土地革命時(shí)期縣蘇維埃政府主席探究

楊　東

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土地革命時(shí)期縣蘇維埃政府主席探究

楊東

提要：縣蘇維埃政府主席是中共在土地革命時(shí)期，通過(guò)革命化的變革與制度性的整合而產(chǎn)生的新型干部群體。作為土地革命時(shí)期的新型干部群體，縣蘇維埃主席不僅有著較為獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)和成分要素，而且其任用程序與工作職責(zé)，也體現(xiàn)著革命性的轉(zhuǎn)折。他們的工作方式，是真正把群眾生活和革命戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái)了，把革命的工作方法問(wèn)題和革命的工作任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，由此構(gòu)成了縣蘇維埃主席鮮明地的時(shí)代特點(diǎn)。不過(guò)由于蘇維埃本身的制度邏輯，體現(xiàn)在縣蘇維埃主席身上也不可避免的存在著一些結(jié)構(gòu)性的局限。

關(guān)鍵詞：縣蘇維埃主席；縣政制度；土地革命

曾幾何時(shí)，中國(guó)縣官以其無(wú)上的威嚴(yán)，演繹著赫赫堂皇的縣官形象。隨著王朝體制在辛亥革命的隆隆炮聲中轟然坍塌之后，傳統(tǒng)縣官也在縣政體制的制度化演進(jìn)中發(fā)生了時(shí)代性的變革。然而已有的研究表明，此后無(wú)論是北洋政府還是南京國(guó)民政府的縣政改革，盡管在一定程度上具有了現(xiàn)代政治發(fā)展的一些光鮮色彩，但是由于并未對(duì)基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底改造，由此造成紳?rùn)?quán)擴(kuò)張與土劣回潮，結(jié)果又使得民國(guó)時(shí)期的縣政運(yùn)行紊亂、腐敗叢生。可以說(shuō)效率低下、權(quán)威喪失的縣長(zhǎng)官僚，幾乎成為民國(guó)時(shí)期縣長(zhǎng)的一個(gè)縮影。*王奇生、魏光奇先生曾對(duì)此做過(guò)詳致的研究。參見(jiàn)王奇生《民國(guó)時(shí)期縣長(zhǎng)的群體構(gòu)成與人事嬗遞——以1927年至1949年長(zhǎng)江流域省份為中心》，《歷史研究》1999年第2期；魏光奇：《官治與自治——20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制》，商務(wù)印書(shū)館2004年版。而中共自成立以來(lái)的歷史，就是在摧毀舊的制度中，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)徹底改造的歷史。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨以武裝斗爭(zhēng)為主要形式，以土地革命為主要任務(wù)，先后建立了不少縣級(jí)蘇維埃政權(quán)。舉凡建立蘇維埃的地區(qū)，“社會(huì)舊制，亦被廢除殆盡”。*陳賡雅：《贛皖湘鄂視察記》，上海申報(bào)月刊社1934年版，第42頁(yè)。由此產(chǎn)生的縣蘇維埃政府主席，無(wú)論是產(chǎn)生方式、結(jié)構(gòu)成分還是工作職責(zé)，都發(fā)生了完全不同于以往的革命性折轉(zhuǎn)。但是追索當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，關(guān)于縣蘇維埃政府主席更為具體詳致的研究論述似乎還并不多見(jiàn)。*何友良先生《蘇區(qū)制度、社會(huì)和民眾研究》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版)一書(shū)和《農(nóng)村革命展開(kāi)中的地方領(lǐng)導(dǎo)群體》(《近代史研究》2009年第2期)一文，在一定程度上談及到這一問(wèn)題。但是鑒于作者研究的著力點(diǎn)并不在此，因而相關(guān)問(wèn)題并沒(méi)有作詳致的歷史考察。有鑒于此，本文擬就土地革命時(shí)期的縣蘇維埃主席作一谫陋之究。

一、稱(chēng)謂的遷衍與縣蘇主席的產(chǎn)生

在“以俄為師”的推動(dòng)下成立的中國(guó)共產(chǎn)黨，從一開(kāi)始就主張建立“無(wú)產(chǎn)階級(jí)那架機(jī)器——蘇維埃”。*《蔡林彬給毛澤東》(1920年8月)，《蔡和森文集》上，湖南人民出版社1979年版，第23頁(yè)。故此移植蘇俄的制度結(jié)構(gòu)體系，是中共革命在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里的“規(guī)定動(dòng)作”。大革命失敗之后，中共適時(shí)提出黨在當(dāng)前的主要任務(wù)是“不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭(zhēng)新的高潮中應(yīng)成立蘇維埃。”*《關(guān)于“左派國(guó)民黨”及蘇維埃口號(hào)問(wèn)題決議案》(1927年9月19日)，中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第508頁(yè)。隨后在疾風(fēng)暴雨的革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)大地上涌現(xiàn)出一批蘇維埃區(qū)域與蘇維埃政權(quán)。自此開(kāi)始，“縣蘇維埃主席”成為土地革命時(shí)期縣級(jí)政權(quán)首腦的指稱(chēng)。不過(guò)需要指出的是，縣蘇維埃主席在不同的歷史階段，其產(chǎn)生的形式又是各不相同的。

在革命暴動(dòng)初期，有些地區(qū)是以“革命委員會(huì)主席”的組織形態(tài)出現(xiàn)的。中共在此時(shí)采用革命委員會(huì)的組織形式，一個(gè)重要原因是在暴動(dòng)勝利尚未鞏固之時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)因?qū)Ｊ绿K維埃選舉而忽略軍事斗爭(zhēng)的情況，所以“在小縣城里要堅(jiān)決拒絕組織蘇維埃，這是為著不要失掉蘇維埃政權(quán)的真意”。有鑒于此，中共要求在“最近期間‘一切政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會(huì)’仍完全有效。”*《關(guān)于“左派國(guó)民黨”及蘇維埃口號(hào)問(wèn)題決議案》(1927年9月19日)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，第508頁(yè)。由于革命委員會(huì)是臨時(shí)性的政權(quán)機(jī)構(gòu)，因此革命委員會(huì)主席的產(chǎn)生，大多是由地方黨部、上級(jí)革命委員會(huì)亦或是游擊隊(duì)提名，召集群眾大會(huì)而產(chǎn)生的。如1934年1月25日，以彭德懷為司令員、楊尚昆為政治委員的中國(guó)工農(nóng)紅軍東方軍攻占沙縣縣城之后，隨即成立了“中華蘇維埃共和國(guó)沙縣革命委員會(huì)”，沙縣早期較有影響的共產(chǎn)黨員馬風(fēng)城，出任沙縣革命委員會(huì)主席。但是作為臨時(shí)性質(zhì)的政權(quán)機(jī)關(guān)，縣革命委員會(huì)只存在較短的一段時(shí)間即向蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)變。在沙縣，首先是通過(guò)建立區(qū)蘇維埃，組織赤衛(wèi)隊(duì)，工會(huì)和農(nóng)會(huì)，開(kāi)展打土豪、分田地的革命斗爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上成立縣蘇維埃政權(quán)，馬風(fēng)城繼續(xù)擔(dān)任縣蘇維埃政府主席。*《沙縣文史資料》第12輯，政協(xié)沙縣文史資料委員會(huì)1992年編印，第4-7頁(yè)。

