高尚全：全面建設小康社會重點在農村和低收入者

高尚全著名經濟學家

“十三五”規劃是指導未來5年改革最重要的發展綱要。規劃將這一時期定位為“全面建成小康社會決勝階段”，并在黨的十八大確立的全面建成小康社會目標要求的基礎上，提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目標要求。

解決7000萬人脫貧問題

對于怎樣全面建成小康社會？我有四條建議。

第一條建議，對于建成小康社會，應該有一個具體的標準，我們好有努力的方向。之前發改委座談會上我就提出這個問題，現在看來這次中共中央“十三五”規劃建議都講到了，而且中央開了規格很高的扶貧開發工作會議，過去歷史上沒有，說明高層對這個問題很重視。另外，國務院先后開了19次深化改革領導小組的會議，會議上明確我們改革的任務要聚焦到全面建設小康社會上來，同時強調了責任主體，各個政府部門和地方，關鍵是黨委，都要承擔起全面建設小康社會的主體責任。原來大家對全面建設小康社會還有些看法，這次中央一系列的動作、各種會議增加了我們的信心。

第二條建議，全面建設小康社會的切入點、重點是什么？我認為是老少邊窮地區。因為這是我們的短板。我們的改革是問題導向，改革的問題在什么地方、短板是什么，目標就明確了。“十三五”要全面建設小康社會，這是一個重大的目標。我參加過第四個五年計劃、第七個五年計劃的建議，比來比去，“十三五”規劃最重要，因為明確了要實現第一個百年目標。我們有兩個百年目標，第一大百年目標就是全面建成小康社會。這樣一個目標鼓舞人心，但是短板在什么地方？短板就在老少邊窮地區，農村和農民問題。

因此，我認為目標應該具體化。具體的標準是什么？第一，7000萬人口要脫貧，一個不能漏掉，消滅貧困縣。按照現在聯合國貧困人口的標準，每天的人均消費不能低于1.9美元這個標準，我們大概有2億的貧困人口。按照中國現有的標準，貧困人口標準為年均收入在2800元以下，大概是一天8元，離聯合國的標準還有一定距離。那么按照這個現行標準，我們要解決7000萬人貧困人口的脫貧問題；第二，到2020年，貧困人口有飯吃，有衣穿，有房住；第三，貧困人口的社會保障、基本公共服務不低于全國的水平，人均收入略高于全國水平。這樣三個具體目標很明確，將來要考核，以衡量我們是否完成了全面建成小康社會的目標。

第三條建議，解決農村問題，必須深化改革，特別是產權制度改革。農民有資產，有承包的土地，有房子，但是這個資產不能變為資本，不能流動，因此農民增加不了財產性收入，那就富不起來。現在農民沒有錢來買房子，原來老家的房子又沒有人住了，為什么？他沒錢，沒有財產性收入。要增加農民財產性收入，就必須深化土地制度改革，產權制度改革，理論上要突破。我們現在城市里的房子有產權證，可以交換，農村就不行了。所以現在就提出來，首先要確權，其次要能流通、抵押，這個潛力很大。現在我們大概有2.53萬億的宅基地，如果按照貧困地區平均每畝地10萬元算的話，那就是25萬億元。這么大的一個紅包如果能發給農民，那么他就可以提高購買能力。現在農民不是不想消費，是沒有能力消費。如果這個改革啟動起來，不但解決貧困人口的問題，小康社會的問題，也是解決經濟下行的一個重要手段。

第四條建議，城鄉的要素可以雙向流動。過去我們搞工業化、城鎮化，都是要素單向流動，流向城市，所以農村貧困了。現在城市、農村雙向流動以后，要素流通起來，農村就業就可以解決。另外，加快“互聯網+”的發展，因為并入互聯網以后解決了信息不對稱的問題，原來通過城市打工的人們，有能力的可以在農村搞網店，他能夠富裕起來，還解決了農村就業的問題。

全人類的共同價值非常重要

習主席在聯合國的講話，講到和平、發展、公平、正義、民主、自由，講了12個字。這12個字什么意思呢？它是全人類共同的價值觀。我把這句話看得很重，我認為一個是過去的禁區可能要突破，另外長期爭論的問題有可能取得共識。這個意義非常大，我們進一步推動，互相啟發，大家提高積極性，這個力量是很大的，所以我覺得這個問題非常重要。全人類的共同價值怎么理解？我領會就是我們全人類經過長期積累的一般規律，是人類的文明之路，這就是共同價值。最近哈佛大學跟國務院發展研究中心開了一個高端的會，我也把習主席在聯合國講話關于全人類共同的價值探討了一下。人類的共同價值這個意義非常大，她的影響力我們應該充分認識。

我們是不是可以從三個層面來解釋：第一，從世界的層面，和平、發展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，能夠有效地減少國際爭端，有效地促進國際合作，共同解決自然災害、環境保護、貧困問題，還可以積累全人類的智慧力量，共同來解決一些我們身邊發生的問題，來增強文明素質；

第二，對于國家而言，遵循和平、發展、公平、正義、民主、自由這個人類的共同價值，在外交上是對外建立堅實和獨立自主的外交關系基石。“以勢交者，勢傾則絕；以利交者，利窮則散”，以共同的價值觀作為基礎，得道多助、失道寡助，才能發展樹立長期良好的國際關系。遵循和平、發展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，是作為國家保持持續繁榮發展的必要條件。可以看到，當今國外一些中等收入的國家就有這樣的理念，上下左右者甚。所有的社會階層都堅持共同的價值觀，平等競爭，自由發展，民主決策，帶來的必然是持續的發展，國家也因此而長盛不衰；

第三，對個人而言，秉持人類共同價值觀的理想，可以增進人與人之間的良好風尚，養成尊重他人的良好習慣，使修養、齊家成為應當修煉的課程。個人對人類共同價值的決心和追隨，是建設基于個人理念發展的動力來源。“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，這為天地立心，為生民立命，萬世之太平，乃是舉天下大多數往圣之絕學。這都是人類文明的共同價值，所以我覺得它的重要意義應該突出。

為此我講個故事，當年我參加十五大報告起草的時候，為寫不寫“人權”、寫不寫“自由”有爭論，起草這部分的時候一些同志有異議。在溫總理主持的會議上，我講了三條，第一，我說我們每個人想一想，換一下自己，你要不要自由，要不要人權？我說我相信如果不是假話的話每個人都要，既然都要我們為什么要回避呢？第二，憲法說我們有這樣那樣的自由，為什么十五大報告不能？第三，自由、民主、人權、法治是人類長期形成的價值觀，不是資本主義所有，共產黨要長期執政，要老百姓跟著黨走，就必須把這個旗幟舉得高高的。我這三條意見得到主持會議的溫家寶總理肯定，他把民主、法治、自由、人權寫了上去。現在我們人權寫入了憲法，自由作為一個核心價值觀的重要內容提出，如今看起來是沒有什么不妥，好像應該的，但是當時寫到文件上確實很費力，是經過這樣艱難的探索才達到的。所以我覺得習主席在聯合國關于全人類共同的價值非常重要。