自然景區的發展決策與政府非經濟責任探討

汪　福

渤海大學，遼寧　錦州　121000

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自然景區的發展決策與政府非經濟責任探討

汪福*

渤海大學，遼寧錦州121000

本文以自然景區的發展決策與政府非經濟責任探討為研究對象，首先介紹了自然景區的定義及相關基本概念，包括自然景區的定義，自然景區的分類，旅游景區評級；第二部分分析了自然景區制定科學發展決策的意義，有利于景區的科學發展，有利于自然環境的保護，有利于景區的盈利，有利于拉動區域經濟的增長；在關于景區發展的非經濟責任討論部分，本文討論了景區承擔非經濟責任的內容，景區承擔非經濟責任面臨的客觀問題，景區承擔非經濟責任面臨的主觀問題；最后指出了景區發展過程中制定決策與承擔非經濟責任應堅持的原則，應該堅持去功利化與目標長遠化，堅持擴大和政府行政部門的合作溝通，堅持將保障游客的利益放在首位。

自然景區；發展決策；非經濟責任；目標長遠；去功利化

自然景區的發展在我國已經經歷了較長的時間，近年來自然景區的發展已經從最初的大規模建設逐漸變為當下的發展升級，在景區的決策制定的發展方向中，景區管理方更加注重提高景區的綜合實力和服務競爭力，因此自然景區的發展決策一政府的非經濟責任探討這個課題也就具有其現實意義。只有將旅游景區的發展過程中將游客的利益和感受放在首位，才能和景區發展去功利化和目標長遠化結合起來，才是景區提高核心競爭力的關鍵，這也是本文重點論述的內容。

一、自然景區的定義及相關基本概念

(一)自然景區的定義

又稱國家公園、自然公園，供游覽欣賞的天然風景區。包括天然和人文兩類，不同的風景旅游資源和不同的景觀。例如：山岳、湖泊、河川、海濱、森林、石林、溶洞、瀑布、歷史古跡名勝等，其間可設休療養區，并配備道路、建筑、服務設施。

(二)自然景區的分類

包括天然和人文兩類，不同的風景旅游資源和不同的景觀。例如：山岳、湖泊、河川、海濱、森林、石林、溶洞、瀑布、歷史古跡名勝等，其間可設休療養區，并配備道路、建筑、服務設施。各國很重視自然風景區的建立，據統計，供公眾游覽的自然風景區：日本有369處，德國西部有54處，墨西哥有44處，美國有40處，瑞典有16處，泰國有14處，英國有10處，法國有8處。

1.天然景區

天然景區是在自然環境演變的時間變更下天然產生的景區，具有美的欣賞價值和參觀樂趣。通常情況下，天然景區擁有怡人的自然環境，山水相映，鳥語花香，表達了一個地區的氣候或地貌特點。游客可以在其中深刻感受到大自然的獨特魅力，令人心曠神怡、流連忘返。

2.人文景區

人文景區是人類為了展示其獨特的文化結合自然景觀而開發建立的景區。我國古代所建且傳承至今的，如故宮博物院等。

(三)旅游景區評級

風景景區質量等級的劃分是根據旅游景區質量等級劃分條件確定旅游景區質量等級，按照《服務質量與環境質量評分細則》、《景觀質量評分細則》的評價得分，并結合《游客意見評分細則》的得分綜合進行。經評定合格的各質量等級旅游景區，由全國旅游景區質量等級評定機構向社會統一公告。旅游風景景區質量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區。旅游景區質量等級的標牌、證書由全國旅游景區質量等級評定機構統一規定。