應(yīng)該說(shuō)沙縣蘇維埃政權(quán)的建立以及縣蘇維埃主席的產(chǎn)生，是有一定普遍性的。閩西地區(qū)從縣革命委員會(huì)向縣蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中就明確提出：“當(dāng)鄉(xiāng)村中斗爭(zhēng)勝利，廣大的群眾已經(jīng)起來(lái)，黨有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力量，政權(quán)已經(jīng)相當(dāng)鞏固時(shí)，可組織蘇維埃。”*《中共閩西第一次代表大會(huì)于蘇維埃政權(quán)決議案》(1929年7月)，江西省檔案館等編：《中共中央革命根據(jù)地史料選編》下，江西人民出版社1982年版，第18頁(yè)。但是就全國(guó)范圍內(nèi)縣蘇維埃政權(quán)的建立，并非都經(jīng)過(guò)了從革命委員會(huì)到蘇維埃的轉(zhuǎn)軌，有的地方則是直接建立縣蘇維埃政權(quán)。如井岡山革命根據(jù)地初期建立的茶陵縣工農(nóng)兵政府即是如此。還有不少地方是在紅軍所經(jīng)之地，通過(guò)革命斗爭(zhēng)而直接建立縣蘇維埃政權(quán)，然后通過(guò)選舉產(chǎn)生縣蘇維埃主席。如1930年10月，賀龍、段德昌指揮下的紅六軍攻克華容縣城后，于當(dāng)天便召開(kāi)大會(huì)，宣布成立華容縣蘇維埃政府，出生于華容縣勝峰鄉(xiāng)鋼鐵村一個(gè)貧農(nóng)家庭的蔡玉坤，被選為縣蘇維埃政府主席兼縣軍委會(huì)主席。當(dāng)然，此時(shí)的選舉還并非是隨后蘇維埃制度框架下選舉，大多數(shù)縣蘇維埃政府主席是由紅軍提名或委派的。

早期縣蘇維埃政府主席的產(chǎn)生，盡管形式不盡相同，但也有一些共同的特點(diǎn)。首先，蘇維埃政府主席大都是在當(dāng)?shù)攸h組織建立之后，由黨組織亦或是紅軍發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)貜V大貧苦農(nóng)民舉行革命武裝暴動(dòng)之后產(chǎn)生的；其次，早期縣蘇維埃政府主席多數(shù)是憑借個(gè)人威望和當(dāng)?shù)赜绊懀ㄟ^(guò)群眾大會(huì)抑或是委派產(chǎn)生的；最后，伴隨著縣蘇維埃主席的產(chǎn)生以及縣蘇維埃政權(quán)的建立，縣級(jí)政權(quán)的鞏固、發(fā)展都與革命武裝力量的發(fā)展壯大休戚相關(guān)。哪里的武裝斗爭(zhēng)開(kāi)展得較順利，哪里的革命政權(quán)就更鞏固。反之，哪里的武裝斗爭(zhēng)受挫折，哪里的革命政權(quán)就縮小甚至喪失。

隨著革命運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，各地初步形成了大大小小十幾塊數(shù)縣相連的革命根據(jù)地。根據(jù)地的擴(kuò)大，也將建立全國(guó)性的蘇維埃政權(quán)提上了議事日程。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《地方蘇維埃政府暫行組織條例》，對(duì)省級(jí)以下地方行政制度進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)置，形成了第一個(gè)中國(guó)地方蘇維埃行政制度的統(tǒng)一規(guī)則。1933年12月，中華蘇維埃政府又頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》。至此，縣蘇維埃政府主席開(kāi)始進(jìn)入了蘇維埃選舉的歷史時(shí)期。從1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)成立到1934年初，共進(jìn)行過(guò)三次選舉。根據(jù)相關(guān)法規(guī)章程，縣蘇維埃政府主席由全縣蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。縣蘇維埃政權(quán)內(nèi)設(shè)置縣執(zhí)行委員會(huì)，由委員35人至55人，候補(bǔ)委員7人至11人組成，全縣蘇維埃代表大會(huì)每六個(gè)月由縣執(zhí)行委員會(huì)召集一次。全縣蘇維埃代表大會(huì)的任務(wù)是：聽(tīng)取縣執(zhí)行委員會(huì)的工作報(bào)告并討論之，討論和決定全縣蘇維埃工作的方針，選舉縣執(zhí)行委員會(huì)，但縣執(zhí)行委員會(huì)的選舉，每?jī)纱稳h代表大會(huì)中只舉行一次。縣執(zhí)行委員會(huì)互推9人至15人組成主席團(tuán)，為縣執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間的全縣最高政權(quán)機(jī)關(guān)。縣執(zhí)行委員會(huì)的主席團(tuán)互推主席1人、副主席1人至2人。縣執(zhí)行委員會(huì)可任用巡視員2人至5人，出發(fā)巡視和指導(dǎo)主席團(tuán)指定的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)工作。縣執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)得用秘書(shū)1人至2人，文書(shū)1人至2人以助理文書(shū)等工作。縣執(zhí)行委員會(huì)的全部常駐人員由人民委員會(huì)按照各縣居民多少及工作繁簡(jiǎn)規(guī)定之。縣執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月由主席團(tuán)召集一次。*《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》(1933年12月)，廈門(mén)大學(xué)法律系、福建省檔案館選編：《中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編》，江西人民出版社1984年版，第53-54頁(yè)。

毫無(wú)疑問(wèn)，選舉產(chǎn)生的縣蘇維埃政府主席，可謂是中國(guó)有史以來(lái)第一次通過(guò)民眾選舉產(chǎn)生的縣官。通過(guò)基層民眾選舉縣蘇維埃政府主席，也集中體現(xiàn)了蘇維埃工農(nóng)民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)。毛澤東1934年向第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)做工作報(bào)告時(shí)講：“區(qū)以上各級(jí)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)完全建筑于市鄉(xiāng)蘇維埃的基礎(chǔ)之上，由各級(jí)的工農(nóng)兵代表大會(huì)與執(zhí)行委員會(huì)而組成，政府工作人員，由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問(wèn)題的討論解決根據(jù)于民意，所以蘇維埃政權(quán)是真正廣大民眾的政權(quán)”，而“工農(nóng)勞苦群眾對(duì)這樣的權(quán)利的取得，乃是歷史上的第一次。”*毛澤東：《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》(1934年1月24日)，江西省檔案館等編：《中共中央革命根據(jù)地史料選編》下，第309頁(yè)。實(shí)際上，縣蘇維埃政府主席的產(chǎn)生在很大程度上也是制度整合的過(guò)程，通過(guò)從制度上改變蘇區(qū)社會(huì)的結(jié)構(gòu)，使蘇區(qū)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不同于政權(quán)建立前的狀況，這種制度性的整合，首先就體現(xiàn)在縣蘇維埃政府主席的社會(huì)結(jié)構(gòu)和成分要素上。

二、縣蘇維埃主席的結(jié)構(gòu)成分

土地革命時(shí)期縣蘇維埃主席的社會(huì)成分和結(jié)構(gòu)要素，在不同的歷史階段有較大的不同。再加之革命暴動(dòng)和國(guó)民黨的封鎖“圍剿”，又使得縣蘇維埃主席的軍事化色彩顯得尤為突出，從而形成了蘇維埃時(shí)期縣主席較為獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)和成分要素。

何友良先生在談及農(nóng)村革命中早期的領(lǐng)導(dǎo)群體時(shí)發(fā)現(xiàn)，“在國(guó)民黨大規(guī)模流血鎮(zhèn)壓的背景下，革命運(yùn)動(dòng)能夠如此迅速的起興，究其原因，是在中共決策層與農(nóng)民群眾之間，活躍著一個(gè)承上啟下的中堅(jiān)群體，他們迅速果敢地組織、發(fā)動(dòng)了暴動(dòng)。”而這個(gè)中堅(jiān)群體中“絕大多數(shù)是青年學(xué)生、知識(shí)分子，在外地讀書(shū)期間加入了中國(guó)共產(chǎn)黨”。而且他們“熟悉鄉(xiāng)情，且因其知識(shí)分子、軍官或黨政職務(wù)等身份，在地方上具有較高社會(huì)地位和社會(huì)聲望而被群眾信仰，為領(lǐng)導(dǎo)群眾打開(kāi)局面提供了便利。因此，在外闖蕩的知識(shí)分子回鄉(xiāng)后，因其地位、見(jiàn)識(shí)、閱歷而極具聲望，在鄉(xiāng)間‘有很大的信仰’”。*何友良：《革命源起：農(nóng)村革命中的早期領(lǐng)導(dǎo)群體——兼論東固革命領(lǐng)導(dǎo)群體的身份構(gòu)成》，《江西社會(huì)科學(xué)》2007年第3期，第90頁(yè)。

