資源稅改革對新疆的影響

馬　莉

新疆大學，新疆　烏魯木齊　830000

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資源稅改革對新疆的影響

馬莉

新疆大學，新疆烏魯木齊830000

摘要：在世界政治經濟轉型的大背景下，資源與環境依舊是當今的熱門話題，2015年中央經濟工作座談會中再次提出堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構性改革和優化升級。本文通過對資源稅的演變結合實際，分析改革的意義，提出適合新疆的合理化建議。

關鍵詞：資源稅；稅制；環境福利

一、資源稅的演變

自然資源作為一種寶貴的物質財富，為社會的可持續發展奠定了重要的經濟基礎和物質保障。1984年《資源稅條例草案》施行，標志著我國資源稅制度的正式成立，不僅維護了國家對自然資源擁有所有權的權益，也為我國資源稅的改革奠定了基礎。在大的階段背景中不斷出臺的一些政策法規以及試點項目：1984年，《資源稅條例草案》開始施行，開始對原油、天然氣、煤炭和鐵礦石進行征稅；1986年，《礦產資源法》頒布實施，但未能附具體礦產資源分類細目；1993年，財稅體制改革，第二代資源稅開征，把鹽稅并入資源稅中；1993年底，征收范圍擴大到原油、天然氣、煤炭、非金屬礦、黑色金屬、有色金屬礦原礦和鹽7種；2006年，取消有色金屬減征30%的稅費政策，有色資源稅由減征改為全額征收；2009年，資源稅擬進行改革，水資源或上榜，采用階梯式收費；2009年底，資源稅從價計征政策公布，將從2010年正式開始；2010年，國務院發布通告，新疆天然氣資源稅費改革6月1日實行；2011年，石油、天然氣調整為5%從價定率征稅，上調煤炭資源稅稅額標準，下放部分稅權；2012年，頒布《深化經濟體制改革重點工作的意見》，全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍；2013年，將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金；2015年，財稅[2015]52號文件，實施稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅、從價計征改革。

二、現狀及存在問題

我國的資源稅經歷了資源使用無償到有償，征收方法從量到從價并存，課稅對象由三類增加到現在的七類，政府不斷提高稅率下放稅權，但依舊存在一些問題，主要有以下幾點：

(一)資源稅征稅范圍窄，征收稅率低。我國目前沒有將土地、草原、森林淡水資源等作為課稅對象，使得資源稅對資源調節的廣度具有局限性。雖然也有提高資源稅的稅率，但與發達國家權利金之間仍有差距。一方面會影響資源的價格，導致資源價格也相對較低，不利于資源的持續利用和循環利用；另一方面稅率偏低也會影響政府對資源的調控作用，不能夠引起資源開采者和使用者的足夠重視。

(二)稅率機制不夠明確，稅種關聯性不足。我國現行的稅率制度其稅種細分度不足，部分資源處于模糊劃分，納稅范圍不夠明確。資源稅設置不科學也是導致資源開采、回采率不高、利用率低的重要原因。同時資源稅與其他稅種銜接不夠緊密、配合不充分，容易出現斷截、無據可依等現象。

(三)征稅監管不徹底。目前資源稅征收的整個監管體系不夠健全，加上因地因時因廠有不同的優惠政策給監管又增加了難度。很多企業為了利益，出現偷逃稅款、會計造假等不法行為，加劇了資源開采者對資源的浪費，一定程度上降低了資源回采率和利用率。

(四)環境優化不到位。人類發展的基礎就是資源，而環境則是人類發展的前提，兩者相輔相成。而資源稅的征收勢必會影響到資源的開采和發展，資源的開采和加工使用必然會對區域環境乃至全球氣候帶來影響。

三、新疆資源稅改試點意義

新疆是一個資源大省，同時也是我國油氣資源的重要戰略儲備區。目前已發現礦產資源138種，占全國的80.7%；探明資源儲量的礦種99種(亞種124種)，有5種居全國首位，開發前景十分廣闊。在能源價格不斷上漲的今天，新疆能否在資源價格上漲和開發輸出的過程中取得利益，資源稅的征稅對其有著重要的影響。在2010年6月出臺的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》中提出率先在新疆進行資源稅的試點改革。有利于增加地方財政收入，加快當地的經濟發展和產業升級、結構轉型，同時對環境投資也有一定的促進性作用，更好的引導經濟結構調整和經濟轉型。

四、結合新疆的對策與建議

(一)擴大資源稅的征稅范圍提高稅率

新疆具有豐富的水資源、土地資源以及地熱、風能等新型資源，開采利用潛能無限，應當將其均列入征稅范圍中，就新疆而言，可以根據不同地區擁有的資源和儲量分別制定征收稅率，從根本環節提高資源開采者和使用者的資源節約意識，激勵資源開發、開采者擇優選擇，使各種資源發揮最大能效。

(二)加強政策間、稅種間協調配合

政策的頒布和改革應當相互協調、相互聯系，理順各項稅費政策之間的關系，避免政策的重復和鏤空。同時加強稅種與稅種之間的相互聯系，做好資源稅的定位。就新疆而言，能源儲量大、分布廣、開采企業多，導致存在多種優惠政策，使得其難以協調。

(三)完善資源稅征稅管理機制

建立健全完善的資源稅征稅機制對資源的管理、使用和節約有很大的促進作用，對資源稅的發展和改進有舉足輕重的作用。詳細劃分稅種，減少模糊劃分，明確納稅范圍和納稅對象，避免因劃分不明導致的誤征、漏征或多征。劃分合理的分配機制，避免地方為牟利沖動性開采。

(四)增加環境福利

工業工廠的建立帶來的污染加重了環境的負擔，也增加了相關部門的治理難度。應出臺相應的政策法規，對污染超標的企業進行整治，積極鼓勵當地企業自覺推動技術創新、促進節能減排，提升行業整體競爭力，達到環境福利的真正受益，符合綠色經濟的發展大局。

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[5]中國統計年鑒[K].2014-2002.

中圖分類號：F812.42

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0150-01