新常態下獸藥監督管理工作中存在的問題及對策

黎朝燕， 凌洪權

(1.重慶市璧山區來鳳畜牧獸醫站 ， 重慶璧山402763；2.重慶市動物疫病預防控制中心 ， 重慶渝北401120)

新常態下獸藥監督管理工作中存在的問題及對策

黎朝燕1， 凌洪權2

(1.重慶市璧山區來鳳畜牧獸醫站 ， 重慶璧山402763；2.重慶市動物疫病預防控制中心 ， 重慶渝北401120)

獸藥監督管理工作關系到動物產品質量安全和公共衛生安全，責任重大。新常態下，為進一步加大獸藥監督管理力度，準確掌握獸藥生產、經營和使用過程中存在的問題，破解獸藥監督管理中的難題，提高獸藥監督管理的成效，重慶市璧山區農業委員會對本轄區內獸藥生產、經營和使用過程中的監督管理工作及存在的問題進行了專項調研，并對一些針對性的難題提出了對策。

1 獸藥監督管理中存在的問題

1.1 獸藥銷售渠道延伸，監督管理工作面臨挑戰 傳統獸藥流通模式是生產企業把獸藥銷售到經營企業、獸醫診療單位，然后再分銷或者使用到各個養殖單元，這種單一銷售模式下，只需通過控制處方權，便可管控抗生素等處方藥的流向，最終起到規范用藥的目的。然而，在如今網絡發展迅速時代，“互聯網+獸藥”鏈接延伸了獸藥銷售的渠道，讓獸藥生產企業逃過監管“法眼”，直接銷售到基層一線的獸藥經營企業或養殖單元，使得獸藥銷售渠道更加自由、廣泛、暢通。但現有獸藥管理法規仍然是對實體經營的監管，對互聯網、物聯網、集團供藥等新的獸藥銷售和使用方式缺乏有效的監督管理手段，讓各種復雜渠道流入的獸藥給畜產品質量帶來了安全隱患，也給獸藥監管和處方獸藥管理帶來了嚴峻挑戰?，F有的獸藥流通渠道已成為新的管理漏洞，給基層獸藥的監督管理工作帶來了難度。

1.2 養殖戶自主用藥普遍，獸藥使用管理復雜艱難 經調查發現，現實中有三類情況決定著養殖戶自主用藥。第一類是大型養殖場及畜牧龍頭企業，通常擁有10～20人(其中有個別執業獸醫)的駐場獸醫團隊，負責獸藥采購、畜禽防疫與疾病診治；第二類是普通規模養殖場，均由養殖業主憑多年養殖經驗自主購藥、用藥。有疑難問題和疾病時才咨詢當地獸醫專家、獸藥飼料企業服務人員和科研院所的專家，但具體用藥時間、劑量、種類仍然由他們自主決定；第三類是農村小規模場及散養戶，他們基本上也是自主用藥，實在無效時再求助當地鄉村獸醫進行診治，這類用藥基本仍由養殖戶自己實施。以上三類群體的服務獸醫具備處方權者寥寥無幾，他們很難把控處方藥的使用，也無法滿足出具處方的需求，用藥的實施主體是養殖主，但如何用藥？能否規范停藥？能否在自身利益與規范用藥上做出正確取舍？依然取決于養殖者自身素質，對此職能部門往往是鞭長莫及。調查也發現在畜禽高產、多病時期，一些養殖戶使用抗生素藥物預防疫病，畜禽養殖過程中用藥記錄不完善，不執行休藥期規定實行棄蛋、棄乳的情況時有存在，某些禁用獸藥也有使用。獸藥使用確實存在不規范、難監督、多風險等問題。

1.3 獸藥抽檢滯后，缺乏人力物力 一方面，抽檢的獸藥樣品數量大，檢測人員較少，使得獸藥檢測期長，待檢測報告反饋到基層監管部門時，同批次不合格的獸藥已被售完。盡管經營、使用企業受到處罰，但監管成效已大打折扣。另一方面，在重慶市檢測中心才有完善的獸藥檢測儀器設備，隨著獸藥物流鏈延伸，獸藥電商平臺直銷到養殖場，獸藥抽檢工作也跟著延伸，路途遙遠，缺乏人力物力。

2 應對措施

2.1 促進畜禽產業提檔升級，降低獸藥安全管控難點 養殖主體的多、小、差是動物防疫及獸藥安全管控的難點，而規?；髽I的安全意識及管理水平明顯高出一籌。因此努力推進規?；B殖，引導發展統一料藥、統一防疫、統一管理、統一銷售的“公司+農戶”養殖模式，增強養殖者的主體責任，提升飼養管理水平，才能從根本上化解疫病防控、規范用藥、質量安全等養殖監管難題。

2.2 提升社會化獸醫服務能力，推進獸用處方藥管理 高水平的獸醫服務，是畜牧業健康、安全的基礎。調查發現，在基層獸醫服務體系改革轉型的過程中，部分中小養殖戶存在著獸醫服務缺失弱化現象。因此，一方面要加快培育社會化獸醫服務體系，鼓勵科研教學、獸藥飼料企業、社會診療機構、畜牧龍頭企業的專業獸醫來發揮社會服務功能，填補社會診療服務缺失。另一方面要全面推進執業獸醫制度，尤其將執業獸醫作為規模養殖場的開辦條件，規范用藥作為執業獸醫的從業準則，從而提高企業獸醫水平，增強法律規范意識，推進獸用處方藥管理。

2.3 加快科技創新，減少獸藥使用 努力推行健康養殖新技術，引入先進設施設備，改善畜禽養殖環境，切斷病原傳播途徑。大力推廣微生態制劑、中草藥制劑、酸化劑等新技術新產品在養殖業中的應用，通過管理和技術創新，增強畜禽的免疫抗病力，減少獸藥使用，從而避免藥物殘留和抗生素耐藥性等風險。

2.4 強化獸藥殘留監管，增強養殖者責任意識 政府部門要強化殘留監測體系建設，特別對禽、蛋等養殖周期短，容易出現獸藥殘留的動物產品，必須加大抽檢頻次，擴大抽檢覆蓋面。對問題企業嚴肅查處、公開通報，促進畜產品質量的優勝劣汰，形成質量倒逼機制，切實增強養殖者的主體責任意識。

2.5 完善相關法律法規 一是完善畜禽養殖管理辦法，提高規模養殖的準入標準，促進畜禽養殖業的布局規劃、設施設備、制度規范等符合生態健康養殖的需要；二是嚴格執行《執業獸醫管理辦法》，因地制宜加快推進養殖場的注冊執業獸醫制度，規范獸醫診療行為；三是完善對網絡銷售、企業直銷、防疫托管等獸藥管理的法律規定，明確誰來管理、如何監管、怎樣處罰等相關管理細則和操作方法。

2016-05-26

凌洪權，E-mail:linghongquan123@163.com