實(shí)際上，在初期的縣蘇維埃主席中，同樣體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)。不少縣蘇維埃主席都是有相當(dāng)文化水準(zhǔn)的知識(shí)分子。如右江縣革命委員會(huì)主席覃道平，就是廣西政法學(xué)堂畢業(yè)生。*黃德俊主編：《桂西文史錄1911-1937》第2輯，廣西人民出版社1996年版，第402頁(yè)。鎮(zhèn)結(jié)縣蘇維埃政府主席馮鏡，是南寧省立第三師范學(xué)校的畢業(yè)生。*黃德俊主編：《桂西文史錄1911-1937》第2輯，第411-412頁(yè)。應(yīng)該說(shuō)這種現(xiàn)象不獨(dú)桂西地區(qū)存在，在鄂西蘇區(qū)，時(shí)任中共鄂西特委書(shū)記的周逸群，在給中央的報(bào)告中談及縣委組織情況也能窺見(jiàn)一斑：

蘇維埃政權(quán)地方干部群體中，知識(shí)分子所占比例較高的這種構(gòu)成，一方面是由于早期蘇維埃革命運(yùn)動(dòng)中，大多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)；另一方面也是因?yàn)椴簧倏h蘇維埃主席不僅經(jīng)歷過(guò)國(guó)民革命和學(xué)生運(yùn)動(dòng)的革命鍛煉，具有不同的專(zhuān)長(zhǎng)和豐富的見(jiàn)識(shí)，而且在鄉(xiāng)間“有很大的信仰”，備受農(nóng)民群眾崇敬和信任，“他們對(duì)真正革命的知識(shí)分子，尊之為老師，尤其對(duì)共產(chǎn)黨員，他們?nèi)缬龅礁锩肿踊蚬伯a(chǎn)黨員住在他們家中時(shí)，他們就自動(dòng)的囑咐孩子們不要在外邊胡說(shuō)，因?yàn)檫@是革命的老師”。*《江西工農(nóng)革命之白熱化》(1928年2月2日)，《江西黨史資料》第4輯，中共江西省委黨史資料征集委員會(huì)、中共江西省黨史研究室1987年編印，第110頁(yè)。故此在蘇維埃革命初期，大多數(shù)縣蘇維埃主席都是由較高文化水準(zhǔn)的知識(shí)分子構(gòu)成。

以武裝斗爭(zhēng)的形式建立政權(quán)，是中國(guó)革命道路的鮮明特點(diǎn)，因而在革命根據(jù)地初期，也出現(xiàn)了不少軍人背景的縣蘇維埃政府主席。如1929年9月改組而成的豫鄂邊特委，為鞏固根據(jù)地的中心區(qū)域，李先念便從軍隊(duì)轉(zhuǎn)到了地方工作，在擔(dān)任高橋區(qū)蘇維埃主席之后，于1931年6月?lián)乌榘材峡h蘇維埃政府主席。1936年擔(dān)任岷縣蘇維埃政府主席的張明遠(yuǎn)，先前曾在馮玉祥領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民軍中當(dāng)兵，1931年隨部隊(duì)在江西寧都暴動(dòng)參加紅軍。陜西宜川縣的閻志遵，曾是陜甘寧邊區(qū)紅宜縣紅軍游擊隊(duì)、抗日義勇軍的負(fù)責(zé)人，曾先后擔(dān)任過(guò)環(huán)縣蘇維埃政府主席、固北縣、華池縣蘇維埃主席。很顯然，軍人身份的縣蘇維埃主席，不僅是當(dāng)時(shí)客觀條件所使然，也是為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展革命根據(jù)地的需要。這些具有軍人身份的縣蘇維埃政府主席，在鞏固、建設(shè)和發(fā)展根據(jù)地方面也作出了顯著業(yè)績(jī)。

隨著蘇區(qū)的日益發(fā)展，蘇區(qū)黨員源流的不斷豐富，再加之中共在此時(shí)也投入相當(dāng)?shù)木εe辦訓(xùn)練班，一批新的干部迅速成長(zhǎng)起來(lái)。縣蘇維埃政府主席的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，具有工農(nóng)成分的開(kāi)始逐漸增加。根據(jù)1933年5月的統(tǒng)計(jì)，在江西縣級(jí)干部中，工人成分占到46%,貧農(nóng)成分占到44%，其它所有成分只占10%。*羅邁：《把提拔新的干部當(dāng)作組織上的戰(zhàn)斗任務(wù)》(1933年8月24日)，中共福建省龍巖地委黨史研究室編：《反對(duì)所謂“羅明路線”問(wèn)題》，鷺江出版社1993年版，第253頁(yè)。同樣在湘贛革命根據(jù)地，在西路、北路及湘東南縣委的干部成份也體現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)。具體情況為：重工3人，占2%；手工業(yè)工人28人，占19%；苦力工人3人，占2%：店員工人2人，占2%；知識(shí)分子20人，占13．7%；雇農(nóng)10人，占0．8%；貧農(nóng)64人，占43．8%；中農(nóng)10人，占6．8%；兵士2人，占1．5%：富農(nóng)1人，占0．6%；商人2人，占2．3%。*《中共湘贛蘇區(qū)省委綜合工作報(bào)告》(1931年10月26日)，《湘贛革命根據(jù)地》黨史資料征集協(xié)作小組編：《湘贛革命根據(jù)地》上冊(cè)，中共黨史資料出版社1991年版，第111頁(yè)。很顯然，工人與農(nóng)民在此時(shí)已然成為比例最大的一個(gè)群體。根據(jù)當(dāng)時(shí)工會(huì)方面的報(bào)告，1933年間，在中央蘇區(qū)，“工會(huì)供給了差不多一萬(wàn)個(gè)工人干部到蘇維埃、紅軍、黨、團(tuán)、各種群眾團(tuán)體工作。各蘇區(qū)在蘇維埃機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，工人占了三分之一到二分之一。各級(jí)蘇維埃主席多數(shù)是工人、雇農(nóng)、苦力，紅軍長(zhǎng)官工人占到了百分之五十以上”。*《中華全國(guó)總工會(huì)給赤色職工國(guó)際報(bào)告》(1934年3月1日)，中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)研究室編：《中國(guó)工會(huì)歷史文獻(xiàn)》第3冊(cè)，工人出版社1958年版，第626頁(yè)。甚至有些地方為了體現(xiàn)工農(nóng)政權(quán)的性質(zhì)，在任用縣蘇維埃主席時(shí)刻意去找尋工農(nóng)出身的人。在隴東地區(qū)寺村塬革命委員會(huì)成立之際，就出現(xiàn)了這樣的情形：當(dāng)時(shí)尋主席費(fèi)了大事。那時(shí)對(duì)成分提的嚴(yán)得很，把上下原(塬)的窮苦人都摸遍了，要找一個(gè)最窮的人。結(jié)果摸到了車(chē)加溝的張進(jìn)元。這人的確窮得很，弟兄、父子常年給人拉長(zhǎng)工，一家光棍，可憐得很。可是這人膽子大，嘴頭能說(shuō)，大小場(chǎng)合他不怯，因此就摸準(zhǔn)了他。另一個(gè)是西城的唐桂榮，它是個(gè)中農(nóng)，可他非常老實(shí)。*《李志合談?dòng)螕絷?duì)第二次攻打山河城》，《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)(隴東部分)》，中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室1986年編印，第204頁(yè)。

