14式問責讓“太平官”張嘴吃藥

14式問責讓“太平官”張嘴吃藥

不久前，邢臺防汛抗洪搶險救災中工作不力的幾人被問責。這起典型的追責“不善為”“不能為”和“不作為”的案例是給“尸位素餐”者最有力的警告：轅門立木，絕非妄言。

“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”盡管豫劇大師牛得草的電影代表作《七品芝麻官》已經過去30多年，但這句曾風靡一時的經典臺詞卻依然耳熟能詳。這句臺詞映射到人們心里的，是對一個“為官者”最為樸素的責任與良心的拷問。

自2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。至今，問責仍舊持續發力。

踩紅線就要“問責”

2016年7月19日，河北邢臺發生連續強降雨，截至7月24日16時，已導致34人死亡、13人失蹤。25日，河北省邢臺市通過其官方微博“邢臺發布”播報了追責情況：為嚴肅工作紀律，促進工作落實，日前，邢臺市委研究，對此次防汛抗洪搶險救災中工作不力的王快鎮黨委副書記郭同恒做出停職檢查決定，并進行調查，分清責任，依據《中國共產黨問責條例》追責。

在對郭同恒追責的前一天，河北省委已對此次防汛抗洪搶險救災中工作不力的數位領導干部作出停職檢查決定，進行調查，分清責任，依法追責。

這是《條例》實施后媒體廣泛報道的第一個關于黨政機關領導干部被問責的消息。這起典型的追責“不善為”“不能為”和“不作為”的案例是給“尸位素餐”者最有力的警告：轅門立木，絕非妄言。

《條例》讓問責工作“有章可循”。有人統計，《條例》針對各類具體問題明確規定了14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等。

《條例》是繼《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》之后，黨中央推進全面從嚴治黨的又一制度創新，為進一步嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態提供了重要保障。

沒有問責就難有擔當。《條例》第六條為黨員領導干部劃出“問責紅線”。2014年1月，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調：“有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象！”

值得關注的是，邢臺被問責的幾人里恰恰就是違反《問責條例》第六條中的第一種規定情形。防汛抗洪搶險救災工作不力，表面上可能是效率低下、政令不暢、組織不力等問題，而根本上在于有關黨組織沒有發揮領導核心和戰斗堡壘的作用，黨員領導干部不擔當不負責，沒有把黨中央有關的方針政策和決策部署落到實處。

召回制為干部帶上“緊箍咒”

與此同時，8月16日，媒體披露，云南從今年4月開始實施《駐村扶貧工作隊員召回辦法》，對1117名“走讀式”“掛名式”、存在“只談談，不落實”等問題的駐村扶貧工作隊員實施了召回。根據云南的召回辦法，扶貧工作隊員存在10種情形的將被召回，而不同情況下“召回”人員的處理措施也不盡相同。針對能力不高、履職不力等扶貧人員，經過組織培訓、批評教育、書面檢查或勉勵談話等“回爐改造”后，繼續擔任駐村扶貧工作，而再次因履職不力被召回的，將會給予免職處理。

按照云南省委書記李紀恒的說法，“絕不允許駐村扶貧隊員‘濫竽充數’，不稱職者一律召回且不得評優、不得提拔。”而且，被召回人員除影響個人評先評優、提拔使用外，對派出單位及相關負責人、縣駐村扶貧工作隊總隊長及副總隊長年度綜合考核成績，也將予以不同程度的扣分，并取消評優資格。

由此不難看出，官員召回制度跟汽車召回制度確有相似之處，對于有缺陷的“產品”，采取的都是修理——培訓、更換——撤換、退貨——免職的措施。

官員召回制度的出臺，最早可追溯到2013年。彼時貴州黔西南州提出口號“向惰政宣戰、向惰政問責”，號召各個區縣、單位積極創新自選動作。次年8月，在該活動進入總結階段時，興仁縣提出了干部召回制度。

2014年8月11日，興仁縣下發《興仁縣不勝任現職干部召回管理辦法（試行）》的文件，興仁縣共為“不勝任現職干部”劃定12種情形，包括工作不思進取、不謀干事，不作為、怕作為、亂作為，以及在單位或領導班子中鬧不團結、拉幫結派搞內耗，辦事效率低下造成不良影響等等。

對于這12種情形的不勝任現職干部，通過民主測評、績效考核等方式對干部進行打分，得票排名末位的，就將被列為召回管理對象。領導干部一旦被召回，不僅要曝光，而且還要接受統一的培訓教育和考試、接受經濟處罰，紀律實在散漫的，甚至要參加軍訓。培訓費用一律自理，培訓完大部分回原崗位工作。余下人員進行跟蹤考察，分到一線崗位或重點項目工作1-6個月。如果跟蹤考察不合格的，會被轉崗、降職、降級、待崗，最嚴重的將被辭退和解聘，丟掉飯碗。

一個月后，興仁縣的干部召回制度交出成績單。該縣第一輪共召回不勝任現職干部148人（科級干部25人）。其中，集中教育125人，免職1人，辭退或解聘5人，跟蹤考察2人，轉崗15人。

用黔西南州活動辦主任梁喜明的話說，興仁縣第一次就召回148名干部的數據，“震懾了全州”。

截至今年6月底，黔西南州共召回管理干部3164人，占干部總數73019人的4.33%。

召回制度的威力還不止于此。自從貴州實施干部召回后，云南等地組織部都前往當地考察。據統計發現，目前，包括云南、四川、湖南、湖北等多個省份都已經推出過相關的召回制度。四川還建立了針對貧困村“第一書記”的召回制度，半年多的時間，因扶貧不力等原因召回和調整的第一書記達到1416人，占到該省選派到村11501名第一書記的12.3%。

對于被召回的駐村扶貧隊員，是不是被貼上“召回”標簽的干部，就被“一棍子打死”了呢？

“干部召回管理制度是治理‘為官不為’、懶政怠政的有益探索。它是一種加強機制和保護機制，其目的是通過‘回爐加工’的方式對不勝任現職干部進行‘維修’，切實幫助他們轉化和提升，不影響其今后的發展。”黔西南州委書記張政說，為避免“召回干部”被“一棍子打死”，州委建立對“召回干部”跟蹤管理制度；對業績突出、群眾認可的干部，根據工作需要和個人特點，按照《干部任用條例》等規定調整到合適崗位，甚至提拔使用。

（《北京青年報》2016.8.17等）