社會學視角下中國養老服務人才培養的現實困境與推進策略

黃加成

(云南民族大學人文學院，云南　昆明　650031)

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社會學視角下中國養老服務人才培養的現實困境與推進策略

黃加成1

(云南民族大學人文學院，云南昆明650031)

養老服務；人才培養；社會地位；職業聲望

推進養老服務專業人才的培養，對發展老齡事業，壯大老齡產業，推進老年友好城市和老年宜居社區建設，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，推動我國老齡事業和產業的健康發展具有重要意義。

1　我國養老服務人才培養的現實困境

1.1養老服務人才培養體系尚未形成科學的人才結構一般表現為梯形結構，在人才培養層面呈現出一定的層次體系。面對人口老齡化，從20世紀80年代末以來，日本形成了涉及社會福祉、護理保健、精神保健、健康科學、保健科學等多層次的福祉相關學科專業，現已發展到355 所大專院校，形成了從研究生、本科、?？?、函授、夜大等多學科、多層次的培養體系〔1，2〕。而當前我國老齡事業和產業發展所需的專門人才的培養至今尚未見到完整的設想〔3〕，多層次的人才培養體系尚未確立，遠不能適應行業發展的需求。研究生、本科階段僅有極少數院校開設了老年學、社會工作(福祉方向)等相關專業，尚未全面啟動。培養高素質技能型養老服務人才的職業教育，全國僅有32所高職、25所中職院校開設了老年服務與管理、老年護理等專業，數量較少，年招生人數約2 500人，未成規模。至于繼續教育和開放教育，正處于培育發展時期。

1.2養老服務類專業發展面臨眾多難題目前，我國開設養老服務類專業院校普遍面臨著專業聲譽低、招生難的困境，處于技能型人才培養的高職院校更為突出。以老年服務與管理專業為例，盡管部分院校采取訂單培養、學費補助等舉措，招生情況依然不理想。由于養老服務類專業是新興專業，國家沒有統一的人才培養目標和標準，沒有現成的模板可以參照，在專業建設和人才培養方面仍處于探索時期，再加上開設養老服務類專業的院校較少，交流渠道不暢，各個院校在人才定位、培養模式等方面各行其是，在整個教育系統內部發出的話語聲音有限。受公共資源的限制，由于招生困難，學生規模較小，出于經濟效益考慮，很多院校在專業建設和資金投入等方面，與老齡事業部門和老齡產業組織的聯系不夠緊密，養老服務類專業陷入弱勢、被邊緣化的境地。

1.3養老服務人才職業流動頻繁作為社會流動形式之一的職業流動，反映的是勞動者在不同職業之間的變動情況，是勞動者放棄一個職業角色追求另一個職業角色的過程。出于對當前養老服務行業職業聲望、社會地位、薪資待遇、社會保障、行業發展前景等方面的考慮，養老服務類專業學生普遍存在職業認同感偏低現象。面對養老服務行業對專業人才的求賢若渴，很多養老服務類專業學生在畢業時毅然放棄了自己所從屬的老齡事業和產業領域，選擇在其他行業就業。許多養老服務類專業學生在養老服務行業就職一段時間后沒有找準自己的定位和事業發展平臺，對行業發展前景失去信心，萌生職業流動的念頭，跨行業跳槽現象普遍。養老服務行業出現招人才難、留人才更難的怪象，部分高端養老組織面臨著精通養老服務行業業務與管理的職業經理人或高管人員一將難求的囧境。

2　養老服務人才培養問題的社會學分析

社會學視角強調人們生活于其中的社會背景，研究這些背景如何影響人們的生活。處于社會學視角中心的是這樣一個問題：群體如何影響人們，特別是人們如何被他們的社會(共享文化和地域的一群人)所影響〔4〕。當前，受“身份制”、“單位制”次級制度化的影響，社會上很多人對養老服務行業及其工作缺乏科學認知和深入了解，對養老服務行業存在歧視和偏見，片面地認為養老服務工作就是從事簡單的生活護理，形成大學生學習養老服務類專業沒有發展前景的錯誤認識。事實上，養老服務行業主要包括老齡事業和老齡產業兩個領域。老齡事業部門主要包括老齡、民政系統及其附屬福利部門。老齡產業包括老年住宅產業、老年服務設施產業、老年服務產業、老年人用品產業、老年旅游產業、老年教育產業、老年體育產業等。以老年服務設施產業(機構養老)為例，內部除行政、財務、人力資源等部門外，還包括生活照護、醫療護理、康復護理、心理護理、老年教育、社會工作等各種崗位，涉及醫生、護士、社會工作者、康復師、心理咨詢師、養老護理員等眾多專業技術崗位。養老服務行業是具有巨大市場潛力的朝陽產業，具有巨大的就業潛力和發展空間。

