大會(huì)的熱鬧與“門道”

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大會(huì)的熱鬧與“門道”

兩會(huì)上，人們不僅關(guān)注民生問題，也有不少人把視角轉(zhuǎn)向了開會(huì)本身。這么多人怎么坐到一起開會(huì)？

幾千個(gè)人怎么“坐”

十二屆全國人大四次會(huì)議開幕時(shí)，眾多代表要坐在人民大會(huì)堂里，聽取“六大報(bào)告”。座位安排也有一定的規(guī)則：除了列席和旁聽大會(huì)的人員在固定區(qū)域就座之外，35個(gè)代表團(tuán)代表席次每年都要輪換：會(huì)場中間按列就座的7個(gè)代表團(tuán)次年會(huì)被移到會(huì)場兩側(cè)，其他28個(gè)代表團(tuán)則相應(yīng)地往中間移動(dòng)；每個(gè)代表團(tuán)中，除了省長和省人大常委會(huì)主任始終坐在前排之外，坐在前面五分之一左右的代表，第二年可能會(huì)被輪換到該代表團(tuán)的后端就座。此外，出席大會(huì)的35個(gè)代表團(tuán)和列席、旁聽人員按一定規(guī)則在人民大會(huì)堂大禮堂就座，政協(xié)委員一般坐在二樓。

聽完了報(bào)告，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的人大要“審議”，發(fā)揮政治協(xié)商功能的政協(xié)要進(jìn)行分組“討論”。

一位四川團(tuán)人大代表表示，分組審議和討論時(shí)，排位順序一般是以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和姓氏筆畫相結(jié)合，副省級以上官員會(huì)主持會(huì)議，坐在主位，還有一些位置則留給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。其他代表就按照工作人員事先放好的牌子坐，“基本不分主次”，以倡導(dǎo)自由發(fā)言的氛圍。

在不同的主席臺(tái)座次安排上，可以一瞥國家政治制度中人民代表大會(huì)的定義：它是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)常委滕修福介紹，在主席臺(tái)上就座的人中，大會(huì)主席團(tuán)成員占了絕大多數(shù)。此外，香港和澳門特別行政區(qū)首長、最高人民檢察院檢察長和最高人民法院院長以及一些特邀人士也在主席臺(tái)上就座。

一般來說，各省和自治區(qū)代表團(tuán)的團(tuán)長都由該省的省委或自治區(qū)黨委書記來擔(dān)任，而按照慣例，這些黨委一把手同時(shí)又兼任人大常委會(huì)主任。也就是說，這些省和自治區(qū)的黨委書記都在主席臺(tái)上。不過，北京、天津、上海、重慶和廣東5個(gè)直轄市和省份的黨委一把手均為中央政治局委員，他們不兼任本市和本省的人大常委會(huì)主任。與之相應(yīng)的是，這些代表團(tuán)的團(tuán)長也并非黨委一把手，而是人大常委會(huì)主任。

這么多要人，座位怎么安排？滕修福介紹，長桌第一排坐的是主席團(tuán)常務(wù)主席，按法定程序，他們由全體代表在全國人民代表大會(huì)正式召開前推選出來。參照歷年名單，這些常務(wù)主席由全國人大常委會(huì)委員長、副委員長和秘書長組成。全國人大常委會(huì)委員長坐第一排，其他中央政治局常委坐在第二排，總書記居中，另幾名常委按排名分居兩側(cè)，其他政治局委員按姓氏筆畫順序就座。主席團(tuán)其他成員和特邀人士則在后排分四個(gè)區(qū)域就座。

領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)去哪些代表團(tuán)

每年全國兩會(huì)期間，中央政治局常委都要參加全國人大代表團(tuán)審議，并參與全國政協(xié)界別分組討論。為期十余天的會(huì)程中，7個(gè)政治局常委的足跡各有分工。此外，政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員也要到各個(gè)代表團(tuán)和界別參加審議和討論。

開會(huì)地點(diǎn)是人大代表們進(jìn)行預(yù)判的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)：中央政治局常委要聽取的審議，開會(huì)地點(diǎn)往往放在人民大會(huì)堂專屬于該省的會(huì)議廳；其他中央領(lǐng)導(dǎo)則直接去代表團(tuán)駐地賓館參加討論。

開完第一次全體會(huì)議后，作為人大代表的他們都要回到自己所在的代表團(tuán)參加分組審議。

例如本屆政治局常委中，習(xí)近平在上海團(tuán)，李克強(qiáng)在山東團(tuán)，張德江在浙江團(tuán)，俞正聲在湖北團(tuán)，劉云山在內(nèi)蒙古團(tuán)，王岐山在北京團(tuán)，張高麗在天津團(tuán)。

