云南省落實全面從嚴治黨的情況分析
——以個別地州為例

王　琪　劉未偉1

云南大學馬克思主義學院，云南　昆明　650000

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云南省落實全面從嚴治黨的情況分析
——以個別地州為例

王琪*劉未偉*1

云南大學馬克思主義學院，云南昆明650000

摘要：云南省以“四個全面”戰略布局引領各項工作，首要的就是全面從嚴治黨，造就高素質干部隊伍，為“四個全面”戰略布局的實施提供持久動力。堅決落實全面從嚴治黨思想，“嚴”字當頭，貫穿于黨建的始終，為云南省社會經濟發展建設高質量的干部隊伍。

關鍵詞：云南??；全面從嚴治黨；情況分析

為全面貫徹落實黨習總書記考察云南重要講話精神，并為云南跨越式發展提供強有力地保證，云南省委審議通過了《中共云南省委關于落實全面從嚴治黨要求建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》明確了云南省全面從嚴治黨的指導思想、目標任務和基本原則，為云南省各州市加強黨的建設工作提供了指引。

一、云南省個別地州落實全面從嚴治黨的做法

(一)加強鄉鎮干部隊伍建設

玉溪市認真落實基層干部隊伍建設的工作，從拓寬來源、教育培養、從嚴管理監督、激發活力四個方面下功夫，加強鄉鎮干部隊伍建設。在解決鄉鎮干部來源的問題上，堅持按編制員額補充人員，實行縣、鄉編制分層級管理，推進編制實名制管理，規范鄉鎮公務員考錄工作。玉溪市委通過加強引導鄉鎮干部鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，踐行“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”要求，對干部隊伍進行教育培養。在加強干部隊伍管理監督方面，嚴格執行工作、考勤、病事假等相關制度，同時，注重干部選拔使用，優化干部隊伍“成分”，改善工作生活條件，來激勵鄉鎮干部切實將精力放在干事創業和為人民服務上來。昭通市針對貧困山區貧困程度深、地理環境復雜、招人難留人更難的歷史現狀，提出“一松一緊一盤活”的方針為全市貧困山區留人才，充實干部隊伍。首先，“松”字訣，主要是通過放開開考比例限制，在事業單位公開招聘中將“碩士研究生、農林水類本科生報考鄉鎮農、林、水崗位直接通過面試招聘，對特別偏遠鄉鎮進一步給予政策傾斜。其次，“緊”字訣，主要是在放開開考比例限制的基礎上，明確要求相應人員要有不低于3年的最低服務年限，服務期年限滿后，可以正常流動。最后，“盤活法”，主要是建立完善人才盤活激勵機制，成立市委聯系專家綜合工作站，為各類專家及專家工作站服務，積極培養各行各業名人，發揮其示范帶動作用，充分調動技能人才積極性。

(二)推進不合格黨員處置工作

大理州堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，制定出臺了《關于做好處理不合格黨員工作的實施意見》(試行)，穩妥有序地推進不合格黨員處置工作。首先，大理州委結合自身實際，明確和細化標準，從理想信念缺失、政治立場動搖、工作消極懈怠等6個方面明確不合格黨員界定標準，并細化量化認定標準，確保評判的客觀準確。其次，嚴格按照處置程序和處理流程，保證不合格黨員處置客觀公正。嚴格按照辦理黨員限期改正、勸退、勸而不退、要求退黨、自行脫黨等5項處置工作流程，嚴格審核關。截止目前，大理州共處置不合格黨員650名，其中“限期改正”處置547名，“勸退”處置48名，“勸而不退除名”1人，“自行脫黨除名”處置46名，“取消預備黨員資格”8名。最后，堅持教育為先、懲前毖后的原則，對組織認定為不合格的黨員，積極開展幫教轉化和思想穩定工作，及時掌握被勸退、除名黨員的思想情況，做到疏導工作，幫助化解思想包袱，從源頭上防止不良心理因素產生。

(三)基層黨建與基層工作“雙推進”

楚雄州委、州政府積極探索工作實效，提出把基層黨建與扶貧開發同規劃、同部署、同落實，有效破解了基層黨建與扶貧開發工作中存在的問題。首先，從目標思路上引領“雙推進”，明確要求各級黨組織堅持兼帶扶貧、扶貧促黨建的方針，以基層黨建為核心，扶貧開發為主線，推進基層黨組織建設。其次，以科學規劃推進統籌“雙推進”，楚雄州委制定了鄉鎮、行政村、自然村、農戶四個層次的具體要求，在規劃中做到了黨建項目、經濟項目同時推進。最后，在資源整合資源上“雙推進”。一是，整合各類項目資金，如楚雄市紫溪鎮整合各部門資金1.98億元，群眾投資投勞1400萬元，兩年共完成扶貧開發項目投資2.12億元。二是，整合工作力量，確保實施“雙推進”工作的鄉鎮每個村有1名處級領導，1至2個縣級部門掛點聯系，每個村、黨組織都有1名常務書記，使工作集中到鄉村。截至目前，全州1028家單位共結對幫扶103個鄉鎮1019個村委會，派出掛職干部971人，駐村干部1130人，深入到扶貧聯系點開展工作39892人次，51115名機關黨員干部職工與43427戶貧困戶結成幫扶對子，幫扶資金1.9億元。三是，整合社會資源，楚雄州委通過動員、吸引社會工商資本、企業人才和群眾積極投入到“雙推進”工作中，2014年一年全州共發放基層黨員帶領群眾創業致富貸款2.5億元，扶貧到戶貸款5億元。

