幅。無論是要求改善農村公共服

（責任編輯：厲克 龐永厚）