大氣污染、食品安全等重點領域職務犯罪預防研究

張 軍 劉士杰 王 霏

烏魯木齊市天山區人民檢察院，新疆 烏魯木齊 830002

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大氣污染、食品安全等重點領域職務犯罪預防研究

張 軍 劉士杰 王 霏

烏魯木齊市天山區人民檢察院，新疆 烏魯木齊 830002

本文基于大氣污染、食品安全等領域犯罪問題的特點，探討做好重點領域職務犯罪預估工作的意義與相關對策。

大氣污染；食品安全；職務犯罪預防

一、大氣污染、食品安全等領域職務犯罪預防工作的相關背景

近年來，社會各界呼吁檢察機關強化重點領域檢察監督工作的要求日益強烈。懲治和預防是治理職務犯罪的重要方式，懲治在于打擊已經發生的職務犯罪，讓社會秩序回歸正軌；預防旨在從制度上、機制上治理腐敗問題。就犯罪學的理論來看，運用刑罰打擊職務犯罪屬于針對特定犯罪的治理措施，采取預防手段治本則是對不特定犯罪的一般性、共性治理措施。隨著反腐敗斗爭的深入，作為治本之策的一般性治理，越來越成為治理腐敗的工作重點。因此，從源頭減少職務犯罪，應當注重預防為主的策略。做好大氣污染、食品安全等領域的職務犯罪預防工作，是檢察機關立足工作實際，著力護航民生的一項重要工作。

二、大氣污染、食品安全等領域職務犯罪的特點

大氣污染領域的職務犯罪行為通常比較隱蔽，通常表現為承擔環境監管職責的國家工作人員不依法履行職責，不作為、亂作為等瀆職類犯罪，或是收受大氣污染責任人賄賂的貪污賄賂類犯罪，可能出現在環保影響評價審批、環境監管、環境執法等各個環節中。大氣具有流動性的特點，受地勢、光照、溫度等多種因素影響，成因復雜，相對于其他類型環境污染更隱蔽。一般情況下，此類犯罪主要是在大氣污染責任人的污染行為特別嚴重，觸及刑法，才暴露出來。

食品安全領域涉及多個行政監管部門，因食品生產、經營者的賄賂而不履行法定職責，是該領域職務犯罪的重要誘因。一方面，危害食品安全的違法行為的調查、監管和處理主要是由食品安全監管部門完成，公安機關、司法機關介入的相對不多。另一方面，與一般刑事犯罪有直接明確的受害人不同，危害食品安全的犯罪行為的受害人往往不特定，這種情況下受害人本身維權意識高低與否，直接影響著職務犯罪案件線索的發現。

三、大氣污染、食品安全等領域職務犯罪預防工作的意義

預防職務犯罪是法律賦予檢察機關的重要職責。憲法對檢察機關的法律監督職責作出了規定，針對國家工作人員開展職務犯罪預防正是法律監督的工作內容之一?！度嗣駲z察院組織法》對檢察機關通過檢察活動的教育作出了規定，這為檢察機關預防工作的開展提供了法律基礎。反腐敗斗爭的深入，為預防工作的全面發展提供了廣闊的空間。從大環境來看，中央強調從嚴治黨，要求落實“兩個責任”，切實做好黨風廉政建設，加強反腐敗工作。在上級的嚴格要求下，各地對黨風廉政工作更加重視，做好預防工作的積極性、主動性進一步增強。社會各界和廣大群眾對腐敗行為深惡痛絕，對檢察機關依法辦案和開展職務犯罪預防工作的大力支持，也成為預防事業進一步發展的寶貴機遇。

大氣污染、食品安全等重點領域職務犯罪的共同點是，這兩類職務犯罪的行為人往往從事著專業性、技術性很強的職務工作，具有高學歷、有較強的工作能力。黨和國家培養此類專業性、技術性人才，需要耗費大量的人力物力。從各地大氣污染、食品安全等領域發生的腐敗案件來看，專業人員、技術人員的嚴重違紀違法，與平時不注重學習黨紀法規、私欲膨脹、權力濫用有著直接的關聯，如果監督機制健全、預防措施到位，是完全可以防止或減少這些專業人員、技術人員走上違法違紀道路的。圍繞大氣污染、食品安全等重點領域開展的預防工作，就是從地方工作實際出發，圍繞地方黨委政府關心、人民群眾關注、職務犯罪易發多發的環節開展預防整治的專項工作方式。通過將職務犯罪治理的關口前移，防患于未然，促使專業人員、技術人員不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。專項工作預防具有系統性和綜合性的特點，不僅能有效治理特定重點領域的腐敗問題，還可以以點帶面，深入查找現有機制中存在的漏洞或是薄弱環節，精準提出預防對策，推動機制完善，更好地夯實反腐敗斗爭基礎，鞏固職務犯罪治理成果，對遏制腐敗滋生具有極強的輻射作用。