(四)推進黨的建設制度改革

大理州在加強黨的建設方面，以項目化、成果化、典型化積極穩妥推進黨的建設制度改革，不斷提高黨的建設科學化水平。大理州委按照黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制“四位一體”改革工作布局，結合日常工作及時查缺補漏，完善和調整改革布局，堅持項目優化推行，并且明確工作內容、責任領導。大理州委堅持用調研成果、制度成果、實踐成果推動改革的任務，進一步完善各級黨代表作用的發揮機制、完善從嚴治黨責任制度、等方面加強黨的建設制度改革?！按罄碇菸С趾凸膭罨鶎觿撔?，將基層經驗和典型上升為黨的建設制度改革成果，實現上下聯動推進，采取先行先試方式，逐步推進黨的建設制度工作?！盵1]

二、云南省個別地州落實全面從嚴治黨存在的問題

(一)鄉鎮干部隊伍建設

鄉鎮干部是黨和國家各項方針政策的直接貫徹者和落實者，鄉鎮干部隊伍建設事關黨的執政基礎。云南省個別地州一些鄉鎮干部隊伍建設過程中突出的問題是：工作任務差異大，存在不平衡，客觀上形成了干部隊伍內部不和諧的因素。干部工作實績考核評價難，制度體系尚不健全，只有很少的鄉鎮基層單位形成了有效的考核評價制度。同時，鄉鎮干部的工作積極性不高，主要是因為經費保障不夠到位，工作環境有待改善等問題造成的，這些問題直接影響著基層黨組織的干部隊伍建設。

(二)黨的作風建設

云南省各地州在全面推進從嚴治黨的進程中，黨風建設雖取得了輝煌成績，但還存在不少問題。主要表現在：腐敗案件層出不窮，一些領導干部難以抵制來自各方面的“糖衣炮彈”襲擊，思想上放松了警惕。一些地方領導干部脫離群眾、脫離實際，為搞形象工程、面子工程，引起人民群眾的不滿和抱怨。同時，一些地州市鋪張浪費依然嚴重，拋棄了我們黨艱苦奮斗的優良作風。

(三)黨的思想建設

黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂?！盵2]黨的思想建設事關黨的創造力、凝聚力和戰斗力。云南省一些地方在加強黨的建設工作中，部分黨員干部思想上出現了信仰危機，把追求和實現個人利益作為人生的目標。同時，在加強思想教育的過程中，脫離實際的灌輸說教，使得黨員對思想教育產生厭煩心理、逆反心理。

(四)反腐倡廉制度建設

有些地方在制定反腐倡廉制度時，照抄照搬，不切合實際，缺乏針對性和可操作性使得反腐倡廉制度無法落實。有些制度不健全，約束力不強。如村務公開制度是一項重要的廉政建設制度，但在執行過程中存在重形式，輕實效。在抓基層黨風廉政制度建設工作中，有些地方的紀委書記由黨委副書記兼任，紀委很難充分履行職責，所以在制度建設方面很難形成合力。

三、云南省落實全面從嚴治黨的建議措施

(一)鄉鎮干部隊伍建設

解決鄉鎮干部隊伍建設中存在的問題，積極穩妥的推進鄉鎮機構改革，轉變現有鄉鎮管理體制，切實優化縣級對鄉鎮政府工作考核的形式。同時，要提高鄉鎮干部、尤其是邊遠山區鄉鎮干部的崗位津貼，以此提高鄉鎮干部工作積極性。地方政府應該加強對鄉鎮干部的培訓，切實提高鄉鎮干部推動地方經濟社會發展的能力。

(二)黨的作風建設

首先，要加強黨的理想信念教育，著力實現我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的純潔性和先進性。中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、反對奢靡之風，這是夯實黨執政的群眾基礎的切入點。[3]其次，要厲行勤儉節約，嚴格控制三公經費，嚴格落實“八項規定”。最后，要堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

(三)黨的思想建設

習近平總書記強調，對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。對基層黨員干部進行形勢、任務的教育，進行黨的宗旨和群眾路線的教育，按照“三嚴三實”的要求，樹立正確的世界觀和價值觀。對那些屢教不改，工作不積極、政治不可靠、群眾不歡迎的黨員干部進行記過和撤職處理。同時，應該通過反腐敗斗爭進一步優化黨的思想建設的環境。

(四)反腐倡廉制度建設

地方政府應該結合當地實際情況，制定出行之有效的反腐倡廉制度，要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，切實發揮好紀委、監察、司法等機關和部門的職能作用。最后，責任部門和責任人要經常進行監督檢查，要積極接受輿論監督、群眾監督及社會各界的監督，這樣各項制度才能落實到位。

[參考文獻]

[1]大理“三化并舉”推進黨的建設制度改革[N].大理日報，2015-05-29.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].人民出版社，2014(7)：160.

[3]習近平在中共中央政治局第五次集體學習時的講話[N].人民日報，2013-04-21.

*作者簡介：王琪(1990-)，男，甘肅西峰人，云南大學馬克思主義學院，2014級中共黨史專業碩士研究生，研究方向：地方黨史黨建研究、馬克思主義理論；劉未偉(1989-)，女，山西忻州人，云南大學馬克思主義學院，2014級思想政治教育專業碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D262.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0077-02