社會學認為，社會分層是社會中普遍存在的現象。社會分層指的是依據一定具有社會意義的屬性，一個社會的成員被區分為高低有序的不同等級、層次的過程與現象〔5〕。社會地位構成了社會分層的標準。社會地位指的是人們在一個社會等級體系或分層系統中的等級位置。社會學家通常用社會地位的這種用法來指社會經濟地位(SES)。SES是一種對社會地位的度量方法，它考慮到個人的受教育程度、收入水平及職業聲望等內容〔6〕。職業是人們在社會中所從事的作為主要生活來源的工作，又是人們在社會分工體系中占據的位置，收入水平和職業聲望很大程度根植于職業。從職業選擇的角度來看，人們在選擇職業時，往往傾向于選擇職業聲望較高的職業。聲望較高的職業往往具有一定的社會排他機制和特殊的要求，一般具有以下共同特征：具有較高的薪酬，文化程度要求較高，工作需要更多的抽象思考，從業者有較多的自主權。目前，我國老齡事業和產業正處于培育發展階段，養老服務行業職業市場價值尚未完全確立，社會屏蔽機制也未形成，行業系統內部的確存在很多問題。2011年民政部《養老服務專業人才隊伍現狀調查及發展對策研究》課題組通過對全國15個省(市、自治區)2 605名機構養老從業者的問卷調查和訪談，結果顯示，我國養老服務行業從業者存在文化水平偏低、年齡偏大、專業化程度較低、心理壓力大、工資收入低、風險責任大、勞動強度大等問題〔7〕。同時，我國養老服務行業經營管理中也存在著崗位設置不清，專業技術崗位評聘與社會脫節，福利保障不健全等現象和問題。從當前我國社會轉型時期地區行業收入日趨分化、差距逐步擴大的現實出發，從受教育程度、收入水平、工作狀態等要素來考察，養老服務行業的職業聲望和從業者的社會地位較低是一個不爭的事實。養老服務人才培養中出現的諸多問題，院校、家庭、學生等在養老服務類專業建設、專業選擇與職業取向方面的行為表現，養老服務行業人力資源管理中出現的怪象，反映當前我國養老服務行業在社會資源分配過程中的生存文化時空狀態，折射人們對老齡事業和產業領域職業及從業者的態度認知，在一定程度上反映出當前我國養老服務從業者的社會地位狀況及其對人才培養的效應。

3　推進我國養老服務人才培養的策略

3.1制定落實養老服務人才培養激勵政策，培育尊重養老服務從業者文化氛圍，提升養老服務從業者的社會地位完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。國家應從頂層設計入手，將養老人才培養列入發展規劃，為提升養老服務業者的社會地位提供政策支持。制定養老服務領域從業人員在執業資格、崗位薪級、薪酬標準、職稱晉升、福利保障等方面的指導文件，保證養老服務從業人員能夠享受和其他領域從業者同等的職稱晉升、薪資福利待遇，建構養老服務從業者收入增長機制，增強職業的保障性，保證員工享有向上流動的公平機會。這是提升養老服務業者社會地位、提升養老服務職業吸引力的前提和基礎。以修訂《老年人社會福利機構基本規范》為契機，合理設置崗位，規范等級標準，對養老服務行業設立門檻，制定執行資格準入制度，提高專業化要求，對相關崗位的從業人員在學歷、專業、職業資格等方面進行規定，保障提升養老服務行業相關職業的市場價值。健全完善養老服務人才培養激勵機制。招生方面，嘗試減免或部分減免學費，建立生活補助制度；就業方面，探索推行養老服務專業人才薪酬政府補貼制度，制定實施從事養老服務行業工作一定年限的學生入職獎補政策，實施報考公務員或事業單位加分獎勵政策等。針對當前我國老齡事業和老齡產業發展對養老服務人才的潛在需求和要求，吸收和借鑒國內外專業建設經驗，修訂專業設置目錄，建立完善符合我國實際的多層次、多學科的人才培養體系，拓展養老服務專業人才培養的渠道和方式。規范細化職業資格認證標準，健全規范職業培訓制度，提高養老服務從業者的職業化水平。加大對養老服務領域及其從業者的宣傳報道，增加公共呈現力度，提升人們對老齡事業和產業領域職業社會功能的認識，消除人們對養老服務行業的偏見，為養老服務業者正名。

3.2加強行業合作，提高員工收入和保障水平，優化人才成長環境，提高老齡事業和產業領域的職業聲望在老齡、民政等部門的組織推動下，養老服務各行業組建完善自己的各級行業組織，規范行業內部管理與自律，加強內部協調，推動行業合作交流，搭建老齡事業和產業發展合作平臺，引導養老服務行業健康發展，引導行業內的專業技術人士共同努力爭取自己的社會地位，針對發展過程中存在的困難，吸引政府部門對行業的關注，爭取各種政策和幫扶，密切與主管部門的溝通，加強與專業人才培養院校的合作。

