地方志事業發展的里程碑
——紀念《地方志工作條例》頒布實施十周年

覃新成

（廣西壯族自治區地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530007）

地方志事業發展的里程碑
——紀念《地方志工作條例》頒布實施十周年

覃新成

（廣西壯族自治區地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530007）

2006年5月18日，國務院頒布《地方志工作條例》（以下稱《條例》），自頒布之日起實施。10年來的實踐證明，《條例》的頒布實施，對于落實依法治志，促進地方志事業持續、穩定、科學發展具有重要的里程碑意義。

《條例》催生了廣西歷史上第一部地方志法規

廣西編修地方志源遠流長。新中國成立后，廣西是最早開展修志的省份之一。20世紀80年代初，廣西第一輪社會主義新方志正式開始編修。經過20多年的辛勤耕耘，廣西地方志成果豐碩，為服務經濟社會發展發揮了積極作用。但修志工作面臨不少困難，一是地方志工作協調難度大；二是地方志編修隨意性大；三是管理體制與承擔的職能不相適應，如修志機構不健全、經費得不到保障、隊伍不穩定等。因此，廣大修志工作者強烈要求立法，實現依法編修地方志。

本世紀初，自治區地方志工作機構開始考慮修志立法的問題。2003年，廣西修志立法列入自治區黨委批轉自治區人大常委會黨組關于《廣西壯族自治區2003—2007年立法規劃》。同年開始著手起草《廣西壯族自治區地方志工作條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）。2004年4月完成《條例（草案）》第一稿；7月，成立《條例》起草領導小組，對《條例（草案）》進行反復修改和征求意見后，形成第三稿。2005年對第三稿進行修改補充，形成第四稿；8月，正式呈報自治區人大常委會，請求按立法程序予以審議。2006年，根據自治區人大教科文衛委員會意見，對《條例（草案）》又進行了兩次較大的修改，形成《廣西壯族自治區地方志工作條例（代擬稿）》（以下稱《條例（代擬稿）》），即第六稿，并呈送自治區人大教科文衛委員會。

《條例（草案）》和《條例（代擬稿）》）搞了六稿，與有關機構、部門溝通協調了三四年，但由于認識上的原因，尤其是缺少上位法依據，《條例（代擬稿）》最終未能進入立法程序。國務院《條例》頒布實施后，制定貫徹實施《條例》的地方性法規是順理成章的事情，從而直接催生了廣西歷史上第一部地方志法規。

2008年7月14日，自治區人民政府發布《廣西壯族自治區實施〈地方志工作條例〉辦法》（以下稱《實施辦法》），自2008年9月1日起實施。《實施辦法》以法規的形式，進一步確立了地方志的官修地位，明確了各級政府和地方志工作機構的職責，明確了各級機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及公民在地方志編纂、開發利用等方面的相關權利和義務，為廣西地方志工作實現法治化管理提供了有力保障。

《條例》為制訂和完善地方志工作規章制度奠定了法規基礎

《條例》頒布實施后，廣西各級地方志工作機構認真組織學習和貫徹落實，使廣大修志工作者牢固樹立依法修志的意識，自覺帶頭依法開展地方志工作。同時，結合實際著力解決地方志工作中的突出問題和難點問題，建立有利于地方志事業發展的長效機制，推動地方志事業不斷向前發展。

自治區地方志工作機構在調查研究的基礎上，根據《條例》和《實施辦法》的精神，于2009年至2011年先后出臺了系列地方志工作規章制度，包括《廣西壯族自治區三級地方志書評稿辦法》《廣西壯族自治區三級地方志書審查驗收辦法》《廣西壯族自治區三級地方志書出版規定》《廣西壯族自治區三級綜合年鑒編纂規定》《廣西壯族自治區地方志系統古籍整理工作規定》《廣西壯族自治區地情資料年報規定》《廣西壯族自治區地方志編纂委員會辦公室地方志研究優秀成果評獎辦法》《廣西壯族自治區地方志編纂委員會辦公室編審質量責任制》《廣西地情網站管理暫行規定》《廣西壯族自治區地方志編纂委員會辦公室干部人事管理辦法》等。這些規章制度的出臺和貫徹執行，對于深入貫徹落實《條例》和《實施辦法》精神，進一步規范地方志工作，特別是嚴格地方志編纂、評稿、審查驗收、出版等工作，確保地方志質量起到了十分重要的作用。

《條例》為理順廣西地方志管理體制提供了法規依據

《條例》規定：“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒。”廣西省級綜合年鑒《廣西年鑒》于20世紀80年中期開始組織編纂。多年來，《廣西年鑒》編纂工作由廣西社會科學院主管，而市、縣級綜合年鑒大都是由各市、縣地方志工作機構組織編纂，存在上、下管理關系不順的問題。廣大修志工作者和專家學者強烈要求理順這種不合理的管理體制，以利于廣西地方志事業持續、穩定、科學發展。

上世紀90年代以來，自治區地方志工作機構曾幾次試圖理順這一管理關系，但由于缺乏法律法規依據，均不能如愿。《條例》頒布實施后，依法理順和解決這一重大問題成為可能。

2007年11月，自治區機構編制委員會批復，廣西年鑒社從廣西社會科學院劃歸自治區地方志辦公室管理，人員、編制隨同機構一并劃轉。2009年8月，自治區機構編制委員會行文，撤銷廣西年鑒社，注銷其12名自收自支事業編制；自治區地方志辦公室增設年鑒處（掛廣西年鑒社牌子），承擔組織編纂出版《廣西年鑒》。同時，自治區本級財政安排的廣西年鑒工作經費也有較大幅度增加。

