踐行五大發展理念 深化五個檔案建設
——浙江省檔案局（館）長劉蕓在全省檔案工作暨表彰先進會議上的講話摘要

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是檔案事業發展非常關鍵的時期。全省檔案工作要緊緊圍繞在全國檔案系統中“發揮先行和示范作用”的要求，以“歸零”和再出發的心態，拼出全省檔案事業發展新局面。

一、準確把握“十三五”全省檔案事業發展總體要求

“十三五”期間，全省檔案事業發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“三個走向”為根本遵循，全面貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省“兩辦”《實施意見》，深入推進“三個體系”建設，以“五檔共建”為主抓手，突出改革創新，加快轉型發展，加快建設與我省經濟社會發展相適應的檔案工作強省，繼續走在前列，為我省高水平全面建成小康社會作出積極貢獻。全省檔案事業的發展目標是，檔案公共服務能力和水平顯著增強，優質便捷高效的檔案利用服務體系基本建成，在國家治理體系和治理能力現代化建設中的基礎性作用更加彰顯；檔案法治能力和水平顯著增強，依法治檔體制機制基本形成，社會檔案法制意識明顯強化；檔案工作活力影響力顯著增強，積極主動的開放合作局面基本形成，檔案干部職業形象更加優良；檔案現代化管理能力顯著增強，檔案信息化與社會信息化有機融合，智慧檔案建設有明顯進展；檔案安全保障能力顯著增強，檔案安全保障體系基本建成，檔案實體和信息安全底線守牢；檔案基層基礎顯著增強，新型公共檔案館建設加快推進，檔案資源體系比較完備，檔案基礎業務水平明顯提升。通過實現這“六個顯著增強”，在全國檔案系統發揮“先行和示范作用”，繼續走在前列，成為檔案工作強省。我們要緊扣以上總體要求，做好“十三五”的各項工作。

二、自覺踐行五大發展理念，深化推進五個檔案建設

1.強化創新發展理念，著力提升檔案工作現代化水平

創新是引領發展的第一動力。我們要把創新擺在檔案事業發展的核心位置，不斷激發檔案工作新活力。一是推進檔案治理創新。要進一步強化以法治思維和法治方式推進檔案工作，深化建設法治檔案，加快推進依法治檔，完善檔案工作法規制度，基本形成比較完備、具有浙江特點的檔案工作法規制度體系。創新檔案執法手段、方式和方法，將借勢借力聯合有關部門開展執法、嚴肅檔案違法違紀行為查處、確保檔案安全保障條件落實等作為檔案治理工作的重點。推進檔案工作體制機制創新，鼓勵符合條件的地方部門設立檔案館或檔案館分館。鼓勵經濟開發區、高新技術開發區、產業集聚區和特色小鎮等探索檔案管理體制機制創新。鼓勵和支持社會力量參與檔案事務，建立并充分發揮民間檔案文獻收藏研究會等社會組織作用，實施民間檔案文獻搶救保護和開發研究工程。二是推進檔案服務創新。要以用戶為中心，樹立精準服務理念，進一步挖掘檔案利用潛能，開辟更多的檔案開發利用方式和渠道，提升為中心大局服務、為社會服務和為民服務的能力和水平。要緊跟高水平全面建成小康社會進程，分析研究檔案需求，做好檔案跟進對接工作，做到不缺位。增加檔案文化產品有效供給，推進基于互聯網的檔案服務，主動推送檔案信息產品，探索提供個性化檔案服務，努力滿足社會需求。三是推進檔案管理手段和方式創新。要深化建設智慧檔案，力爭到2020年，全省各級各類國家檔案館全部建成數字檔案館，縣直以上機關、國有企事業單位全部建成數字檔案室，規范化開展電子文件歸檔與電子檔案移交接收工作。積極推進文檔一體化、館室一體化、館際一體化建設，有效開發與整合開放檔案信息資源。實施大數據歸檔管理和開放共享示范工程，加強對檔案大數據的監管，推進有條件的地方建立區域檔案大數據平臺。借助新一代信息技術，促進檔案管理方式向智能型、精細化轉變。強化社會組織、企業等在檔案科技創新中的作用，大力推進檔案科技研究及成果應用。四是推進檔案文化創新。要繼續實施浙江歷史文化記憶工程、浙江檔案文化精品工程和陣地工程，推進檔案文化示范基地創建，深化鄉村記憶基地等項目建設。實施浙江數字記憶工程，建立記憶文化網絡平臺，運用主流媒體和新媒體開展檔案宣傳，提升檔案文化傳播力和影響力。

