對朝制裁能否奏效，誰是關鍵

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對朝制裁能否奏效，誰是關鍵

俄羅斯此時出手的意義

3月2日晚，聯合國安理會通過決議，對朝鮮實行史上最嚴制裁措施。在中美雙方經過差不多兩個月時間的溝通后，中國已經表示會支持這份史無前例的對朝制裁草案，讓朝鮮放棄繼續核武器開發。

不過由于俄羅斯的反對，原定于3月1日舉行的聯合國對朝制裁決議被推遲到3月2晚舉行。俄羅斯要求制裁內容進行修改，俄羅斯駐聯合國的外交官援引“24小時審核程序”，提出對最后文本繼續審核。據《日本經濟新聞》報道，俄羅斯是15個聯合國安理會成員國中唯一提出異議的國家。美、俄、中、法、英是聯合國安理會五個握有否決權的常任理事國，只要其中一個否決，任何決議都無法通過。

《紐約時報》懷疑中國這次一改過去反對制裁的立場，主要原因在于希望以此換取美國放棄在韓國部署“薩德”導彈防御系統——末段高空區域防御系統。時報引用上海復旦大學國際關系學院教授沈丁立的話說：“如果沒有薩德的問題，可能就不會有中美的這個合作，做了這個之后，中國就還有可能讓美國不要在中國家門口部署薩德。”

回顧這個決議的出臺，不難看出，朝鮮核試驗和發射火箭，已經迅速轉成大國尤其是中美兩大國之間的博弈。然而俄羅斯利用規則連續阻撓美國主導的制裁法案在聯合國投票。外界很難猜測中俄是否有默契和事先溝通，但俄羅斯此舉確實給了中國一臂之力，再度形成了中俄聯手制衡美國的局面。

對于本次制裁朝鮮的決議，俄羅斯的立場和發揮的影響不容忽視。俄羅斯常駐聯合國代表丘爾金的發言反映出“既打又拉”的策略，凸顯了俄羅斯的自身關切和全球戰略謀劃。

首先，俄羅斯和朝鮮是近鄰，沒有領土縱深的朝鮮進行核試驗，存在殃及鄰國的可能性，切爾諾貝利核事故的悲劇對于今天的俄羅斯來說仍然記憶猶新。正如俄聯邦委員會國際事務委員會主席科薩喬夫所說，從平壤到符拉迪沃斯托克只有不到700公里，朝鮮的任何核計劃都將直接涉及俄國家安全。因此，無論這種影響如何有限，俄羅斯反對朝鮮進行核試驗，反對朝鮮成為擁核國家是自然而然的。

其次，考慮自身的利益和大國地位。俄羅斯是一個大國，在安理會的舞臺上刷存在感、維護自身利益是俄羅斯始終不變的原則。一方面，丘爾金說“考慮到朝鮮對國際社會帶來的挑戰，這份決議很有必要”；另一方面，他又表示，在制裁決議討論過程中，涉及俄羅斯利益的條款“要考慮到俄方的感受”。在俄羅斯的堅持下，對經由朝鮮羅津港的俄羅斯煤炭的制裁被從最初的草案中刪除。此外，俄羅斯也不愿意在對付朝鮮的問題上沖在前面，根據俄羅斯衛星新聞網報道，3 月1日，2500余噸俄羅斯小麥經海路運往朝鮮。

第三，在制裁朝鮮的問題上不愿意得罪他國。近年來鑒于國際政治經濟形勢的變化，俄羅斯十分重視發展對朝關系。2013年俄羅斯改造了哈桑-羅津鐵路，用于擴大向韓國和其他亞洲國家的煤炭出口；2015年又啟動了“俄羅斯-朝鮮友好年”，雙邊關系不斷升溫。然而，作為核大國，俄羅斯一方面要維護自身負責任的大國形象，另一方面也不愿意為朝鮮得罪其他國家。俄羅斯要維護與中國的協作和友誼，保持密切溝通；俄羅斯也明了美國不會考慮俄羅斯的所有關切，因此隨時準備在爭議問題上尋求妥協，為俄美關系營造良好的氛圍。