無(wú)獨(dú)有偶，神木縣蘇維埃政府主席在選拔時(shí)也有著同樣的情形。據(jù)擔(dān)任神木縣蘇維埃政府副主席的王恩惠回憶：“神木縣蘇維埃主席呼子威本來(lái)是個(gè)中農(nóng)，又不識(shí)字，就因?yàn)闀?huì)箍擔(dān)水桶，便認(rèn)為是工人，就當(dāng)了縣蘇維埃政府主席。對(duì)上過(guò)高小、初中的同志都當(dāng)做不可靠的知識(shí)分子加以排斥。”*中共陜西省委黨史資料征集研究委員會(huì)等編：《神府革命根據(jù)地》，陜西人民出版社1990年版，第118頁(yè)。實(shí)際上，這種唯成分論的作法卻多少有鄭人買(mǎi)履之嫌。因?yàn)榈靥庌r(nóng)村的蘇區(qū)幾乎沒(méi)有什么大工業(yè)，所謂的工人大都是手工業(yè)者或鄉(xiāng)間手藝人。據(jù)工會(huì)組織統(tǒng)計(jì)，1934年初的中央蘇區(qū)共有工會(huì)會(huì)員145000人，涵括了95%以上的工人，與整個(gè)蘇區(qū)的300萬(wàn)人口相比，也只占約4.8%的比例。*《中華全國(guó)總工會(huì)給赤色職工國(guó)際報(bào)告》(1934年3月1日)，中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)研究室編：《中國(guó)工會(huì)歷史文獻(xiàn)》第3冊(cè)，第624頁(yè)。可見(jiàn)工人在蘇區(qū)所占的比例不僅很小，而且他們的生活以及思維方式和普通農(nóng)民相比也并非二致。由此我們不難看出，在蘇維埃發(fā)展的中后期，唯成分論已然成為洗刷知識(shí)階層的重要政策。難怪有人抱怨道：在干部路線上大搞唯成分論，過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)骨干必須是無(wú)產(chǎn)階級(jí)成分，無(wú)產(chǎn)階級(jí)分子，向各地區(qū)各部隊(duì)派遣大批“欽差大臣”，去進(jìn)行所謂“改造和充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，搞亂了干部隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍絕大多數(shù)是農(nóng)民出身，而他們卻只提拔工人出身的人。不問(wèn)其是否具備干部條件，只要是無(wú)產(chǎn)階級(jí)成分的就提拔。*《李志民回憶錄》，解放軍出版社1993年版，第221-222頁(yè)。

正是這種唯成分論的盛行，致使曾經(jīng)在縣蘇維埃主席中曾占據(jù)較大比例的知識(shí)分子群體，在成分和出身主導(dǎo)命運(yùn)的干預(yù)下，所占比例已經(jīng)微乎其微。而工農(nóng)出身的共產(chǎn)黨員，則成為縣蘇維埃主席的基本結(jié)構(gòu)和成分要素。

三、縣蘇維埃主席的工作職責(zé)與施政成效

處于艱苦戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的縣蘇維埃政府主席，其工作任務(wù)和職責(zé)是繁重龐雜的。根據(jù)《地方蘇維埃的暫行組織條例》的相關(guān)章程，地方蘇維埃政府的工作職責(zé)主要包括執(zhí)行上級(jí)蘇維埃政府的指令決議、制定工作計(jì)劃、召集基層蘇維埃代表會(huì)議、解決區(qū)域爭(zhēng)執(zhí)、開(kāi)展土地革命工作、組織地方武裝幫助紅軍作戰(zhàn)、開(kāi)展區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥衛(wèi)生和文化宣傳教育工作以及社會(huì)動(dòng)員等19項(xiàng)內(nèi)容。*《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)，江西省檔案館等編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第157頁(yè)。

實(shí)際上中共對(duì)地方蘇維埃政府職責(zé)的規(guī)定，從當(dāng)時(shí)的環(huán)境和目標(biāo)來(lái)看，也只是一般性的工作職責(zé)章程。對(duì)于縣蘇維埃政府而言，開(kāi)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、健全基層蘇維埃政權(quán)、擴(kuò)大紅軍、武裝斗爭(zhēng)、進(jìn)行群眾動(dòng)員、開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生及文化教育、變革社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣等，同樣是他們的主要工作任務(wù)。但是在所有的這些工作職責(zé)中，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高民眾生活水平，當(dāng)是其中的重中之重。正如毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上指出：

“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問(wèn)題。假如蘇維埃對(duì)這些問(wèn)題注意了，討論了，解決了，滿足了群眾的需要，蘇維埃就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正地圍繞在蘇維埃的周?chē)瑹崃业負(fù)碜o(hù)蘇維埃。”另外從發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要來(lái)看，也決不能忽視廣大群眾的切身利益和生活問(wèn)題。“為什么呢?因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。”因此，他要求“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問(wèn)題的討論解決根據(jù)于民意。”毛澤東得出一個(gè)重要的結(jié)論：“工農(nóng)民主專(zhuān)政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用。”*金沖及主編：《毛澤東傳1893-1949》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第323頁(yè)。

可見(jiàn)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，挺高民眾生活水平，是縣蘇維埃政府主席極其重要的工作職責(zé)。因此，閩北革命根據(jù)地從建立之日起，就要求各級(jí)蘇維埃政府把恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首位，一手抓武裝斗爭(zhēng)，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)與武裝相結(jié)合的勞動(dòng)互助社，開(kāi)展生產(chǎn)自救。蘇維埃政府沒(méi)收地主豪紳耕牛，分配給群眾，幫助群眾解決畜力不足的困難，從各方面幫助群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，蘇維埃政府還制定一系列政策和措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。*南平市地方志編纂委員會(huì)編：《南平地區(qū)志》第2冊(cè)，方志出版社2004年版，第1626頁(yè)。

文化教育與宣傳工作是繼經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后的另一項(xiàng)重要工作。在中共革命的話語(yǔ)體系中，蘇維埃革命不僅是一場(chǎng)政治與社會(huì)革命，而且也是一場(chǎng)思想文化革命。“在目前一切給與戰(zhàn)爭(zhēng)，一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)利益這個(gè)國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境中，蘇區(qū)文化教育不應(yīng)是和平的建設(shè)事業(yè)。恰恰相反，文化教育應(yīng)成為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員一個(gè)不可缺少的力量。提高廣大群眾的政治文化水平，吸引廣大群眾積極參加一切戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作，這是目前文化教育建設(shè)的戰(zhàn)斗任務(wù)”。*《中華蘇維埃共和國(guó)中央教育人民委員部訓(xùn)令第五號(hào)》(1933年9月8日)，江西省文化廳革命文化史料征集辦公室等編：《中央蘇區(qū)革命文化史料匯編》，江西省人民出版社1994年版，第53-54頁(yè)。因此，加強(qiáng)文化教育工作也就成為縣蘇維埃政府主席的一項(xiàng)重要工作。而宣傳動(dòng)員作為中共社會(huì)革命動(dòng)員的重要一環(huán)，同樣是縣蘇維埃主席要做的重要工作。因此，著手開(kāi)展群眾大會(huì)，深入基層進(jìn)行宣傳動(dòng)員，構(gòu)成了縣蘇維埃主席工作中的重要職責(zé)。

面臨國(guó)民黨的“圍剿”，縣蘇維埃主席還得隨時(shí)投入到反“圍剿”的武裝斗爭(zhēng)之中。這樣，不少縣蘇維埃主席都兼任紅軍和游擊隊(duì)的政委或隊(duì)長(zhǎng)，以便更好的開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)工作。福建省蘇維埃曾對(duì)此有過(guò)清楚地說(shuō)明：在目前各地方蘇維埃政府，是領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)，指揮地方武裝消滅敵人的政府機(jī)關(guān)，其主席更是這領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中之唯一領(lǐng)導(dǎo)者。在這發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)，鄂豫皖、湘鄂西、贛東北、中央?yún)^(qū)各前方英勇紅軍正在獲得偉大勝利時(shí)期，各地方蘇維埃政府更應(yīng)該特別積極、特別勇敢、特別有計(jì)劃的有布置的來(lái)消滅敵人，鞏固后方，領(lǐng)導(dǎo)地方武裝向外發(fā)展，以期很快的爭(zhēng)取贛湘鄂一省數(shù)省首先勝利，再進(jìn)而完成中國(guó)革命的任務(wù)。如果不是這樣，那末蘇維埃政府，便變成于革命群眾的尾巴，便變成了革命過(guò)程中的飯桶機(jī)關(guān)。凡在蘇維埃負(fù)責(zé)人無(wú)論那個(gè)人，尤其是主席，便可以說(shuō)對(duì)革命不忠實(shí)，對(duì)革命怠工，站在整個(gè)革命利益立場(chǎng)上，自應(yīng)根據(jù)蘇維埃革命紀(jì)律予以最嚴(yán)重的制裁。*《福建省蘇維埃政府通令第二十四號(hào)——關(guān)于查辦長(zhǎng)汀縣蘇主席藍(lán)興南事》(1932年8月9日)，《福建革命歷史文件匯集》(1931年—1933年)，中央檔案館、福建檔案館1985年編印，第301-302頁(yè)。

