轉(zhuǎn)移延遲退休人力資源構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系

梅金姣

(九江學(xué)院，江西 九江 332000)

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轉(zhuǎn)移延遲退休人力資源構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系

梅金姣

(九江學(xué)院，江西 九江 332000)

人口老年化；延遲退休；人力資源；構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)；保障體系

伴隨人口老齡化的加劇，一方面養(yǎng)老金“空帳”，不得不用延遲退休的措施來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，但這一措施又遭受就業(yè)壓力的困惑；另一方面，人口老齡化的加劇，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)資源供給嚴(yán)重不足，特別是社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)人力資源嚴(yán)重匱乏，成為制約我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的巨大障礙。筆者認(rèn)為將延遲退休人力資源轉(zhuǎn)移到我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人力資源體系之中，騰出他們的就業(yè)崗位，解決就業(yè)壓力，同時(shí)又能構(gòu)建我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)(長(zhǎng)期照護(hù))保障體系。

1 轉(zhuǎn)移延遲退休人力資源構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系構(gòu)想

轉(zhuǎn)移延遲退休人力資源構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系的構(gòu)想是，在國(guó)家政策層面，用制度的形式將達(dá)到原來(lái)法定退休年齡的人員，根據(jù)漸進(jìn)式延遲退休確定的延長(zhǎng)時(shí)間，將他們延遲部分的工作時(shí)間由原來(lái)單位轉(zhuǎn)移到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人力資源保障體系中，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障系統(tǒng)，將公民納入養(yǎng)老服務(wù)保障體系，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系中人力資源的不同需求，結(jié)合延遲退休人員的職業(yè)技能，經(jīng)過(guò)一定培訓(xùn)后，取得養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)資格，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，讓他們來(lái)分層、分類(lèi)完成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中人力資源的保障工作。

2 轉(zhuǎn)移延遲退休人力資源構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系的意義

2.1 能夠緩解延遲退休帶來(lái)的就業(yè)壓力，解決養(yǎng)老服務(wù)人力資源匱乏問(wèn)題 根據(jù)我國(guó)老齡化快速推進(jìn)、養(yǎng)老金缺口逐步擴(kuò)大、人均壽命提高、健康狀況改善及勞動(dòng)力紅利逐漸消失等現(xiàn)實(shí)狀況，將延遲退休擺上改革日程是完全必要的，并且采取“漸進(jìn)式”的做法是符合國(guó)情的，但同時(shí)增加了就業(yè)壓力。

2.1.1 延遲退休帶來(lái)的就業(yè)壓力 延長(zhǎng)退休年齡帶來(lái)的最大負(fù)面影響就是對(duì)年輕人就業(yè)的沖擊。現(xiàn)在每年我國(guó)需要安排的就業(yè)人員在2 400萬(wàn)人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅1 000萬(wàn)人左右，也就是說(shuō)，每年有1 400萬(wàn)人找不到工作，這還是在經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%左右的支撐下。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再保持如此高速，目前已經(jīng)回落到7%左右，未來(lái)不排除進(jìn)一步回落可能。如果再延遲退休年齡，必將出現(xiàn)老年人占領(lǐng)年輕人工作崗位，加劇年輕人就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年離退休人員在(600～700)萬(wàn)人，延遲退休年齡必然使得(600～700)萬(wàn)適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)〔1〕。經(jīng)濟(jì)下滑加上延遲退休可能吃掉目前的全部就業(yè)崗位，延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)影響之大可想而知。

2.1.2 轉(zhuǎn)移延遲退休人力資源能夠緩解就業(yè)壓力 據(jù)保守估計(jì)，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人員缺口至少 1 000 萬(wàn)〔2〕，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)利潤(rùn)不高，收入低，同時(shí)這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員還需要愛(ài)心、耐心、責(zé)任心。由于年輕人肩負(fù)著多重社會(huì)責(zé)任，結(jié)婚、買(mǎi)房、養(yǎng)小孩等，工資待遇低，年輕人很難扎根在這一行業(yè)，把養(yǎng)老服務(wù)作為自己的工作和事業(yè)來(lái)做，因此，這一行業(yè)雖然人力資源匱乏，但吸引不到年輕人從業(yè)。

目前我國(guó)法定退休年齡工人女性50歲，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員55歲；男性60歲。各行各業(yè)這種年齡段的勞動(dòng)力資源正是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)需要的人力資源，如果每人平均延遲2～3年退休，讓他們從原來(lái)的崗位轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)來(lái)繼續(xù)工作，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要人力資源，能夠很好地緩解年輕人的就業(yè)壓力。

2.2 能夠解決養(yǎng)老服務(wù)人力資源匱乏問(wèn)題 目前，我國(guó)老齡服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏，不論是規(guī)模還是專(zhuān)業(yè)水平都不能適應(yīng)人口老齡化的服務(wù)需求，很多從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式培訓(xùn)，缺乏養(yǎng)老服務(wù)基本常識(shí)，這使得養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等成為亟待解決的大問(wèn)題。

轉(zhuǎn)移延遲退休人力資源，他們來(lái)自各行各業(yè)，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷背景，有養(yǎng)老服務(wù)需要的醫(yī)護(hù)人員，有教育領(lǐng)域?qū)W者，有各行各業(yè)的管理者等，這些具有綜合素質(zhì)的人員結(jié)構(gòu)解決了目前養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，人才缺乏問(wèn)題。