四、加強大氣污染、食品安全等領域職務犯罪預防工作的相關思考

盡管近年來預防工作取得了一定的成績，但對照上級的要求和群眾的期待，還有較大的提升空間，預防工作的發展水平與檢察工作的整體水平也還存在一些不協調的地方。個別地方的預防工作方式落后，過分看重預防形式，而沒有準備把握沒有抓住預防工作的本質。有的地方對預防工作的職能把握存在偏差，開展預防工作零散而不系統，隨意性較大。一些地方由于缺乏對預防工作的科學合理考評機制，預防隊伍成“倒三角”發展，越往基層力量越薄弱，缺少能夠打開預防工作局面的骨干人才。特別是檢察改革大背景下，由于各地對職務犯罪預防工作的認識不同，一些地方取消了預防部門的獨立設置，給預防工作的開展造成了一定影響。

構建完備額預防工作體系，要求我們必須準備把握預防工作的規律，立足法律監督職能，突出預防工作的特色。在傳統的職務犯罪治理工作下，偵查部門對預防工作的認識各有差異，預防部門不能及時了解偵查工作動向，偵查工作、預防工作各自為陣，難以形成合力。如果預防部門對信息的不能做到全局掌控，其決策難免存在盲目性，工作的開展容易華而不實。對大氣污染、食品安全等領域的職務犯罪，要看到其隱蔽性特點和涉案人員專業性、技術性特點，強化偵查與預防工作的有效合作，實現偵查、預防工作的信息資源共享和協同作戰。讓預防干警實時介入對大氣污染、食品安全等領域職務犯罪的偵查工作，一線掌握此次犯罪的特點、規律，據此制定有針對性的預防策略，開展有重點的預防工作，可以更好地發揮預防工作質效。

目前，針對特定的新型檢察工作領域，司法改革前期試點地區檢察院沒有局限于“大部制”固定模式機械合并檢察內設機構，而是采取了更多靈活的措施。如針對網絡領域額犯罪治理，北京市檢察機關設有“網絡檢察部”；針對金融領域犯罪治理，上海市檢察機關設有“金融檢察部”；針對環境生態領域的犯罪治理，四川、湖南等地檢察院設有“生態環境檢察部”。這些針對特定領域單設檢察部門的作法，為檢察改革積累了寶貴的經驗。對大氣污染、食品安全等領域職務犯罪的治理，可以參考先進地區經驗，設立特定的生態檢察部門、食品安全檢察部門。為了避免單純就問題設部門，導致機構臃腫的問題，可以考慮專門設立“特殊檢察部”，將有具體理由單設、不宜合并的檢察業務條線歸入特檢部。針對大氣污染領域犯罪、食品安全領域犯罪，在特檢部下設專門的檢察官辦案組。專門辦案組整合打擊、預防、保護、監督、預防等多種職能，緊密結合嚴重侵害群眾生命健康的大氣污染犯罪、食品安全犯罪，查辦在特定刑事案件背后的職務犯罪案件。加強與環境保護部門、食品安全部門的聯系和配合，制定系統性的預防措施，辦案后定期開展專項回訪，督促整改落實，在全社會反腐的大格局中發揮懲治預防一體的檢察特色。

[1]譚可為，代澤雄.基層檢察院在重點領域開展職務犯罪預防工作的幾點思考[J].中國檢察官，2014(12).

[2]吳美滿.環境污染職務犯罪查處困境及其可能出路[J].中國檢察官，2014(6).

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張軍(1987-)，男，山西太原人，法學學士，烏魯木齊市天山區人民檢察院法律政策研究室，干部，研究方向：檢察理論；劉士杰(1991-)，男，河南信陽人，法學學士，烏魯木齊市天山區人民檢察院反瀆職侵權局，干部，研究方向：職務犯罪偵查；王霏(1990-)，女，四川內江人，法學學士，烏魯木齊市天山區人民檢察院職務犯罪預防科，干部，研究方向：職務犯罪預防。