但是由于各地所面臨的環(huán)境、形勢(shì)和任務(wù)的不同，縣蘇維埃政府的工作重點(diǎn)也有所不同。如擔(dān)任陂安南縣蘇維埃政府主席的李先念，基于自身的軍人背景，地方武裝建設(shè)自然成為其關(guān)注的重點(diǎn)。“先念同志在抓緊全面工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓軍事指揮部的工作。這是全縣武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)形勢(shì)下，抓住武裝工作是做好其他工作的關(guān)鍵。”*劉華清、郭述申、陳先瑞、王誠(chéng)漢、張池明：《功德永世，風(fēng)范長(zhǎng)存——深切掉念李先念同志》，《新華月報(bào)》1992年第8期，第32頁(yè)。擔(dān)任寧壽縣蘇維埃政府主席的鐘日住，因曾是一名畬族郎中，懂得草藥，能治傷，因此在擔(dān)任縣蘇維埃主席期間，不僅創(chuàng)辦了紅軍后方醫(yī)院，而且還經(jīng)常不辭勞苦，將采來(lái)的草藥親自炮制后送到醫(yī)院去給紅軍傷病員服用，碰到有重傷員，就騰出自己的房子給傷員住。*《福安英烈傳》第1輯，中共福安縣委黨史研究室、福安縣民政局1989年編印，第149頁(yè)。

鑒于縣蘇維埃政府主席承擔(dān)的繁重工作，合理有效的工作方式就顯得尤為重要。一如毛澤東所說(shuō)：“我們是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭(zhēng)，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)。我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”*毛澤東：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》(1934年1月27日)，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第139頁(yè)。以此為基礎(chǔ)，縣蘇主席開(kāi)展實(shí)際工作，不僅涉及傳統(tǒng)縣政的基本職能，更注重與蘇維埃革命和現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)的工作任務(wù)，他們把群眾生活和革命戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái)了，把革命的工作方法問(wèn)題和革命的工作任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，在保證蘇區(qū)社會(huì)和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)必需的人力和物力上，以其超強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，確保達(dá)成既定的任務(wù)和目標(biāo)，在具體工作實(shí)踐中彰顯著他們的施政成效。

興國(guó)縣蘇維埃政府主席楊道明，為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多次召開(kāi)全縣各區(qū)鄉(xiāng)村代表會(huì)議、黨政群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人會(huì)議，具體討論解決種子、肥料、農(nóng)具、耕牛、春耕夏耘、秋收冬種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。同時(shí)，興國(guó)縣的勞動(dòng)互助組、生產(chǎn)合作社、耕牛農(nóng)具生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、手工業(yè)合作社、耕田隊(duì)、代耕隊(duì)、優(yōu)撫隊(duì)等群眾生產(chǎn)生活組織機(jī)構(gòu)相繼建立。由于楊道明突出的工作業(yè)績(jī)，獲得了毛澤東和蘇維埃政府的嘉獎(jiǎng)。毛澤東說(shuō)：“興國(guó)的同志們創(chuàng)造了第一等的工作，值得我們稱(chēng)贊他們?yōu)槟７豆ぷ髡摺！?毛澤東：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》(1934年1月27日)，《毛澤東選集》第1卷，第140頁(yè)。江口縣蘇維埃主席朱成太，為配合川陜省委和紅軍總部所發(fā)出“一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”、“提高本領(lǐng)，消滅劉湘”等戰(zhàn)斗號(hào)召，親自帶領(lǐng)縣蘇其他干部，深入?yún)^(qū)鄉(xiāng)蘇維埃宣傳黨的政策，按期如數(shù)完成上級(jí)下達(dá)的擴(kuò)紅、組建游擊隊(duì)、赤衛(wèi)軍、兒童團(tuán)等工作任務(wù)。與此同時(shí)，他還親自帶領(lǐng)一班人，直接到一些土豪家去打糧和收集財(cái)物。僅三個(gè)月內(nèi)，全縣籌積了八九十萬(wàn)擔(dān)糧食，又及時(shí)組織運(yùn)輸隊(duì)，分批將糧食和軍需物資運(yùn)送到得勝、通江。*茍?jiān)！⑾廨x、白明高主編：《巴山人民的懷念》，四川大學(xué)出版社1992年版，第144頁(yè)。蘇區(qū)時(shí)期，幾乎所有的縣蘇維埃政府主席都組織領(lǐng)導(dǎo)和參加武裝斗爭(zhēng)。以沙縣蘇維埃政府主席盧清妹為例。1933年2月，盧清妹奉命接任縣蘇維埃政府主席職務(wù)之后不久，蔣介石就電令第九縱隊(duì)指揮官劉波鳴，閩北前敵第十縱隊(duì)指揮官湯恩伯共4個(gè)師兵力分三路向沙縣進(jìn)犯。盧清妹臨危受命，在國(guó)民黨大軍壓境之際，他擔(dān)負(fù)起縣蘇主席重任，積極配合紅軍四處奔波，進(jìn)行撤退的動(dòng)員和組織工作。2月25日，他同紅七軍團(tuán)某部方政委、夏茂革委會(huì)工作團(tuán)主任王維信(紅軍干部)和部分紅軍戰(zhàn)士、縣蘇維埃政府干部等20多人及直屬赤衛(wèi)隊(duì)員20多人(共50多人)堅(jiān)持到最后一批撤離縣城。*《沙縣文史資料》第12輯，政協(xié)沙縣文史資料委員會(huì)1992年編印，第9頁(yè)。

為完成上級(jí)重點(diǎn)要求的任務(wù)，縣蘇維埃政府主席還以縣際競(jìng)賽的方式來(lái)推進(jìn)工作。1932年，中央蘇區(qū)曾先后組織了“七縣三個(gè)月革命競(jìng)賽”、“紅五月運(yùn)動(dòng)”、“各縣三個(gè)月革命競(jìng)賽”、“二個(gè)月沖鋒月”等縣際工作競(jìng)賽，僅1932年全年的競(jìng)賽時(shí)間就累計(jì)達(dá)9個(gè)多月。在湘贛等蘇區(qū)，“縣與縣、區(qū)與區(qū)、支部與支部都規(guī)定了各項(xiàng)工作競(jìng)賽的條約，小組與小組也舉行了比賽，各種群眾團(tuán)體的工作，也實(shí)行了革命競(jìng)賽的辦法”。*《中共湘贛省委關(guān)于三個(gè)月工作競(jìng)賽條約給中央局的總報(bào)告》(1932年7月17日)，《湘贛革命根據(jù)地》上，第354頁(yè)。興國(guó)縣蘇維埃政府在執(zhí)行“二個(gè)月沖鋒”競(jìng)賽中，經(jīng)過(guò)三期擴(kuò)紅新征戰(zhàn)士2727名，組織游擊隊(duì)一個(gè)連，人數(shù)107人，征調(diào)游擊支隊(duì)士兵170名，全縣編成的赤衛(wèi)軍人數(shù)15034名，全縣編成的少隊(duì)人數(shù)9172名，動(dòng)員到前方的長(zhǎng)期擔(dān)架運(yùn)輸員1261名，短期運(yùn)輸員8478名。5人負(fù)責(zé)一副擔(dān)架……全縣組織各區(qū)鄉(xiāng)耕田隊(duì)大隊(duì)233個(gè)，小隊(duì)1528個(gè)，參加優(yōu)待紅屬的人工數(shù)目302423人，黨團(tuán)員參加禮拜六義務(wù)勞動(dòng)的人工91748個(gè)。同時(shí)，沒(méi)收和處罰豪紳地主的現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)有5456．73元，征收土地稅總數(shù)73656．813元，繳交的現(xiàn)金72871．013元，各區(qū)推銷(xiāo)公債數(shù)目118000元。同時(shí)，縣蘇維埃主席親自到各區(qū)鄉(xiāng)去參加黨團(tuán)內(nèi)外的各種會(huì)議，指導(dǎo)紀(jì)念十月革命節(jié)的工作，宣傳紀(jì)念十月革命節(jié)的意義和工作任務(wù)，“群眾對(duì)紀(jì)念十月革命節(jié)，有相當(dāng)?shù)臒崆椤！?《中共興國(guó)縣委兩個(gè)月沖鋒工作報(bào)告》(1932年12月20日)，《江西革命歷史文件匯集(1932年)》(二)，中央檔案館、江西省檔案館1992年編，第408—423頁(yè)。

