經濟法視野下的消費者保護

趙榮華

湖南交通工程學院，湖南　衡陽　421001

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經濟法視野下的消費者保護

趙榮華

湖南交通工程學院，湖南衡陽421001

現階段，我國正在積極引導消費、拉動內需以促進第三產業的發展，完成經濟結構轉型。但在消費過程中仍舊存在侵害消費者利益的情況。通過對經濟法和消費者在市場中的定位進行分析，進而討論了經濟法對消費者進行保護的必要性。最后分別分析了經濟法在消費者保護過程中存在的問題和解決措施。

經濟法；消費者

隨著我國經濟發展的增速以及人民生活水平的提高，消費型社會正在逐漸形成。三種經濟產業形勢對國家的貢獻率以及對環境的友好程度而言，包括商品營銷和服務在內的第三產業對國家經濟發展的帶動無疑是最高的。我國也正在積極引導人民積極消費、拉動內需以促進第三產業的發展，完成經濟結構轉型。而在促進商品和服務的消費過程中，消費者自身權益是否得到保護也是社會愈發關注的問題。從近年來社會媒體和輿論的關注程度上可以看出，包括“青島天價海捕大蝦”以及“黑龍江天價野生魚”在內的多個涉及涉嫌欺詐消費者等新聞往往會引起社會廣泛關注。也正因如此，我國也從法律從面上提高了對消費者保護的重視程度。至今，我國相繼頒發的與經濟和消費有關的法律法規就超過400余部。但需要指出的是，雖然我國從法律層面和監督監管層面上不斷加強對消費者的保護，但消費者權益受到侵害的事件屢有發生，且受到侵害后維權困難的事件也屢見不鮮。因此，亟需拓寬思路，通過經濟法為視角，對消費者保護以及商家監管監督進行討論，對保護消費者利益，進而促進消費型社會轉型提供參考意見。

一、經濟法和消費者保護

(一)經濟法和消費者

經濟法能夠直接對商家和各種經營者的生產經營活動、分配活動以及消費者的自身經濟權利和行為進行管理的主題。經濟法由于是直接參與進經濟法律關系的要素，因此也是構成經濟法律關系中最為基本的要素。首先，經濟法具有多樣性。經濟法的多樣性主要表現在經濟法的對象是不斷調整的，不論是消費者、經營者還是各種商家，其在經濟法中扮演的角色也是不盡相同可以隨時變化的。例如，對于一個企業而言，當其依法進行繳稅納稅時，是扮演著納稅人這一角色。而當其在實際的生產經營過程中，則又扮演著經營者的角色。

(二)消費者在經濟法中的定位

正確的對消費者在經濟法中進行定位，是通過經濟法對消費者自身的權益進行保護的前提條件。首先，在消費者的主體在經濟法中應該定位為個人。雖然在《消費者權益保護法》中并沒有明確規定消費者在進行購買或者接受服務時受到權益保護法的前提是個人消費者，但將消費者在經濟法中定位為個人在國際法律層面上是常態。尤其是國際標準化組織中的消費者政策委員會在對消費者這一名詞進行解釋和定位的時候，也是將其定位為個人。由于個人消費者與生產經營者和服務商在進行商品交易和購買的過程中是處于相對弱勢處境，為此制定《消費者權益保護法》的初衷就是幫助在商品交易過程中處于相對弱勢的一方能夠受到法律的保護，進而依靠法律維護自身應該獲得的權利和利益。而對于一個特定的組織和單位在進行商品交易中并不是處于弱勢的一方。其次，對消費者進行定位時需要明確其處于“消費”或者“享受服務”的過程中。只有個人符合消費者進行“消費”或者“享受服務”這一特點，才能將其定義為消費者，進而使用經濟法等相關法律法規對其進行自身權利的保護。例如，近年來較為轟動的“知假買假”以及“打假隊”等事件在使用有關的經濟法向商家維護自身權益時，需要對其是否屬于“消費”、“享受服務”進行界定以明確其是否屬于消費者而接受有關經濟法的保護。第三，經濟法對消費者的保護范圍亟需擴大化。雖然在《消費者權益保護法》中明確規定了只有是進行生活消費的過程中購買和享受的服務才受到保護。但需要注意的是具體何種消費才能算作“生活消費”。事實上，現階段隨著各種類型和形式的商品層出不窮，而且商品也逐漸趨向科技化和專業化。這使得消費者在進行商品的交易購買和享受服務時很難對具體的商品進行明確的了解。這就導致了信息掌握程度的不對稱，也增進了消費者自身權益受到侵害的可能性。而且消費者在購買理財產品時往往面臨著掌握信息不對稱的情況，進而導致消費者處于弱勢地位。因此，使用經濟法對消費者進行保護也繼續將保護的范圍擴大化。

