李克強：用減權的痛換辦事的爽

李克強：用減權的痛換辦事的爽

3月16日發布的《2016年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）提出，繼續大力削減行政審批事項。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。

李克強表示，簡政放權必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設法去解決，這是削減部門利益的事情。我們就是要用減政府權力的“痛”來換得企業、群眾辦事的“爽”。

根據統計，過去3年來，國務院累計分9批取消下放國務院部門行政審批事項618項，占原有底數的40%，其中取消491項，約占取消下放總數的80%。同時共取消非行政許可審批258項，占原有總數的57%，其他轉為行政許可、調整為政府內部審批事項或其他權力并進一步改革，終結了非行政許可審批這一歷史概念。

“我們現在審批事項還是比較多，而且保留的事項當中有很多標準不統一。”李克強坦承，“有代表說他們要辦一個醫養結合的養老機構，要跑多個部門，關鍵是這些部門的標準還不統一。”

為此，李克強指出，要推進標準的統一。“我們這兩年推進商事制度改革，從證照合一到一證一碼，就是一個統一標準的過程。結果激發了很大的群眾創業熱情，就是到現在，每天還有近3萬個市場主體誕生。”

“這個領域能做到，為什么其他領域就做不到？所以要給他們下達硬任務、排時間表。不僅如此，還有不少證照是沒有必要的，今年也要砍掉一半。”李克強透露，對那些于法無據影響群眾的創業熱情，甚至損害群眾利益的不合理文件要堅決進行清理，該廢除的廢除。

“政務公開實質上也是要讓政府的權力受到監督，這樣也有利于政府提高效率，而且從制度上來避免濫用權力。”李克強表示，未來將從三方面努力。

李克強還表示，“首先，該公開的應該全部公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施，財政預算收支情況等，都應該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。”

“第二，能上網的要盡可能上網。政府的權力清單要上網，權力的運行也要上網，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間。”李克強分析，人們不是常說“人在做、天在看”嗎？現在是云計算的時代，我們要讓“權在用、云在看”。行使權力不能打小算盤。

對此，《報告》提出，要全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。目前改革試點工作已在天津、上海、福建、廣東四地啟動。

（《21世紀經濟報道2016.3.17）

個人二手房交易“營改增”在即

3月13日，國稅總局局長王軍表示，國稅總局將會同財政部，盡快公布“營改增”實施方案，最快有望于全國兩會后就提交審定。值得注意的是，此次“營改增”首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個人二手房交易。

中原地產首席分析師張大偉表示，二手房交易環節實施“營改增”，并非一定會增加購房者的交易成本。

財政部2月17日發布的《關于調整房地產交易環節契稅、營業稅優惠政策的通知》顯示，除北上廣深城市外，所有住房（包括普通和非普通住房）只要滿2年（含2年），對外銷售均免征營業稅。而北上廣深仍然適用去年老政策，滿2年（含2年）非普通住房，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；滿2年（含2年）普通住房，才免征營業稅。

張大偉表示，在二手房交易未實施“營改增”之前，二手房交易環節中的營業稅只有部分房源繳納。目前2年內營業稅的稅基是銷售價格，未來如果將增值稅變成增值部分，那么稅基將變小。也就是說，即使日后改變，那么最后的稅基加稅率所造成的影響也比較有限。

另外，據易居研究院智庫研究中心總監嚴躍進測算，如果按照目前營業稅征收的5.5%稅率來計算，那么，轉讓100萬元住宅且不考慮免征等因素，共需交納5.5萬元營業稅。如果二手房交易日后實施“營改增”，那么計算增值稅則需考慮銷項稅額以及進項稅額。

假設購房者購買了一套50萬元的住房，且目前價格上升至100萬元，則這個時候的進項稅額為50/（1+11%）×11%約為5萬元；而銷項稅額為100/（1+11%）×11%約為10萬元，也就是說增值稅稅額約為5萬元。

“從上述對比中基本能夠看出，房屋增值越大則需繳納越多的增值稅稅額；反之，房屋增值越小，繳納的增值稅稅額也就越少。”嚴躍進表示，從稅收角度來看，“營改增”能有效地調節二手房持有者的相關經濟利益。但是，稅率是否為11%或是否會有新的計算方法，還要看未來具體政策的表述。

（《證券日報》2016.3.16）

調整“五險一金”讓職工多拿現金

不久前，針對有些地方的養老金發放已經出現困難的問題，國務院總理李克強在中外記者會上表示，確實有個別地方發生了養老金發放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。中國現在實施的是養老金省級統籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養老金的發放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責，而且中央政府要督促養老金按時足額發放。

大家都有退休、都有需要養老的一天，這里我想做個安民告示，從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養老金發放是沒有問題的。我們去年養老保險收支結余3400多億元，累計結余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。所以可以肯定地說，老有所養不會、也絕不能是一句空話。

現在社會上對降低“五險一金”的呼吁比較集中，企業和職工都希望能夠少繳。但是如果都少繳的話，本來就已經很緊張的社保基金，收支不平衡可能會變得更加緊張。那么怎么去解決這樣一個棘手的“兩難”問題？

對此，李克強表示，“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間，各地情況不同。社會保障基金是充裕的，在國家規定的統一框架下，可以給地方更多的自主權，讓他們根據當地的實際情況，階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例是可以做的。總的是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金。

（《新京報》2016.3.17）