二、自然景區制定科學發展決策的意義

(一)有利于景區的科學發展

景區的發展下限取決于景色，而上限取決于景區的發展建設水平，即和景區管理層和基層工作的水平息息相關，景區制定科學發展決策有利于景區從上而下提高景區的服務質量和服務水準，更為重要的是，景區的服務質量和服務水準決定著景區的長遠發展方向。我國自然資源豐富，人文景色多彩，擁有豐富的旅游資源，而且在經濟迅速增長的大背景下，旅游產業的增長潛力巨大，在這樣的大背景下，進行旅游景區的科學建設和合理規劃發展，直接可以為我國旅游產業的發展帶來質變。

(二)有利于自然環境的保護

旅游業發展的前提和最大的賣點在于風景，風景有分為自然風景和人文風景。自然風景是大自然鬼斧神工的結構，是大自然給予我們寶貴的財富，而一旦被人為毀壞，一方面是造成了景色的美感下降，另一方面，很多的人為破壞其結果都是不可逆的。因此進行景區建設和景區發展規劃的時候，一定要注重景區自然環境的保護，這是景區得以存在和繼續發展的前提所在，旅游景區制定科學發展的決策時，一定不能本末倒置，要始終將自然景區自然環境保護放在最為重要的戰略發展高度。

(三)有利于景區的盈利

當下景區的盈利主要分為三個部分，第一個最為基礎的部分是對游客出售門票和相關費用，第二個來源是和商戶之間開展合作盈利，第三個來源是廣告投放收入，這三個不同的來源對于景區收益的貢獻程度因不同的景區而定，這三個收入的來源和景區的綜合實力息息相關。景區的綜合發展實力決定了景區的游客數量，景區的商戶入駐數量質量以及

景區的廣告合作商數量，因此開展景區的科學化運營整改有助于提高景區的綜合盈利能力，體現出的核心競爭力更是有利于景區的長遠盈利。

(四)有利于拉動區域經濟增長

在我國，絕大多數景區都是由國家和地方政府共同運營管理的，而景區的運營狀況和盈利狀況也就和地方政府的財政收入直接相關，有越來越多的地區通過發展旅游產業帶動了經濟的發展，從而迅速走上了致富的道路。景區的旅游業發展一方面是帶來了直接創收，另一方面，制定科學化的景區發展決議有利于景區周邊產業的發展和區域經濟的多元化，通過旅游產業的發展拉動人流量，從而帶動其他法務產業的發展，繼而推動區域經濟的發展。

三、關于景區發展的非經濟責任討論

(一)景區承擔非經濟責任的內容

1.維護景區設備運營

旅游景區的設備的建設，安放，運營以及日常的檢修的維護都是旅游景區發展過程中十分重要的一環，一方面，旅游景區的設備的建造和安放是依托于景區的自然環境進行的，因此其正常運行是否會對景區環境造成污染和損害，這是一個必須要加以注意的問題，另一方面景區日常設備的運營和游客的人身安全以及游玩體驗息息相關，這不是簡簡單單通過盈利指標可以反映的問題，直接關系到景區口碑的建立以及游客安全的保障，因此，景區一定要承擔設備運營維護的責任。

2.保持景區自然環境良好

自然景區賴以生存的基礎就是資源環境，自然風光的優美怡人是自然景區發展的前提條件，因此景區的自然環境維護是景區發展運營過程中的重中之重，不僅需要游客素質提高，也需要景區工作人員的日常維護，更是需要景區的領導部門采取全新的管理方法，引進更加先進的設備進行日常的景區環境維護。景區的環境維護作為非經濟責任的重要組成部分，其實質上是和經濟問題密切相關的，需要景區的工作人員和管理領導加以重視。

3.維持景區秩序安定有序

在國內的旅游景區中，旺季和淡季人流量會出現明顯的差異，很多景區由于旺季的經營狀況較好，經常會出現人滿為患的情況，在景區的游玩人數較多甚至嚴重超過景區的額承載能力時，景區就會出現環境損壞以及管理漏洞，這不僅會對景區的設備和環境造成不可逆損傷，另一方面，甚至會對游客的人身安全造成隱患，因此，維持景區秩序的安定有序一方面是景區運營的需要，從另一方面來講，也是景區對游客人身安全負責的一個重要表現。