2.強化協調發展理念，著力拓展檔案事業發展空間

協調是持續健康發展的內在要求。我們要在補齊短板中增強后勁，在協調發展中拓展空間。一是區域和城鄉檔案工作相均衡。要繼續對加快發展地區新館建設給予重點扶持補助。以信息化手段促進區域檔案工作均衡發展，建設全省檔案信息資源共享平臺，推進檔案查詢利用服務在鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心的全覆蓋。落實省“兩辦”、省審改辦文件精神，加強鄉鎮（街道）、村（社區）檔案依法管理，組織實施“千村萬屋檔案”工程，構建歷史文化村落檔案數據庫。二是行政管理和保管利用職能相統籌。要全面正確履行行政管理和保管利用兩種職能，強化檔案行政執法、安全監管、資源建設、信息化建設、搶救與保護等職能，突出檔案信息和實體的安全行政監管，加強以檔案安全風險評估為重點的檔案服務機構事中事后監管，深化建設平安檔案。開展規范化檔案館（室）創建和檔案館基礎業務考核，推進檔案基礎業務規范化建設。三是服務發展和自身發展并進。“十三五”規劃中提出的七大任務，首要的就是“緊貼中心服務大局”。加強檔案自身的基層基礎建設，同樣是重點任務。“五檔共建”作為五大任務，每個“檔案”都以辯證思維來進行制度設計，都包含了服務發展和自身發展的有機統一。總之，我們既不能為服務發展而忽視自身業務建設，走向形式主義，也不能關起門來只搞業務建設，變成自娛自樂。兩者要相輔相成、相互融合、相得益彰，不可偏廢。

3.強化綠色發展理念，著力促進檔案事業可持續發展

綠色是永續發展的必要條件。我們要牢牢把握綠色發展的核心，加強資源高效節約集約利用，形成綠色發展方式，推進可持續發展。一是堅持強化資源與講求效益并重。既要積極爭取各級黨委、政府加大對檔案工作的投入，又要運用好各種資源講求效益。開展工作的方式手段要更有效、更實際、更便捷，符合節約型政府建設的要求，讓有限的資源發揮最大的效益。如鼓勵建設縣級檔案中心，整合部門單位檔案資源；鼓勵有條件的地方對機關檔案機構和人員進行有效整合，建設機關文檔中心；統籌開展信息化建設，利用政務云存儲，集中投入、多方受益，避免重復建設，造成不必要的浪費。二是堅持設施建設與功能發揮并舉。在推進檔案館硬件設施建設的同時，更要注重功能作用的發揮。要加快推進新型公共檔案館建設，強化“五位一體”功能，拓展宣傳展示、文化休閑、社會服務等功能，實現效益最大化。既要注重加大信息化硬件投入，又要開發好符合實際需求的軟件，充分體現應有的價值。三是服務綠色發展，跟進做好加快建設“兩美”浙江的檔案記錄，通過檔案文化引導人民群眾樹立綠色價值觀。

4.強化開放發展理念，著力擴大檔案工作社會影響力

開放是事業繁榮發展的必由之路。我們要深化建設活力檔案，加快檔案和檔案工作開放步伐，不斷提高開放水平。一是加大檔案開放力度。要健全落實檔案開放鑒定工作機制，制定開放鑒定實施辦法，符合開放條件的檔案及時向社會公眾開放。實施全省重點檔案保護和開發利用工程，開展明清檔案、民國檔案、革命歷史檔案、抗戰題材檔案等重點檔案的普查、數據庫建立和保護與開發。開展省檔案文獻遺產申報評審，積極申報中國檔案文獻遺產。二是積極推進檔案館開放合作。要通過舉辦“國際檔案日”“檔案館日”活動、走出檔案館辦展覽、開辦網上展廳，做好政府公開信息的收集和提供利用工作等，搭建開放平臺，架設檔案館面向社會開放的橋梁，加快形成百姓走進檔案、檔案走向社會新格局。三是加快檔案工作開放。要加強與有關部門、高校、科研院所的聯系、交流與合作。抓好檔案工作交流納入友好省份、友好城市交流范疇的對接落實。加大境外檔案征集和交流工作力度，穩步推進檔案史料共享，讓檔案、檔案部門、檔案工作的朋友圈越來越廣，粉絲數越來越多，社會影響力越來越大。