此外，自治區地方志工作機構還主動與有關部門溝通、協調，為部分市、縣地方志工作機構解決了歷史遺留的機構和人員級別待遇問題。

認真貫徹落實《條例》精神，廣西地方志事業邁上新臺階

《條例》頒布10年來，廣西各級地方志工作機構認真學習領會、深入貫徹落實《條例》精神，堅持依法治志，堅持繼承與創新相結合，堅持修志、讀志、用志并舉，廣西地方志事業邁上了新臺階。

（一）堅持依法依規修志，將質量放在第一位

地方志作為為黨為國為民立言的重要歷史傳承，是增強社會主義意識形態吸引力和凝聚力的重要載體，堅持依法依規編修地方志，確保地方志質量至關重要。自治區地方志工作機構首先從制度上確保地方志的質量。

1.堅持評稿制度。以縣級以上行政區域名稱冠名、列入自治區編纂計劃的自治區、市、縣（市、區）三級地方志書，均實行評稿制度，并且嚴格執行。

2.堅持審查驗收制度。冠以自治區行政區域名稱的地方志書各專志，以及冠以設區的市行政區域名稱的地方志書，實行“兩級”審查驗收制度，即經承修單位或市級地方志工作機構初審、由自治區地方志工作機構審查驗收；冠以縣級行政區域名稱的地方志書，實行“三級”審查驗收制度，即經縣級人民政府初審、市級地方志工作機構復審，由自治區地方志工作機構審查驗收。

3.建立專家學者參加編纂地方志制度。根據《條例》和《實施辦法》精神，2011年9月，自治區地方志辦公室成立了廣西地方志學術委員會，吸收有關方面的專家、學者參加編纂地方志，實行專、兼職人員相結合編纂地方志。這一制度執行近5年來，對提高地方志編纂質量，推動地方志事業科學發展起到了積極的作用。

4.實行票決制和量化評分辦法。2012年，自治區地方志工作機構引入票決制，由專家委員會無記名投票決定是否通過三級地方志的審查驗收。2013年又引入量化評分辦法，比較客觀地評價和反映了地方志的質量。

（二）高起點、高標準、高要求編纂《廣西通志（1979—2005）》和《廣西年鑒》

《廣西通志（1979—2005）》（包括綜合卷、經濟卷、政治卷、文化卷、社會卷、附錄等6卷，以下稱“六卷本”）和《廣西年鑒》是由自治區地方志工作機構具體組織編纂的省級地方志書和省級綜合年鑒，按照“高起點、高標準、高要求”組織編纂。

編纂《廣西通志（1979—2005）》。于2012年12月正式啟動，2014年1月完成全書初稿，2014年8月完成各分卷審查驗收，2015年8月開始總纂修改，2016年7月出版發行。

質量是志書的生命，也是志書的價值所在。自治區地方志辦公室始終堅持嚴把“六卷本”的質量關。一是堅持質量第一的原則，進度服從質量；二是精益求精，嚴把資料、體例、史實、保密和出版關；三是吸收有關專家、學者參加編纂，借助“外腦”智力提高編纂質量；四是實行票決制，由專家委員會無記名投票決定是否通過審查驗收；五是反復交叉校核校對志稿，嚴把最后一道質量關。

編纂《廣西年鑒》。2007年11月，廣西年鑒社從廣西社會科學院劃歸自治區地方志辦公室管理后，《廣西年鑒·2008》及其以后各卷，由自治區地方志工作機構具體組織編纂，并將《廣西年鑒》作為重點“打造”項目，努力在全國樹立年鑒文化品牌。一是實行主編負責制和編輯責任制，主編負責全書策劃設計、總纂把關和進行流程控制；二是堅持評稿制度；三是堅持不斷創新，突出時代特色和年度特點；四是采取全員培訓和個別指導等多種方法提高撰稿質量；五是堅持審查驗收制度。

2010年1月，《廣西年鑒》榮獲第四屆全國年鑒編纂出版質量綜合特等獎，這是自1994年以來連續4屆獲此殊榮。2010年11月《廣西年鑒·2009》獲全國地方志系統第二屆年鑒評比特等獎；2013年8月《廣西年鑒》獲第七屆全國年鑒編校質量特等獎。《廣西年鑒》已成為全國最有影響力的年鑒文化品牌之一。

（三）創新修志體式，開地情影像志先河

根據《條例》和《實施辦法》精神，從2009年開始，自治區地方志工作機構與有關單位合作，運用影視媒體直觀、形象的特點，將傳統的“志”與現代的“視”和“聽”有機結合，打破傳統、單一的修志模式，組織編纂攝制了最終成品為紙質圖書版、電視影像版和網絡電子版3種版本的系列廣西地情影像志。至今已出版發行《廣西古建筑志》《廣西之最（精編版）》《廣西北部灣經濟區志》《廣西節慶志》《廣西名勝志》等，其中《廣西古建筑志》榮獲2012年第四屆中華優秀出版物（音像出版物）獎，這是廣西首次獲此項國家大獎。

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