2.3 能夠有效建立我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)保障體系 建立起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐和文化養(yǎng)老為追求”〔3〕的新型養(yǎng)老服務(wù)保障體系，這對(duì)于弘揚(yáng)傳統(tǒng)“孝”文化理念，深入探討落實(shí)“民生幸福工程”都具有十分重要的理論意義。

在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，國(guó)家和地方政府做了大量工作，在財(cái)力物力上給予了大力支持，諸如政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)放社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)券等方式來(lái)解決社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)等問(wèn)題，但是未解決誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)，提供怎樣的服務(wù)問(wèn)題，出現(xiàn)了政府花了錢(qián)買(mǎi)不到服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成了購(gòu)買(mǎi)家政服務(wù)，僅僅只能提供一些簡(jiǎn)單的家政服務(wù)而已〔4〕。造成這種現(xiàn)象的重要原因是由于人力資源嚴(yán)重匱乏。將各行各業(yè)延遲退休的具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人力資源轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老服務(wù)保障體系中來(lái)，作為養(yǎng)老服務(wù)保障體系中的強(qiáng)大的人力支持系統(tǒng)，才能有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”養(yǎng)老規(guī)劃目標(biāo)，建立起具有綜合素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和各種技能的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

3 轉(zhuǎn)移延遲退休人力資源構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系的措施

3.1 國(guó)家制度保障 國(guó)家要用制度來(lái)保障這一體系的落實(shí)，將延遲退休的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老服務(wù)保障體系中去，要求國(guó)家、單位和個(gè)人共同完成養(yǎng)老服務(wù)保障體系的構(gòu)建，依靠國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)保障責(zé)任，企事業(yè)單位和每位公民就像法定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金一樣，法定地讓將來(lái)要享受養(yǎng)老服務(wù)保障的公民必須將延遲退休的工作時(shí)間轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)去，根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)工作。

3.2 建立完善的養(yǎng)老服務(wù)法律體系 將延遲退休人力資源轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老服務(wù)保障體系中去，必須要有完善的法律體系作保障，依法享受養(yǎng)老服務(wù)，依法提供養(yǎng)老服務(wù)，使服務(wù)者和被服務(wù)者都能在法律范圍內(nèi)享受應(yīng)該享受的權(quán)利，盡彼此應(yīng)該盡的義務(wù)，只有這樣才能確保養(yǎng)老服務(wù)體系得到健康持續(xù)良性發(fā)展。

3.3 建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)屬地管理 統(tǒng)一建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將延遲退休的人力資源和需要提供養(yǎng)老服務(wù)的供養(yǎng)者都納入信息平臺(tái)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以社區(qū)為依托提供養(yǎng)老服務(wù)人力資源和需要養(yǎng)老服務(wù)幫助者對(duì)接服務(wù)，利用轉(zhuǎn)移服務(wù)人力資源的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等為他們提供老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于社區(qū)中失能失智的老人，可以借助社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為他們提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)或集中于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為他們提供醫(yī)療護(hù)理養(yǎng)老服務(wù)。

3.4 加快建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度 2012年12月28日修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》已經(jīng)規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度；國(guó)家建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，發(fā)展專(zhuān)職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍〔5〕。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)于延遲退休轉(zhuǎn)移人力資源，實(shí)施準(zhǔn)入制度，國(guó)家要加快建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，允許他們?cè)诼毱陂g可通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，取得養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)資格，這樣在延遲退休期限內(nèi)轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老服務(wù)人力資源體系中，提供各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。

3.5 逐步建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度 對(duì)于延遲退休轉(zhuǎn)移養(yǎng)老服務(wù)期間提供的養(yǎng)老服務(wù)工作時(shí)間，可以建立時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制，把他們?yōu)轲B(yǎng)老服務(wù)工作的時(shí)間儲(chǔ)存起來(lái)，將來(lái)他們需要養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，可免費(fèi)獲取相同時(shí)間的養(yǎng)老服務(wù)。這樣國(guó)家、單位及個(gè)人在不過(guò)多增加財(cái)政支出的情況下，利用時(shí)間換時(shí)間的方式解決養(yǎng)老服務(wù)(長(zhǎng)期照護(hù))的保障問(wèn)題。

1 余豐慧.漸進(jìn)式延遲退休應(yīng)精細(xì)化操作〔EB/OL〕.新浪財(cái)經(jīng)·意見(jiàn)領(lǐng)袖〔2013-11-19〕.http://finance.sina.com.cn.

2 我國(guó)需養(yǎng)老服務(wù)人員1000萬(wàn)〔N〕.海南日?qǐng)?bào)，2014-3-7.

3 宋言奇，陳曼曼.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考〔J〕.南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013；12(4)：3-4.

4 徐曉雯,張新寬.我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題探析〔J〕.山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2013；(1):82.

5 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〔M〕.北京：中國(guó)民主法制出版社，2013：20.

〔2015-09-27修回〕

(編輯 苑云杰/杜 娟)

梅金姣(1964-)，女，副教授，碩士，主要從事老年護(hù)理及養(yǎng)老問(wèn)題、護(hù)理倫理等研究。

R669.6

A

1005-9202(2016)22-5759-02；

10.3969/j.issn.1005-9202.2016.22.122