嚴格落實國家老齡事業和老齡產業的各項政策，按照國家要求科學設置崗位，規范落實專業技術人員的薪級待遇，建立完善收入增長機制，依法繳納養老、醫療、失業等各項社會保險費用，從薪資水平、薪資結構、薪資增長及福利方面提高員工的滿意度，借鑒企業的員工持股計劃，實行員工福利沉淀制度〔8〕，加強醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者、養老護理員等專業技術人才隊伍建設，用福利待遇留住人。創新管理方式，建立健全養老服務專業人才的激勵機制，加強員工的崗前培訓與職業生涯教育，構筑人才發展平臺，以人為本，優化人才成長環境，加強組織文化建設，用組織文化激發員工的使命感、歸屬感、責任感、榮譽感和成就感，積極改善養老服務從業者的工作條件，加強勞動保護和職業防護，提高員工的職業認同感，使養老服務行業從業者得到尊重、滿足和幸福，提升養老服務行業的職業聲望。

3.3增進交流與合作，改革人才培養模式，塑造專業特色，提升養老服務類專業吸引力高等教育要在提高人才培養質量、提高科學研究水平、增強社會服務能力、優化機構辦出特色等方面匯聚力量，要不斷優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。院校應拋卻功利主義理念，把培養社會需要的人才責任放在首位，在教育部門的指導下，根據社會對養老服務人才的需求和要求，結合學校定位，合理設置養老服務類專業，積極推進養老服務各專業教學指導委員會各項工作，推動國內外的交流，加強在人才培養、科學研究等方面的合作，擴大教育領域的話語影響力，積極爭取國家政策和扶持。

加大對養老服務類專業的投入、扶持和培育力度。加快師資隊伍建設，特別是要加強重點課程師資的培養，用高素質的教師帶動專業教學質量的提升〔9〕。強化為老服務理念教育，提升職業道德素養，加強學生的職業生涯規劃教育，提升對老齡事業和產業領域的未來發展潛力和事業發展平臺的認識，提升學生投身養老服務事業的責任和使命意識。以專業技能的培養和提升為人才培養的核心，加快校內外實訓基地建設，深化人才培養模式改革，吸引各方社會資源參與養老服務人才的培養，密切與老齡事業部門和老齡產業組織的合作，推動工學結合，提高人才培養質量。發揮專業優勢，參與養老服務行業的員工培訓，加強養老服務行業的項目研發能力，提升社會服務的能力和水平。打造專業特色和品牌，擴大招生宣傳的力度，提升養老服務類專業的吸引力。全國民政人才中長期發展規劃(2010～2020年)(民函〔2011〕265號文)提出，到2020年培養社會工作專業人才150萬、養老護理員600萬，努力培養和造就一支與社會管理和社會服務需求相適應的規模適度、結構合理、素質優良的人才隊伍。國務院關于加快發展養老服務業的若干意見(國發〔2013〕35號文)指出，教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，擴大人才培養規模，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。隨著國家各項政策的不斷完善和落實，老齡事業和老齡產業的壯大和發展，養老服務行業從業者社會地位的不斷提升，老年服務教育和產業合作發展前景廣闊〔10〕。

1鄒文開.養老服務人才培養的機遇、挑戰與對策〔J〕．社會福利,2013;(11):15-7.

2康越.日本養老人才隊伍建設簡析〔J〕．中央民族大學學報(哲學社會科學版),2013;40(3):58-62.

3周俊山,尹銀.對人口老齡化下的職業教育的幾點認識〔J〕．中國職業技術教育,2008;(19):49-52.

4(美)詹姆斯·漢斯林,著．林聚仁,譯．社會學的視角:一種現實分析方法〔M〕．第7版．北京:北京大學出版社,2007:4.

5鄭杭生．社會學概論新修〔M〕．第3版．北京:中國人民大學出版社,2003:217.

6(美)戴維·波普諾,著．李強,譯．社會學〔M〕．第11版．北京:中國人民大學出版社,2007:268.

7社會福利和慈善事業促進司.養老服務專業人才隊伍現狀調查〔EB/OL〕.2013-06-03.http://fss.mca.gov.cn/article/lnrfl/11yj/201306/20130600467529.shtml

8伏燕.養老機構人才招聘難的應對策略〔J〕．社會福利,2012;(4):22-5,29.

9張巖松.加強我國老年養護人才隊伍建設的對策分析〔J〕．中國老年學雜志,2012;32(16):3589-90.

10吳玉韶.老年產業發展需求與高素質人才培養〔J〕．社會福利,2010;(10):34-5.

〔2015-05-22修回〕

(編輯苑云杰/王一涵)

2014年教育部人文社會科學規劃基金項目(14YJA880090)

黃加成(1979-)，男，在讀碩士，講師，主要從事社區建設與老齡問題研究。

C913.4

A

1005-9202(2016)18-4657-03；doi：10.3969/j.issn.1005-9202.2016.18.125

1淄博師范高等專科學校初等教育系