從縣蘇維埃政府主席的工作職責(zé)與施政成效不難看出，蘇區(qū)縣政的運(yùn)行完全不同于傳統(tǒng)的縣政運(yùn)行模式。作為縣政首腦的蘇維埃主席，具有極強(qiáng)的組織能力和社會(huì)動(dòng)員能力。無(wú)論是執(zhí)行上級(jí)的命令指示、縣政工作的布置還是群眾動(dòng)員，他們?cè)谔K區(qū)縣政中都可以得到嫻熟的運(yùn)用。特別是對(duì)社會(huì)與民眾的組織號(hào)召，遠(yuǎn)非以前的政權(quán)能與其相媲美。興國(guó)縣在開(kāi)展“八一示威”活動(dòng)時(shí)，在縣蘇主席的組織動(dòng)員下，竟可集中約10萬(wàn)群眾到會(huì)參加示威游行，這樣的集會(huì)人數(shù)幾乎達(dá)到興國(guó)全縣民眾總數(shù)的一半。*《中央蘇區(qū)首次“八一”紀(jì)念活動(dòng)》，中共中央黨史研究室編：《中共黨史資料》第42輯，中共黨史出版社1992年版，第271頁(yè)。正是由于縣蘇維埃政府主席超強(qiáng)的組織能力和社會(huì)動(dòng)員能力，土地革命時(shí)期的蘇維埃的政治與社會(huì)的運(yùn)行的高效集群特點(diǎn)才尤為突出，從而也使得工作效率大為提高，施政成效自然彰顯。

四、縣蘇維埃主席的多維審視

縣蘇維埃政府主席，作為土地革命時(shí)期縣級(jí)政府的首腦，無(wú)論是任用程序、社會(huì)構(gòu)成還是工作職責(zé)，都可謂是千年縣官的革命性轉(zhuǎn)折。在具體工作實(shí)踐中，他們以其應(yīng)有的工作作風(fēng)和精神風(fēng)范，折射出中共干部群體的獨(dú)特面貌，凸顯著他們?cè)谔K維埃革命中的重要地位。

中共局部執(zhí)政時(shí)期的縣蘇維埃主席，不僅要忠實(shí)地執(zhí)行上級(jí)政府的決議命令和指示，而且要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行全縣政務(wù)，更要?jiǎng)?chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展基層建設(shè)工作。其工作之繁雜任務(wù)之艱巨，幾乎超過(guò)了中國(guó)歷史上的任何一個(gè)時(shí)期，因此其歷史地位尤為獨(dú)特。謝覺(jué)哉曾有過(guò)這樣的評(píng)論。他說(shuō)，在中國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)體系中，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)盡管更接近民眾，但是其范圍和權(quán)力較小，而省長(zhǎng)、廳長(zhǎng)“總其大成雖有余，深入實(shí)際常不足”。所以向來(lái)有成績(jī)的政治家，大都是“起家州縣”。因此，縣長(zhǎng)是真正意義上的親民治事之“官”，也是“真能做事的官。”*謝覺(jué)哉：《一得書(shū)》，人民出版社1994年版，第90頁(yè)。這樣的認(rèn)識(shí)是切中肯綮的。親民之仆的工作形象，勤于治事的工作作風(fēng)以及艱苦的日常生活，在土地革命時(shí)期的鄉(xiāng)村大舞臺(tái)上，留下了縣蘇維埃主席的深深印跡。正所謂“偉大的大時(shí)代，偉大的戰(zhàn)爭(zhēng)，正在給偉大的民族以偉大的改造，這在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的千百萬(wàn)優(yōu)秀的干部身上反映出來(lái)。”*小瀟：《大時(shí)代的干部問(wèn)題》，上海雜志公司1938年版，第10頁(yè)。換言之，正是這樣的時(shí)代造就了縣蘇維埃主席的獨(dú)特面貌和歷史地位。可以肯定地說(shuō)，在政治社會(huì)生態(tài)都極為復(fù)雜的鄉(xiāng)村中國(guó)開(kāi)展革命與建設(shè)，如果沒(méi)有這些腳踏實(shí)地、甘于奉獻(xiàn)的縣蘇維埃主席，土地革命是難以順利開(kāi)展的。

縣蘇維埃主席絕大多數(shù)都是本地干部，他們?cè)诟锩窢?zhēng)中表現(xiàn)積極，能夠積極配合紅軍和游擊隊(duì)的工作，在地方武裝斗爭(zhēng)中英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗而受到軍隊(duì)和地方黨組織的重視，成為培養(yǎng)對(duì)象。縣蘇維埃主席另外一個(gè)重要特點(diǎn)，就是具有艱苦樸素的廉潔作風(fēng)。這也是中國(guó)縣官革命性轉(zhuǎn)折的重要表征，也是蘇維埃時(shí)期革命干部最突出的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。如曲子縣蘇維埃政府成立時(shí)，縣蘇主席李培福回憶稱(chēng)，當(dāng)時(shí)“住在一個(gè)舊商號(hào)里，主人王得仁不知逃到那里去了。我們?cè)谀莾浩鲈畎插仯帐暗胤剑h政府就算開(kāi)始辦公了。當(dāng)時(shí)沒(méi)有別的東西，只有一個(gè)方形大印是我們新政權(quán)的象征。*《隴東革命根據(jù)地的形成》，中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室1990年編印，第441頁(yè)。擔(dān)任清流縣蘇維埃政府主席的伍先球更是在晚上提著馬燈出去碰頭，到荒郊野地開(kāi)會(huì)，在極其艱苦的條件下鬧革命。*《一盞紅燈照忠魂——尋訪清流縣蘇維埃政府主席伍先球烈士的足跡》，《三明日?qǐng)?bào)》2011年6月3日，B1版。相關(guān)資料也表明，大多數(shù)縣蘇維埃主席都是20-30歲左右年富力強(qiáng)的青年人。如盧清妹擔(dān)任沙縣蘇維埃政府主席時(shí)為24歲，陳文珍擔(dān)任清江縣蘇維埃主席時(shí)僅為23歲。貧農(nóng)出身的廖開(kāi)善、廖代勇，擔(dān)任宣漢縣蘇維埃政府主席時(shí)也分別只有29歲、30歲。出任中華蘇維埃阜平縣政府主席的牛清明，當(dāng)時(shí)只有20歲，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親親切地稱(chēng)他為“娃娃縣長(zhǎng)”。*山西社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編：《山西革命回憶錄》第3輯，山西人民出版社1985年版，第29頁(yè)。