4.保障景區游客以及工作人員人身安全

景區游客以及工作人員人身安全在景區內受到多種因素的影響，一方面取決于景區的管理和對于游客的監管，另一方面還和很多客觀情況有關，比如自然環境是否有可能對游客造成損傷，旺季的高強度工作是否會對工作人員的身體造成損傷，因此如何保障景區游客以及工作人員人身安全是一個十分復雜的大課題。不僅要求從設備上做起，也要從管理上進行嚴格管理，更為重要的是需要進行觀念上的宣傳與塑造，保障景區的工作人員和游客在景區內降低意外出現的概率，這是景區發展決策中一定要直面的現實。

(二)景區承擔非經濟責任面臨的客觀問題

1.經費不足

景區發展的最終目的就是進行盈利，但是實際上景區發展過程中的很多項目都是難以和經濟效益進行直接關聯的，這也就導致景區在發展的過程中，有很多日常工作以及事項的落實開展是沒有經濟作為后盾支持的，比如景區的日常環境打掃，一旦遇到雨雪天氣或者人流量增大，工作人員的工作量和工作壓力就會陡然增大。在工作人員工作壓力增大的同時，景區的經費支出和相關的勞動津貼卻沒有辦法跟上，直接造成景區管理質量下滑和設備維護不暢。

2.人手短缺

就國內的大多數景區而言，從事設備維護和環境打掃的工作人員還較為短缺，很多景區由于工作人員不足，在設備維護方面只能臨時雇用臨時工或者兼職工，這樣的景區工作人員不僅責任感較差，更重要的是業務能力和專業技術也難以適應景區的實際需要，很多游客投訴景區的工作人員的服務態度較差，相關的講解和介紹不夠專業，還有很多服務人員強行進行個人化推銷，這都極大地影響了游客的旅游體驗，而造成這一切的根本原因就是景區的人手短缺。

3.權利有限

當下國內的景區管理還處于一種權利分散的狀態，很多5A級景區本來應該由國家直接管理，區域協助管理的模式進行日常管理經營，但是很多景區的管理部門的權利卻被地區政府所嚴重侵占，造成了權利的分散。很多區域的市政府并不了解景區發展的專業性知識，也不了解景區的實際發展情況，而景區的管理人員本身權利卻十分有限，因此，國內景區的管理混亂，權利分散，各個部門的職權相互交錯，使得景區的管理和行政效率較為低下。

(三)景區承擔非經濟責任面臨的主觀問題

1.領導層重視程度不足

景區的領導往往較為重視景區的盈利，但是卻不重視景區的綜合競爭力提高和綜合服務水平的提高，景區的盈利是建立在景區綜合服務能力的基礎上進行開展的但是領導層如果只重視進行盈利卻忽略了景區長遠發展，那么景區的員工凝聚力和向心力就會下降，開展工作時的工作態度和工作理念也會發生變化，由此可見，景區的在進行盈利的過程中一定要明晰景區的核心競爭力在于哪里，更要明確景區發展過程中的發展方向在于哪里，這需要領導層從發展目標上做出改變。

2.基層工作人員工作態度不端正

景區基層工作人員的和管理人員相比，工作強度較大，工作時間較長，但是相對工資卻較低，但是基層的工作人員人數眾多，直接關系著景區的發展建設。然而由于工資較低，很多基層員工的工作熱情不高，工作態度不夠端正，短期來看這會影響游客的體驗，長遠來看，這直接影響著景區的品牌塑造和文化創建，而且提高基層人員的工資是一個解決辦法，更為重要的是要通過高層的宣傳和企業文化構建來提高員工的責任感和工作熱情。

