農村基層檔案規范化管理實踐

農村基層檔案工作是開展農村建設的基礎性工作，為實現農村檔案工作全覆蓋，提升農村檔案規范化管理水平，寧海縣修訂了《寧海縣農村檔案規范化治理實施方案》，以農村小微權力檔案為工作切入口，打造縣農村基層檔案管理示范區。在規范化建設正式啟動之前，縣檔案局通過調研發現，縣域內農村基層檔案管理混亂，不同地區的工作水平參差不齊；對工作的重視程度不夠，缺乏有效管理機制；檔案人員素質偏低，工作經費不足，工作設備陳舊；檔案結構也不合理。為此，寧海縣把農村基層檔案規范化管理列為縣檔案事業發展“十三五”規劃重點項目之一，寫入縣委《關于落實發展新理念，加快發展現代化農業，打造美麗鄉村升級版的若干意見》中，著力推動農村基層檔案實現規范化管理。

1 以農村小微權力檔案管理為抓手，推進農村基層檔案規范化管理

一是強化檔案規范化管理。第一，把農村小微權力檔案管理工作納入小微權力運行全過程管理，納入重要工作日程，加強領導、落實責任，確保農村小微權力運行過程中形成的檔案完整和安全；第二，要求檔案形成單位按照檔案工作標準和要求，認真落實本級農村小微權力運行中產生的檔案的收集、整理、保管和利用等工作；第三，強化監督管理職能，實行違規問責制，以此監督和指導農村小微權力檔案管理工作。

二是創建農村基層檔案規范化管理工作示范區。開展農村小微權力檔案管理，沒有現成的規律和經驗可循，需在實踐中不斷探索。縣檔案局確立了“建立典型示范，積累經驗”和“以點帶面，全面鋪開”的工作方針，于2014年7月確定檔案工作基礎較好的岔路鎮湖頭村、桃源街道下橋村為試點，集中人力、財力，在較短時間內實現了保障檔案人員及經費、改造存放場所和健全管理制度等目標，建成了全縣村級基層檔案管理示范區。在此基礎上，全縣于2015年初召開全縣農村檔案規范化管理工作現場會，2015年底完成農村基層檔案規范化試點建設工作，2016年起逐步推進農村基層檔案全面規范化管理。

2 加強規范管理，夯實農村基層檔案規范化管理基礎

一是加強檔案收集工作。做好文件材料的收集工作是做好農村小微權力檔案管理的首要環節，也是確保農村小微權力檔案完整的關鍵。要及時收集小微權力運行過程中形成的建設規劃、年度計劃總結、實施方案、會議記錄、財務管理材料、工程項目建設材料、糾紛調解材料、宣傳報道等有關材料，確保應收盡收。

二是注重檔案形成質量。首先是嚴把檔案材料形成關，確保需歸檔文件材料的真實性，材料字跡工整、數據準確、圖樣清晰，案卷材料上的簽字蓋章、日期等具有法律效力的標識必須完整齊備；其次是書寫材料和裝訂材料等應符合檔案保護要求；三是聲像檔案要配以相應的目錄和文字說明，并確保載體的有效性；四是重要電子文件需刻錄在不可擦寫光盤上，并保存紙質版本；五是歸檔材料應為原件。

三是做好檔案歸檔與整理工作。農村小微權力運行過程中形成的檔案種類繁多，相關基層單位可參照縣檔案局制定的《村級權力清單36條歸檔范圍及保管期限表》向縣檔案局移交檔案。在檔案整理工作中，綜合類、合同類檔案可按年度組卷，到戶文件材料可按一戶一卷組卷，糾紛調處類檔案可按一案一卷組卷。

四是重視檔案保管工作。農村小微權力檔案是村級檔案中不可分割的重要組成部分，原則上應由檔案形成單位集中保存，即保存在村級檔案室中；但在實際工作中，有一些村不具備檔案安全保管條件，對此可考慮暫由鎮鄉街道代為保管檔案，同時盡快建立村級檔案室、改善檔案保管條件，確保檔案安全。

3 重視開發利用，發揮農村基層檔案作用

重視農村基層檔案的開發利用工作，滿足農村群眾日益增長的檔案利用需求，真正為農村群眾辦好事、做實事、排憂事、解難事。要認真聽取群眾的檔案利用需求，做到堅持熱心接待群眾，提供細致周到的服務，盡可能滿足群眾的要求；還要嚴格遵守國家的保密規定，牢固樹立保密意識，確保在提供檔案利用服務的過程中不損害國家利益、不損害集體利益、不侵犯他人合法權益。還可利用檔案編寫《村級大事記》《組織沿革》等材料，服務農村經濟建設。

4 與時俱進，提升檔案管理現代化水平

加強對村級檔案工作者的培訓，既要注重檔案工作理論知識的培訓，提高他們的業務水平與操作技能，也要開展信息技術、檔案學前沿理論的培訓，更新知識結構，使他們能夠勝任工作。加快檔案數字化步伐，優先完成具有重要價值的農村基層檔案的數字化工作，并做好檔案登記備份工作。