縣蘇維埃主席多數(shù)是一些年輕干部，按理說(shuō)他們應(yīng)該有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)為中國(guó)革命奮斗和工作，但是在戰(zhàn)火紛飛的艱苦環(huán)境下，他們要么是長(zhǎng)期操勞而累死在工作崗位上，要么是在國(guó)民黨的“圍剿”下獻(xiàn)出了年青的生命。如宣漢縣蘇維埃主席廖開(kāi)善因日夜操勞，重病不治，逝世在反“六路圍攻”前線的通江縣張清壩，年僅31歲。清江縣蘇維埃政府主席陳文珍，遭到國(guó)民黨軍隊(duì)的伏擊而犧牲，年僅25歲。*中共樟樹(shù)市委黨史辦主編：《樟樹(shù)黨史資料》，南海出版公司1989年版，第79頁(yè)。還有一部分縣蘇維埃主席則是在肅反運(yùn)動(dòng)的影響下死在自己人的手中。如擔(dān)任安遠(yuǎn)縣蘇維埃政府主席的魏宗周，就是在1931年11月被錯(cuò)殺的。*《閩浙贛湘鄂蘇區(qū)革命文化紀(jì)事人物錄》，閩浙贛湘鄂省文化廳革命文化史料征集工作委員會(huì)辦公室1997年編印，第367頁(yè)。江口縣蘇維埃主席朱成太，由于高燒發(fā)病“語(yǔ)言失控”，迷迷糊糊地說(shuō)：“我不走，我要回家……這是打的什么仗，遇敵便跑……”結(jié)果被認(rèn)為“身為縣委主席，竟出言不遜，關(guān)鍵時(shí)候有思想動(dòng)搖，對(duì)革命言行不一，貌合神離”，結(jié)果被害于江口縣雷破石坎下，時(shí)年30歲。*茍?jiān)！⑾廨x、白明高主編：《巴山人民的懷念》，第145頁(yè)。

縣蘇維埃政府主席并非白璧無(wú)瑕。爬梳相關(guān)資料，有關(guān)縣蘇主席貪腐瀆職的案例并非難覓。勝利縣蘇維埃政府主席鐘鐵青，是參加革命較早，且經(jīng)受過(guò)農(nóng)民暴動(dòng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。1932年春，他伙同中共勝利縣臨時(shí)縣委書(shū)記鐘圣諒和江西省蘇維埃政府總務(wù)處的工作人員，將繳獲的鴉片煙土私自倒賣(mài)，侵吞贓款。后江西省蘇維埃政府判處鐘鐵青死刑。1934年初，于都縣蘇維埃主席熊仙壁以權(quán)謀私，挪用公款做私人生意，而于都縣委書(shū)記劉洪清不僅包庇熊仙壁的錯(cuò)誤，同時(shí)帶頭利用職權(quán)，拉股經(jīng)商謀取私利。最終也都受到了應(yīng)有的懲處。

縣蘇維埃主席任期之短、頻繁變動(dòng)，也是當(dāng)初的一個(gè)突出的現(xiàn)象。以福建寧化縣為例，從1930年6月到1933年8月的三年多時(shí)間里，縣蘇維埃就有19任主席。平均每年要變動(dòng)6位之多，每位縣蘇維埃主席的任期很少能有達(dá)一年之上的。*寧化縣志編纂委員會(huì)編：《寧化縣志》，福建人民出版社1992年版，第530頁(yè)。如此頻繁的變動(dòng)，不僅使縣蘇維埃主席的工作能力無(wú)法得到進(jìn)一步拓展，而且也會(huì)給一些投機(jī)鉆營(yíng)者制造機(jī)會(huì)。如擔(dān)任神木縣蘇維埃副主席的王恩惠就曾回憶說(shuō)，一些干部為了獲得上升的機(jī)會(huì)，“平時(shí)以個(gè)人好惡評(píng)定干部，誰(shuí)在領(lǐng)導(dǎo)面前獻(xiàn)殷勤，順著說(shuō)，跟著跑，阿諛?lè)畛校l(shuí)就是好干部。”*中共陜西省委黨史資料征集研究委員會(huì)等編：《神府革命根據(jù)地》，第118頁(yè)。結(jié)果在瓦窯渠戰(zhàn)斗失敗，軍事上受到嚴(yán)重挫折，戰(zhàn)斗力也大為削弱，而敵人氣焰則更為囂張，誣蔑紅三團(tuán)是“散面團(tuán)”(谷子做的窩窩頭)，不堪一擊；蘇區(qū)百分之九十的村莊、十萬(wàn)人口落入敵手；群眾徘徊觀望，黨團(tuán)員干部情緒低落，擔(dān)任神木縣蘇維埃主席的呼子威自首叛變。一時(shí)間，導(dǎo)致神府蘇區(qū)的革命斗爭(zhēng)處于前所未有的低潮階段。*蘭州部隊(duì)黨史資料征集辦公室編：《戎馬春秋——革命回憶錄》，甘肅人民出版社1983年版，第175頁(yè)。

黨政不分、以黨代政也是當(dāng)時(shí)的一個(gè)突出現(xiàn)象。湘贛蘇區(qū)的報(bào)告就明確指出：“目前蘇維埃政權(quán)還表現(xiàn)有些嚴(yán)重現(xiàn)象，蘇維埃負(fù)責(zé)人工作能力薄弱，不能建立自己的工作，只有做些打條子招待所的事情，一切大小事情都是由黨包辦。蘇維埃的官僚腐化還未完全糾正過(guò)來(lái)，蘇維埃在群眾中的威信和工作系統(tǒng)還沒(méi)有建立起來(lái)。”*《中共湘贛蘇區(qū)省委綜合工作報(bào)告選》(1931年10月26日)，《湘贛革命根據(jù)地》黨史資料征集協(xié)作小組編：《湘贛革命根據(jù)地》上，第115頁(yè)。這種由黨包辦的現(xiàn)象，也會(huì)造成縣蘇維埃主席的責(zé)任感不強(qiáng)，從而給蘇區(qū)造成重大的損失。如長(zhǎng)汀縣蘇維埃政府主席藍(lán)興南，面對(duì)小股團(tuán)匪土匪向蘇區(qū)擾亂掠搶燒殺的情況，不但沒(méi)有很好地從政治上用宣傳鼓動(dòng)方法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)地方武裝和工農(nóng)群眾消滅這些小股團(tuán)匪土匪，反而每逢土匪來(lái)騷擾，相距數(shù)十里便聞風(fēng)逃避。以致“地方武裝、地方群眾斗爭(zhēng)情緒日益低落，土匪狗膽日益壯大起來(lái)”，致使“我工農(nóng)勞苦群眾大受摧殘，老少男女東奔西逃，真是令人痛心。”*《福建省蘇維埃政府通令第二十四號(hào)——關(guān)于查辦長(zhǎng)汀縣蘇主席藍(lán)興南事》(1932年8月10日)，《福建革命歷史文件匯集》(1931年-1933年)，第302頁(yè)。更有一些縣蘇維埃主席走上叛變的道路。

而且從總體上來(lái)看，縣蘇維埃主席也由于蘇維埃制度本身的一些弊端而存在著結(jié)構(gòu)性的局限。按照蘇維埃制度的基本框架，干部的核心要素應(yīng)是工農(nóng)群眾，這盡管從階級(jí)結(jié)構(gòu)上保證了干部的無(wú)產(chǎn)階級(jí)屬性，但是由于多數(shù)工農(nóng)群眾文化水平很低，他們?cè)趯?shí)際工作過(guò)程中往往會(huì)遇到無(wú)法克服的障礙。