除了規(guī)定動(dòng)作外，每個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)對“去哪里”這件事還有一些自選動(dòng)作。一位貴州團(tuán)的代表稱，2014年習(xí)近平到貴州團(tuán)來聽取審議的前兩天，他們得到了通知，但只是知道“有首長要來”，并不確切知道“首長”是誰。

2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平、李克強(qiáng)參加代表團(tuán)審議所選擇的“樣本省份”基本與中央政策重心吻合。習(xí)近平除了去上海團(tuán)之外，還去了江西團(tuán)、廣西團(tuán)、吉林團(tuán)和解放軍團(tuán)，談的主題包括環(huán)境保護(hù)、政治生態(tài)、扶貧脫貧、簡政放權(quán)、民生工作和軍民融合等等。而李克強(qiáng)除了參加山東團(tuán)審議之外，還去了江蘇團(tuán)、河北團(tuán)、四川團(tuán)和黑龍江團(tuán)，重點(diǎn)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、簡政放權(quán)和民生建設(shè)。

代表漢語不熟練怎么辦

每年全國兩會(huì)期間，中國民族語文翻譯局都會(huì)組建“大會(huì)秘書處民族語文翻譯組”在會(huì)場上進(jìn)行同聲傳譯。

翻譯組也離不開來自各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的“外援”。例如，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳翻譯處副處長努爾古麗·克日木就在全國兩會(huì)上累計(jì)當(dāng)了9年的維漢翻譯。

最缺翻譯的時(shí)候是小組討論期間。據(jù)報(bào)道，塔吉克族的全國政協(xié)委員代依米克·地瓦那回憶自己2008年第一次參加全國兩會(huì)的情景說，“開會(huì)的時(shí)候，我非常想表達(dá)，可是我的漢語水平不夠，說不出來，只能干著急”，他“回去之后就開始學(xué)漢語”。

有與會(huì)者在小組會(huì)議上主動(dòng)當(dāng)翻譯，例如四川省政協(xié)民宗處處長牡丹，就為藏族委員翻譯漢族委員的發(fā)言。但當(dāng)好“兼職翻譯”并不容易。據(jù)中新網(wǎng)2013年的報(bào)道，一位來自西藏的回族人士在旁聽會(huì)議時(shí)，曾主動(dòng)為基層藏族代表做翻譯，其他藏族代表在肯定他的翻譯的同時(shí)也挑了“刺”：有一句話翻譯不妥。他們還順帶向參與審議的時(shí)任商務(wù)部副部長高虎城介紹了藏語的安多方言、康巴方言和拉薩方言的不同。

團(tuán)組開放日可以看點(diǎn)啥

兩會(huì)期間，不同代表團(tuán)和界別的代表委員以哪里為駐地，由全國人大辦公廳和全國政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)安排，在每年有所變化的同時(shí)，也尊重代表團(tuán)自己的意愿。

地方團(tuán)與酒店的固定搭配總有些淵源，例如廣西團(tuán)、內(nèi)蒙古團(tuán)和河南團(tuán)一直都住在本省的大廈；香港團(tuán)、澳門團(tuán)8年以來都住在北京飯店——2013年底，來北京述職的香港特首梁振英開新聞發(fā)布會(huì)的地方也在北京飯店；有港資背景的北京貴賓樓飯店一直是特邀香港、特邀澳門界別政協(xié)委員的駐地。

2015年十二屆全國人大會(huì)議期間，除了解放軍代表團(tuán)外，34個(gè)省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)的代表團(tuán)都舉行了“團(tuán)組開放日”。開放日是兩會(huì)“標(biāo)配”，按照全國人大要求，每年各代表團(tuán)都應(yīng)安排為期半天的“團(tuán)組開放日”，除開放審議和討論，還要接受媒體采訪，各省黨政“一把手”都會(huì)出席。

往年開放日前，團(tuán)組工作人員會(huì)“圍繞中央文件確定熱點(diǎn)話題”，并安排與之相關(guān)的提案代表準(zhǔn)備發(fā)言。

對中外媒體來說，這是難得的直接向一個(gè)省的“一把手”提問的機(jī)會(huì)，也是捕捉焦點(diǎn)話題的好時(shí)機(jī)。如2015年，山西省委書記王儒林頻頻被問到“塌方式腐敗”；上海市委書記韓正被記者問到年初的踩踏事件。

這還是省委書記和省長們?yōu)楸臼　按浴钡臅r(shí)間。海南省省長劉賜貴曾在開放日上對記者們說：“你們要買房子趕快來海南，以后很難說價(jià)格會(huì)高到什么程度！”

2015年對開放日態(tài)度最積極的是澳門代表團(tuán)，據(jù)報(bào)道，從3月5日到12日的8天時(shí)間里，他們開放了4場團(tuán)組討論。值得一提的是，這個(gè)代表團(tuán)在所有代表團(tuán)中是人數(shù)最少的：實(shí)有代表12人。

（《瞭望》2016年第9期、《南方周末》2016.3.3等）