誰來決定城市發(fā)展規(guī)模寫在翟寶輝《城市人口綜合測算》出版之際

葉昌元

誰來決定城市發(fā)展規(guī)模寫在翟寶輝《城市人口綜合測算》出版之際

葉昌元

當(dāng)我拜讀《城市人口綜合測算》這部書稿時(shí)，腦子里浮現(xiàn)出在京西門頭溝區(qū)夜宿的情景。有一個(gè)周末，我住在著名景點(diǎn)潭柘寺旁的一個(gè)“農(nóng)家樂”里。樓下是一條河溝，干涸得幾近焦枯。房主告訴我，只有到了夏天，河里才有水，但時(shí)間很短。這里的自來水限時(shí)供應(yīng)，只到每天下午5點(diǎn)才來一會(huì)兒。房主一邊放水，一邊介紹：原來河里四季有水，自從山上開采煤礦后，斷了水脈。

第二天一早，我匆忙逃離。我有個(gè)切實(shí)的感受：沒有資源的支撐，什么旅游、招商、發(fā)展，統(tǒng)統(tǒng)談不上。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師翟寶輝教授所著這部書稿，“沉淀”多年，終于出版了。該書以北京市為例，指出北京人口壓力過大、資源過度消耗，造成生態(tài)耗竭、土地沙化、地表板結(jié)、水資源短缺和水污染、綠化隔離區(qū)被蠶食、容積率過高、文化保護(hù)區(qū)和景觀受到破壞等。盡管北京市作出很大努力，如將市區(qū)工業(yè)向遠(yuǎn)郊或其他地區(qū)搬遷、大舉進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，但生態(tài)惡化不可避免。

該書的寶貴處在于突出了城市生態(tài)承載力，并討論了如何通過承載力決定城市發(fā)展規(guī)模。書中提出：城市生態(tài)承載力是資源狀況、技術(shù)水平、體制機(jī)制和生活質(zhì)量的函數(shù)。其中每個(gè)函數(shù)變量又包括不同的子變量，如資源狀況包括本地資源和輸入資源；生活質(zhì)量包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、環(huán)境質(zhì)量和健康水平等。

我們注意到，許多城市總體規(guī)劃趕不上變化。尤其讓人尷尬的是，有些城市總體規(guī)劃批下來時(shí)，實(shí)際人口已經(jīng)超出了規(guī)劃。這就造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房短缺，交通擁堵，污染嚴(yán)重，垃圾無處填埋，建設(shè)過程走彎路——比如一些城區(qū)批發(fā)市場不得不向外遷移，規(guī)劃的建成區(qū)面積不斷被突破，農(nóng)業(yè)用地被蠶食。究其原因，一部分是某些城市為了經(jīng)濟(jì)增長和政績考核盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，還有一部分是城市建設(shè)、管理的決策者未能深刻認(rèn)識“城市生態(tài)承載力”這一復(fù)雜而關(guān)鍵的制約因素。

人口可以進(jìn)城，建成區(qū)面積可以擴(kuò)張，資源可以輸入——建材、家具、糧食、蔬菜、苗木、車輛都可以購買，但是城市的排泄能力、河流的自潔凈能力、空氣凈化能力、自然資源的供給能力等不是隨人的意志轉(zhuǎn)移的。更何況，居民對物質(zhì)需求不斷提高，即便在政府限購（住房、小汽車）和限號出行時(shí)，仍要作相應(yīng)的博弈——比如因限購住房而離婚，因限號出行而再買一輛車。如果在制定規(guī)劃時(shí)不把這些考慮進(jìn)去，城市怎能不超載呢？

像北京這樣的大都市，到底居住多少人才最合適呢？該書沒有給出答案。當(dāng)然，也不可能有標(biāo)準(zhǔn)答案。正如書的作者所說：“這本書主要是給出一種認(rèn)識問題、解決問題的方法。再說了，像水資源這么關(guān)鍵的制約因素，都可以改變——南水北調(diào)，可見，變數(shù)太多。”

中央第四次城市工作會(huì)議之后，研讀這本書會(huì)有不少體會(huì)，值得一讀。

這本書在版式上也進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試，在對開兩側(cè)留有比其它書籍更多的空白，以作點(diǎn)評、標(biāo)注之用。正如作者期望的，如果此書內(nèi)容和留白能夠引發(fā)思考、討論，甚至是爭論，也是我的期望。

（作者系建筑雜志社總編輯）