二、經濟法對消費者進行保護的必要性

(一)經濟法對消費者進行保護是經濟學理論的要求

在經濟學理論中將消費者、企業和政府定義為參與經濟活動的三個重要元素，而且將消費者定義為三個元素中最為重要的元素。在這三個元素中，消費者和政府之間存在著被保護和保護的關系，消費者和企業之間存在著購買和交易的關系。可以說消費者是連接三個元素的關鍵結點。而且，隨著我國經濟轉型工作的開展，亟需消費者拉動內需、擴大消費以加速消費型社會的形成。而且，從經濟學理論的再生產角度進行分析，如果生產出現了遲滯就會影響消費。但是當消費出現了遲滯，生產將會出現停止。在消費和生產的關系中，也可以說沒有消費就沒有生產。因此，從經濟學理論角度分析對消費者自身權益進行保護有利于促進社會再生產的進行，進而不但保證了消費者的利益和權益，更促進了生產者的利益。

(二)經濟法對消費者進行保護是政治目標的體現

消費者在進行消費和享受服務的過程中需要使用政府規定的貨幣完成交易。這種購買行為和交易過程不僅僅是經營者和消費者之間的交易行為，同時也體現了政府自身政治目標以及政府和消費者兩者之間的關系。如果消費型社會在建設的過程中自身并未有特定的保護消費者權益的團體形成，而且政府在保護消費者自身權益的過程中持有消極態度，那么消費者在進行消費和享受服務的過程中必然會受到權益的損害且無法通過法律的手段對自身起到應有的保護作用，那么將會極大的遲滯消費型社會轉型和建設。對于政府而言，使用經濟法對消費者進行保護，是建立在工商、稅務、財政等多個部門共同協作完成的。如果政府對自身所掌握的權利是通過其他生產經營者和企業進行權利尋租，其政治目標最終體現的也偏離了保護消費者這一軌道。例如，前幾年凡是涉及物價漲價的聽證會，幾乎都是“逢聽必漲”，導致了消費者自身的權益受到損害。

(三)消費者處于弱勢的地位需要經濟法對其進行保護

經濟法在被賦予了管理消費者和生產經營者的權利的同時也需要對自身的權利以及消費者和生產經營者的權利進行制衡和限制。在實際的市場消費經營過程中，生產經營者由于作為一個有組織的團體，是處于相對強勢的一方。而消費者由于其經受風險的程度遠遠低于生產經營者，而且其掌握的信息也遠不如生產經營者掌握的信息全面具體，因此往往處于弱勢的一方，這也是近年來“霸王條款”屢禁不止的原因。因此，經濟法需要通過對消費者進行保護的方式以維持消費者和生產經營者在權利上的平衡。