就本次朝核危機來看，俄羅斯在過程中實現著歐亞大陸戰略騰挪。俄羅斯是一個橫跨歐亞大陸的大國。從經濟指標來看，2015年俄羅斯GDP為804125.45億盧布，約合1.3萬億美元，約為中國的1/ 8，美國的1/ 13，很難將其視為一流大國。然而，從外交層面來看，俄羅斯依舊展現出世界大國的“手腕”。當前，俄羅斯的心腹之患是烏克蘭危機。在“新冷戰”的陰云下，西方的輪番制裁已經讓俄羅斯不堪重負。盡管朝鮮進行核試驗對于俄羅斯的自然環境有損害，然而在歐亞更廣闊的空間打好和用好朝鮮這張牌，增加與美國的談判籌碼，改善與西方之間的氣氛，鞏固與中國之間的戰略協作，都是十分有利的。正如俄羅斯的雙頭鷹國徽一樣，俄羅斯出現在東方外交的舞臺上時，不要忘了，她的眼睛正盯著西方。

美韓不能把責任都推到中國頭上

國際社會對中國在新決議形成和生效過程中所發揮的作用高度認同，但與此同時美韓輿論放出風來，稱新決議是否能起到作用，關鍵要看中國能否嚴格遵守各項禁令。這種說法是要把朝鮮核計劃會不會停止的責任推到中國頭上。

韓美輿論的這種論調既幼稚淺薄，又是缺少責任感的。它們好像完全不懂朝核問題盤根錯節的復雜性，而以為光靠制裁、尤其是中國多出些力氣“就夠了”。如果帶著這種態度搞對朝制裁，現在就可以預言它將失敗。美韓輿論界不妨回顧一下這些年國際制裁的歷史，有幾次制裁單獨就產生了決定性效果。

中國外交部已多次申明將認真履行安理會制裁決議，但是美韓要清楚，再嚴厲的制裁對于推動朝鮮棄核來說，也只做了事情的一半。現在中國履行了責任，美韓也需承擔起它們的責任，共同把事情的另一半做起來。那一半事情是什么呢？它就是要緩和朝鮮半島的軍事對峙，使平壤相信它一旦棄核將能得到真正的安全，而不會成為被“繳械”后任美韓隨意捕食的獵物。美韓提供的安全預期越多，制裁的差別效應越顯著。這樣的預期越少，制裁越會被平壤看成它受到的各種致命威脅的一部分，它面對制裁讓步的愿望將越小。

華盛頓在多大程度上希望半島歸于平靜，是值得掂量的。對中美韓三國來說，美國本土離朝鮮最遠，半島一旦亂起來它的戰略選擇也最多，因此說服美國采取主動姿態向朝釋放有利局勢轉圜的信號是困難的。

韓國就不同了，它應當是真心希望和平解決朝核問題，實現半島局勢的穩定。然而在該怎么做的問題上，韓國看上去不夠清醒。從韓國媒體上幾乎聽不到對美國拒絕結束半島冷戰殘局的批評，也聽不到對美韓聯合恐嚇朝鮮的反思。好像半島問題是朝鮮一只巴掌拍響的，美韓做的都對，平壤是半島所有惡的淵藪。

如果韓國不在推動美韓日對朝整體政策的變化上發揮作用，那么給朝鮮制造的那些壓力和威脅，到頭來也都有韓國一份。說得極端一些，如果朝鮮“崩潰”了，它決不會是受韓國意愿操控的“定向爆破”，韓國被砸著傷著的可能性極高。

從外部看，韓國的對朝戰略已幾乎被美國的東北亞戰略綁架。不錯，美國保護了韓國，但同時也把它變成了美推行本國意志的“人質”。韓國人經常認為是朝鮮綁架了它，他們或許應當看到，真正綁架他們的是美朝對抗的“特殊軸心”。中國有句俗話說：被人賣了，還幫著數錢。這個道理值得韓國人參考。

我們并非想說美國是半島各種問題的生惡者，而是想說，在半島問題上各方的底線和籌碼緊緊咬合在一起，只壓朝鮮一方，其他各方無所作為，甚至朝著非正確的方向使更大勁，局勢將不可能突破。如果平壤感到毫無希望，那么它很可能對制裁進行對抗，“砸鍋賣鐵”也要把核計劃搞下去。

我們注意到，樸槿惠在聯合國制裁決議通過后，首次斥責平壤施行“暴政”。韓國的政策方向令人擔憂。對朝制裁應當會全面落實，朝鮮的孤立將前所未有。但是受困的平壤需要被朝著正確的方向引導，而不是逼它“魚死網破”。