3.和政府行政機關配合不足

景區的領導層一定要和區域地方行政機關加強配合和合作，一方面是對權利和管轄的歸屬劃分進行界定，另一方面是要雙方加強溝通，景區要努力為地方經濟發展助力，豐富經濟發展類型，而地方政府則是應該為景區的發展建設盡最大努力提供便利條件。行政機關和景區相互配合，相互合作，只有這樣，景區才能在發展的過程中借力與地方經濟的發展和政策的支持，才能轉化為最終的經濟盈利。

四、景區發展過程中制定決策與承擔非經濟責任應堅持的原則

(一)堅持去功利化與目標長遠化

堅持去功利化在景區發展的過程中直接決定了景區的發展高度，堅持去功利化和目標長遠化是一種相輔相成的關系，只有將目標放的更加長遠，才能使得景區領導在制定發展計劃和確立發展目標的過程中更加注重企業核心競爭力的提高，比如提升企業員工的個人組織，加強服務的人性化，加快更新設備等等。服務的去功利化和發展目標的長遠化是需要景區的領導和管理層結合員工共同開展落實的，特別是員工，一定要淡化眼前一時的利益得失，“磨刀不誤砍柴工”，只有構建出景區的“金字招牌”，才能使得自己長遠的職業待遇更好。

(二)堅持擴大和政府行政部門的合作溝通

政府部門首先應該擺正自己的位置，只有重視景區建設，和景區管理部門平等相待，才能得到景區管理部門的理解，才能獲得景區管理部門開展合作的意愿，這是政府部門應該做到的。而對于景區管理部門，則要和政府部門坦誠相待，將景區的發展方向，發展模式，具體做法以及管理模式等開誠布公的和政府部門展開討論，二者之間應該是共同利益大于共同分歧的關系，只有雙方加強合作，才能使得景區的決策制定更加完善，景區的責任能夠由雙方合力承擔。

(三)堅持將保障游客的利益放在首位

堅持將游客利益放在首位是景區目標長遠化和去功利化的關鍵，也是景區發展過程中去功利化和目標長遠的具體踐行，越來越多的景區經過了長時間的掠奪性開發和壟斷性市場壓榨獲得了巨大的利益，但是游客的體驗和好感度卻在下降，很多游客對于國內景區的印象下降，繼而選擇出境旅游，這是對國內景區的一種諷刺，卻也是引起了國內旅游景區負責人的思考。只有在進行政策制定時最先考慮到游客的心理和生理需求，才能提高游客的滿意程度，因此景區的未來發展一定要將保障游客利益放在首位。

五、結束語

正確決策是正確行為的前提。自然景區旅游發展正確與否關系自然景區生態、經濟、文化與社會的系統發展。政府是自然景區旅游發展決策的關鍵主體。在主持和參與自然景區發展決策的系統過程中，堅持貫徹以人地公平、代內公平和代際公平為價值原則，重點關注環境保護，民族文化傳承，居民體面生存、體面就業與全面發展，著實促進環境、經濟、文化與社會和諧而可持續發展是我國自然景區屬地政府當務的責任。而自然景區發展決策的制定過程中不僅要進行嚴密的理論研究，更要采取具體而微的做法，只有真正將景區發展決策去功利化，目標長遠化，才能最終獲得景區的綜合實力升級。我國旅游業的發展已經經過了三十個年頭，景區建設對非經濟責任提出了較高的要求，只有自然景區在發展升級過程中英明決策，目光長遠，勇于承擔非經濟責任以提高景區的綜合實力，我國自然景區才能更上一個臺階，為我國旅游市場繁榮助力，推動我國經濟發展，從而為社會主義經濟建設作出巨大的貢獻。

[1]孫為民.淺議我國自然景區建設存在的問題[J].《旅游商業研究》，2013(3)：44-45.

[2]陳圣武.旅游經濟管理建設[J].北方商業，2015.12.

汪福(1994-)，男，漢族，云南昭通人，渤海大學旅游學院，旅游管理專業本科生。

F592.3

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1006-0049-(2016)19-0050-03