閩浙贛革命根據(jù)地的總結(jié)報(bào)告就顯示，工農(nóng)出身的縣蘇維埃主席，面對(duì)具體的軍事問(wèn)題時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘、無(wú)法應(yīng)對(duì)。他們“雖然都能經(jīng)常親往領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)著對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)的抓緊與加強(qiáng)，但是領(lǐng)導(dǎo)還僅僅限于行動(dòng)的布置，沒(méi)有極大的注意加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，沒(méi)有在日常工作中，每一問(wèn)題中，給以應(yīng)有的具體領(lǐng)導(dǎo)，更沒(méi)有隨時(shí)隨地的設(shè)法幫助他們加強(qiáng)對(duì)軍事的了解與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，以及軍事技術(shù)的提高；軍風(fēng)紀(jì)的建立，也沒(méi)有在部隊(duì)中極大的注意紅色戰(zhàn)士生活改善，與在每次戰(zhàn)役后，很好的總結(jié)戰(zhàn)[斗]爭(zhēng)中經(jīng)驗(yàn)，以致各縣獨(dú)立營(yíng)、團(tuán)的戰(zhàn)斗力還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有限[程]度的加強(qiáng)。”由于工農(nóng)出身的縣蘇維埃主席自身文化水平低下，他們面臨龐雜繁多的任務(wù)時(shí)，往往缺乏“進(jìn)行工作突擊的精神與無(wú)計(jì)劃的手工業(yè)的工作方式”，或者是表現(xiàn)為一種“事務(wù)主義的方式”。如余江縣蘇主席“不去思索問(wèn)題，計(jì)劃工作，而專(zhuān)是忙于事務(wù)方面的事情”而成為“事務(wù)主義最好的標(biāo)本”。這樣自然不可避免的要“防礙著蘇區(qū)更猛烈的向前發(fā)”。在文化教育的工作方面，甚至出現(xiàn)了“懷玉縣蘇主席兼教育部長(zhǎng)而不過(guò)問(wèn)教育部的工作，簡(jiǎn)直是取消文化教育工作的傾向”這種情形。*《各縣蘇維埃12月份工作總結(jié)》(1934年1月5日)，中共福建省委黨史研究室等合編：《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，中共黨史出版社1991年版，第675頁(yè)。

專(zhuān)注于縣蘇維埃主席工農(nóng)群眾的身份背景，也使得具有相當(dāng)文化的知識(shí)分子被排除在外。根據(jù)有關(guān)資料顯示，不少知識(shí)分子甚或地主階級(jí)原本都是熱衷和支持中共革命的。據(jù)賴(lài)傳珠回憶：“贛州參加共產(chǎn)黨的很多同志都是小地主家庭出身的，彭學(xué)禮、李燦春也是小地主家庭出身。我家也是小地主，但情況和他們有點(diǎn)不同，我家是暴發(fā)戶(hù)”。*《贛縣文史資料》第1輯，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議贛縣委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)1991年編，第14頁(yè)。但是在土地革命的中后期，由于對(duì)知識(shí)分子的排斥，不僅沒(méi)有好好地利用知識(shí)分子的優(yōu)勢(shì)，反而受到身心的嚴(yán)重摧殘。據(jù)勝利縣的報(bào)告，1932年8月在押的621個(gè)犯人中，腐朽文人達(dá)312人，占總數(shù)的50%多。其它包括豪紳地主90人，富農(nóng)62人，流氓33人，中農(nóng)33人，貧農(nóng)88人，工人6人。*《中共勝利縣委八月份工作報(bào)告大綱》(1932年9月9日)，《江西革命歷史文件匯集(1932年)》(二)，第33頁(yè)。這樣的結(jié)果說(shuō)明：一方面知識(shí)分子與蘇維埃政權(quán)之間有著明顯地距離；另一方面也容易使知識(shí)分子反水而投奔到國(guó)民黨中去。

進(jìn)而言之，“蘇維埃”原本是俄國(guó)革命時(shí)期的符號(hào)。對(duì)于不少民眾而言，所謂的“蘇維埃”、“蘇維埃政府”這些名號(hào)，在現(xiàn)實(shí)認(rèn)知上是模糊不清的，甚至可以說(shuō)是渾然不知。即便在中央革命根據(jù)地所在的江西蘇區(qū)，群眾也普遍不知“蘇維埃”為何物，以至于將“紅軍區(qū)域”稱(chēng)之為“蘇先生”。*長(zhǎng)江：《中國(guó)的西北角》，天津大公報(bào)1936年版，第14頁(yè)。在鄂豫皖蘇區(qū)，“人們大多不知什么是蘇維埃政府，他們的了解是相當(dāng)可笑的”。更可笑的是有人猜測(cè)說(shuō)：“蘇維埃就是蘇兆征的別號(hào)，蘇兆征是廣州暴動(dòng)中蘇維埃政府主席，因而我們的政府是蘇兆征的別號(hào)來(lái)命名。”另一位則反駁說(shuō)：“蘇兆征同志已經(jīng)死了，鄂豫皖乃蘇兆征的兒子。皇帝死了，便由兒子繼承；現(xiàn)在我們的蘇兆征主席死了，也由他的兒子‘蘇維埃’繼承，因此我們的政府叫做蘇維埃政府。”*張國(guó)燾：《我的回憶》第3冊(cè)，現(xiàn)代史料編刊社1981年版，第84-85頁(yè)。可見(jiàn)，盡管蘇維埃是普遍的建立起來(lái)了，但是實(shí)際上卻是“名不副實(shí)。許多地方無(wú)所謂工農(nóng)兵代表會(huì)。”民眾普遍知道的蘇維埃政府，“是指委員會(huì)，因?yàn)樗麄兩胁徽J(rèn)識(shí)代表會(huì)的權(quán)力，以為委員會(huì)才是真正的權(quán)力。”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東思想年編(1921-1975)》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第26頁(yè)。

綜上可見(jiàn)，疾風(fēng)暴雨式的革命運(yùn)動(dòng)盡管猛烈，但是未必完全可以沖刷人們固有的思維習(xí)慣。茶陵縣被攻克之初，仍沿用“茶陵縣政府”這塊舊牌子，并派譚梓生擔(dān)任縣長(zhǎng)，但譚對(duì)于如何擔(dān)任革命縣長(zhǎng)竟然心中無(wú)數(shù)，只好照舊政府那樣，升堂審案，納稅完糧，“群眾根本不敢接近政府”。即便是一些革命士兵，“也只能站在門(mén)外霉一看，不敢進(jìn)去。”*《茶陵黨史叢書(shū)》第1輯，中共茶陵縣委黨史資料征集研究辦公室1986年編印，第142頁(yè)。這些事實(shí)表明，作為制度和符號(hào)的蘇維埃，在當(dāng)初的中國(guó)顯然存在著明顯地局限。這也促使中共不得不進(jìn)一步考慮“應(yīng)該向具體研究，得出新的方案，而不應(yīng)從舊的蘇維埃式或國(guó)會(huì)式打圈圈。”*《謝覺(jué)哉日記》下卷，人民出版社1984年版，第741頁(yè)。中共隨后抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的縣長(zhǎng)制，則在很大程度上扭轉(zhuǎn)了此前的這些局限。

責(zé)任編輯：李佳佳

Historical Inquiry about Soviet County Chairman in the Agrarian Revolution

Yang Dong

Abstract:Soviet county chairman were new cadres groups through revolutionary change and institutional integration by the Chinese Communist Party in the agrarian revolution. As a new cadre group in the agrarian revolution, the Soviet county chairman not only had relatively unique social structure and composition elements, but also their appointment procedures and work responsibilities embodied the revolutionary turning point. Especially their working style and spirit style formed their distinctive characteristics which linked masses life and Revolutionary War, revolutionary working methods and revolutionary. However, because the Soviet system logic itself, Soviet county chairman reflected some structural limitation.

Key words:Soviet county chairman; county system; Agrarian Revolution

DOI:10.16623/j.cnki.36-1341/c.2016.01.004

作者簡(jiǎn)介：楊東，男，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，社會(huì)史與社會(huì)發(fā)展研究中心副主任，歷史學(xué)博士。(天津300134)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)縣政與縣長(zhǎng)研究”(13FDJ003)的階段性成果