5.強化共享發展理念，著力提高檔案公共服務能力和水平

共享是中國特色社會主義的本質要求。我們要堅持為民服務宗旨，深化建設民生檔案，讓人民群眾利用檔案更方便更快捷更滿意，有更多獲得感。一是加強檔案公共服務制度供給。要加強民生檔案建設統籌規劃，制定出臺民生檔案建設指導意見，會同省級涉民部門制定完善一批重要民生領域檔案管理制度，基本建成覆蓋我省重要民生領域的檔案管理制度體系，抓好制度落實。二是加強檔案公共服務資源建設。要把民生檔案作為各級國家綜合檔案館資源建設重點內容。規范全省民生檔案歸屬與流向，明確民生檔案進館與不進館范圍，構建歸屬科學、流向合理的民生檔案資源建設格局。大力推進區域民生檔案資源整合，鼓勵各級檔案館采取檔案實體、電子檔案進館或分布式保存等方式整合民生檔案信息資源。三是著力提升檔案公共服務水平。要重點解決人民群眾查檔不方便的問題，深化“異地查檔、跨館服務”工作，推進統一平臺、統一流程、統一文本，建成民生檔案服務利用平臺，探索建立建設集約、服務集聚、數據集中、管理集成的民生檔案信息管理服務新格局，進一步提升檔案公共服務均等化水平。拓展與省外綜合檔案館之間的合作，探索建立跨省檔案服務利用機制。推進館室共享平臺建設，運用信息化手段提高檔案公共服務共建能力和共享水平。

三、加強檔案干部人才隊伍建設，為“十三五”檔案事業發展提供堅強保證

1.要不斷增強職業精神

職業精神是干部人才隊伍建設的靈魂。要大力弘揚和自覺踐行“忠誠擔當、創新開放、敬業守真、淡泊清廉”的浙江檔案人職業精神。浙江檔案人必須政治上可靠，絕對忠于黨，忠于國家，忠于人民，體現習總書記提出的絕對忠誠的政治品格和中辦領導提出的講政治是檔案工作者的第一要求；要以創新思維和方式開展工作，以更加開放的姿態，放眼大局、積極作為，體現當今時代要求和浙江人獨特的品性；要兢兢業業、默默耕耘，忠誠于檔案和歷史真實，體現檔案行業的職業特點；要甘于清貧、不為名所累、不為利所移，始終做到勤政為民、廉潔奉公，體現道德操守和職業底線。要加強基層檔案人才隊伍建設，想方設法為基層檔案工作者提供工作條件和保障，增強職業自信，提高職業尊崇感。

2.要持續提升職業能力

職業能力是干部人才隊伍建設的關鍵。要全面落實省檔案人才隊伍發展規劃，全面推進省“115”檔案人才工程建設，到2020年，選拔和培養10名左右在國內具有一定影響的檔案專家，100名左右在省內具有較高水平的檔案專家，500名左右優秀中青年檔案業務骨干，培養造就一批高素質的檔案專業人才。建立全省檔案專業技術人才總庫和專題人才庫，積極申報國家級檔案領軍人才。要持續實施干部能力提升計劃，鼓勵檔案從業人員參考參評檔案專業職稱，落實上崗前培訓制度，繼續實施下派上掛跟班學習等措施。加大干部教育培訓力度，辦好全省檔案局（館）長研修班、“115”檔案人才高級研修班等培訓班，探索檔案中高級職業教育新途徑，完善檔案系統干部免費網絡教育平臺。各級檔案部門要加強對檔案干部教育培訓的規劃管理與監督指導，履行好檔案系統干部教育培訓職能。

3.要著力塑造職業形象

職業形象是職業精神、職業能力等各方面素養的綜合反映。良好的職業形象對檔案部門職業地位的提升有極大的促進作用。我們要著眼于“浙江檔案人如何立足社會，如何讓社會認可”，對照省領導提出的爭當“院士、謀士、戰士”的要求，在全省檔案系統掀起學習先進典型的熱潮，以身邊的典型教育和引導檔案工作者，在全省系統培育一批朱志偉式的最美蘭臺戰士，打造一批嘉善縣檔案局式的優秀團隊，以我省檔案職業新形象代表性人物和團隊，提升和賦予浙江檔案人職業形象新內涵，讓社會對檔案人形成更優的贊譽。