淺析京津冀區域社會管理的府際合作

張　強

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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淺析京津冀區域社會管理的府際合作

張強*1

河北大學政法學院，河北保定071000

摘要：京津冀一體化發展上升為國家戰略，而多個行政主體之間實現一體化發展面臨著一系列問題，本文主要闡述區域合作規模越大導致合作效率越低；區域合作主體的發展水平差距很大；區域合作主體之間的態度差異等問題，并且提出一些建議。

關鍵詞：京津冀一體化；政府合作；問題與思考

一、京津冀區域社會管理府際合作問題的思考

京津冀一體化協同發展已經上升為國家戰略層面，引起了黨和國家領導人的高度關注，而且京津冀一體化協同發展也將成為繼長三角、珠三角之后的又一個大都市圈。2014年2月26日，習近平主持召開京津冀三地協同發展座談會，將京津冀協同發展上升為國家戰略。現階段京津冀一體化協同發展主要是圍繞經濟發展為中心而展開的，但是經濟發展的同時必然會帶來社會治理的問題，這也需要京津冀三地協作治理來解決問題。多個不同行政單位的地區實現整體性合作治理，必然會面臨基本的瓶頸障礙：

首先，區域合作規模越大導致合作效率越低

京津冀區域包括北京市、天津市、河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口、承德11個地級市和河南省安陽，區域面積約為21.6萬平方公里，人口總數約為1.1億人。京津冀自建國以來就是各自為政的省級行政單位，各自為自己區域的發展而競爭，而且分歧較多。地理涵蓋范圍越大大，成員越多，面臨的問題與利益分歧越多。

其次，區域合作主體的發展水平差距很大

從行政地位方面看來，北京是我國的首都，是我國的政治經濟中心，具有天然的其他城市不可比擬的行政地位優勢；天津市是位于北方的直轄市，而且天津在地理位置上成了北京的咽喉要塞；河北省雖然毗鄰京津，它的政治地位卻明顯與京津有很大差距，這就形成了天然的不平衡。從經濟實力方面看，北京無論經濟發展水平還是城鎮化水平，乃至三大產業結構水平都明顯優于天津和河北省，而且差距還比較大；天津市是直轄市，可以算得上是北方經濟中心城市，是中國大陸的經濟、金融、貿易和航運中心之一，雖然比北京還有些差距，但是較河北省，它的優勢還是比較突出的；河北省在區域面積上明顯大于京津兩地，但是它的經濟發展水平與京津相比具有巨大的差距，這就形成了又一個不平衡點。

第三，區域合作主體之間的態度差異

在京津冀一體化協同發展方面，天津市把自己定位為北方經濟中心，希望體現自己在環渤海經濟發展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經濟圈”、都市經濟圈的規劃和實施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎上，愿意與天津市、河北省共同協作治理霧霾等突出問題。京津兩地對于合作治理霧霾等污染問題，考慮到自己的利益，還是深以為意的，但是就河北省想借勢發展的心理，并不以為然。這就造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協同發展舉步維艱。

二、京津冀區域實現社會管理府際合作的思考

2014年2月26日，中共中央總書記習近平就京津冀一體化問題發表了題為《優勢互補互利共贏扎實推進，努力實現京津冀一體化》的重要講話，重點強調實現京津冀協同發展，探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板。①

第一，集中力量辦大事，打破區域合作規模與效率的悖論

美國城市理論家劉易斯·芒福德曾經指出：“如果區域發展想做得更好，就必須設立有法定資格的、有規劃和投資權利的區域性權威機構。”②京津冀區域包括京津兩個直轄市和河北省內的11個地級市以及河南省的安陽市，其各自的實力及其不平衡，必須整合成員間潛在和實在的情勢差異、利益差異、立場差異。現階段提高京津冀區域合作的效率是關鍵，這必然需要建立一個高于京津冀三地所有地方政府的更高層次的公共組織為京津冀區域合作掌舵，達到集中力量辦大事的效果。

第二，重新整合主體地位，樹立合作共贏觀念

北京市是我國的首都，其自身的優勢地位不言而喻，由于這些優勢北京各方面發展都特別迅速。盡管如此，隨發展的過程，自身也出現了許多弊病。北京城市的迅速擴張已經超過其資源承受能力，也超過了已有基礎設施的承受能力，其公共服務的提供能力也處于超負荷的狀態，其病因在于集多重功能于一身。對于天津自身而言，天津近代以來一直是中國北方的經濟重鎮，歷史文化名城，也是中國最早開埠的地方之一。但是由于各方面的原因，天津已經漸漸落后于北京，而且差距越來越大，自身的地位已從第三大都市到二線城市，盡管在北方除了北京以外天津是唯一的特大城市，但對周邊的三線四線城市輻射力也明顯不足。河北方面雖然在過去的發展過程中，為京津的發展犧牲很大，而且與京津相比自身優勢不足，也不能完全想借助京津的實力發展自己，必須把被動的承接配合變為主動發展、積極合作。只有京津冀三地理性的認識自身的優勢和不足，樹立共贏觀念，才能實現更好地合作發展。

第三，積極建立并完善有關區域政府合作法律法規

我國實行依法治國，現在的社會是法治社會，盡管京津冀區域社會公共治理合作屬于政府間的合作，但是也需要法律的保障和約束，以防止地方政府為自身的發展而損害其他主體和整體的利益，只有在法律的監督制約下，各行為主體才能更好地合作發展。

[注釋]

①習近平.優勢互補互利共贏扎實推進努力實現京津冀一體化發展[EB/OL].2014-02-28.

②金經元.劉易斯·芒福德：杰出的人本主義城市規劃理論家[J].城市規劃，1996(1).

[參考文獻]

[1]崔晶.整體性治理視角下的京津冀大都市區地方政府協作模式研究[J].北京社會科學，2011(2).

[2]時殷弘.東亞區域合作的瓶頸問題與中國[J].現代國際關系，2014(2).

[3]金經元.劉易斯·芒福德：杰出的人本主義城市規劃理論家[J].城市規劃，1996(1).

[4]楊龍，胡世文.大都市區治理背景下的京津冀協同發展[J].中國行政管理，2015(9).

*作者簡介：張強(1990-)，男，漢族，河北保定人，河北大學政法學院，碩士研究生，政治學理論專業。

中圖分類號：F299.27

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0102-01