三、目前對消費者保護過程中存在的問題和解決措施

(一)經濟法對消費者保護過程中存在的問題

首先，由于相關市場規制法制定內容上的缺失導致保護消費者自身權益的力度不夠。市場規制法是經濟法的主要組成部分。在進行市場規制法的立法過程中需要充分的考慮對消費者自身權益進行保護。因此，也可以說保護消費者自身權益就是市場規制法制定和立法過程中的主要任務。我國在市場規制法的制定和立法過程中充分考慮了對市場的保護和規范作用。自上世紀九十年代《反不正當競爭法》頒布以來，我國的消費市場得到了穩定的發展和維護。但需要指出的是，雖然《反不正當競爭法》在頒布之后取得了一系列的成就，但由于其指定之初我國尚處于從計劃經濟逐步過渡到市場經濟的換擋期，不論是對市場經濟的管理經驗還是法律意識都相對淡薄，導致《反不正當競爭法》對消費者的保護存在一定的缺失。而且，隨著我國經濟社會的快速發展，當時制定的法律法規已經難以適應現階段消費型社會建設的要求。例如，在對不正當競爭進行定義時就只是單純的以生產經營者的角度進行定義而將消費者自身權益的保護排除在外。《消費者權益保護法》和《不正當競爭法》由于兩者之間存在一定的交集，同時也存在一定的不同。使得在使用經濟法對消費者權益進行保護時難以有一個明確的依據。其次，在使用經濟法對消費者權益進行保護的過程中，由于執法機構自身水平的問題，使得難以形成強制效力。為了促進本地經濟水平的發展，部分政府對生產假冒偽劣的廠家存在一定的放縱態度。在執法過程中往往流于形式而且對于違法的問題其處罰力度也較輕，難以對違法的生產經營者起到一定的警示作用。甚至部分政府和生產經營者之間還存在一定的利益輸送，使得生產假冒偽劣的廠家面對執法監管有恃無恐。政府部門進行執法的種種行為無不使得生產經營廠家在生產經營過程中缺少足夠的監督監管，進而影響了消費者自身的權益。同時，部分執法機構自身素質較低，對消費者舉報的企業在取證和處理工作上存有一定的漏洞，甚至取證、處理工作在開展過程中畏手畏腳。這也使得生產經營者逃脫了法律的制裁，進而損害了消費者自身的利益。

(二)經濟法對消費者保護過程的完善

首先，通過經濟法對消費者進行保護需要構建完善的經濟法體系。隨著《反壟斷法》的制定和頒發，為完善經濟法體系提供了一定的基礎。只有以“保護消費者權益”為目的，對有關的經濟法的立法目的、法律法規內容以及適用范圍等從新整理，充分發揮經濟法在保護消費者權益中的作用。同時，通過建立健全懲罰措施以保證經濟法體系的順利運轉。通過建立懲罰性措施提高經濟法在市場經營和消費服務過程中的威懾力，使得生產經營廠家在侵害消費者權益過程中面臨一定的法律和經濟風險。而且，通過擴大懲罰措施以及經濟賠付的適用范圍進一步保護消費者的權益。其次，強化執法隊伍建設工作也是適用經濟法對消費者進行保護的表現。政府是生產經營和消費過程中起到管理作用的主體。而執法隊伍是政府實施對生產經營者監督管理的手段。因此，需要在執法隊伍中普及有關經濟法的相關知識。當消費者與生產經營者遇到有關消費糾紛時，執法人員能夠充分使用有關經濟法律法規明確問題原因，既不偏袒生產經營者，同時也不侵害消費者自身的權益，真正使執法人員做到有法必依、執法必嚴和違法必究。同時，強化執法隊伍還需要提高工作人員取證調查的手段和能力，進而減少因不法廠商和商家銷毀證據、影響調查。第三，還需要拓寬司法渠道以保證消費者充分使用經濟法保護自身權益。由于法律具有一定的專業性和特殊性，即使經濟法制定和實施工作再扎實也難以使得普通的消費者能夠合理的使用經濟法。這就要求對司法渠道進行一定的拓寬，通過增加公訴機關、提高公益訴訟組織權利的方式幫助消費者使用經濟法這一有力武器保護自身權益。

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D923.8

A

2095-4379-(2016)21-0112-02

趙榮華(1978-)，女，河北易縣人，湖南交通工程學院，研究方向：法學與經濟法。