我國行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究

王　建

遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧　大連　116029

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我國行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究

王建*

遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧大連116029

當前，我國各個政府部門在進行行政體制改革的過程中，不可避免地會觸及到“部門利益”的問題，其在一定程度上對政府的職能轉變產生消極的影響，偏離我國改革開放的初衷。在此背景下，本文首先對行政管理體制改革的“部門利益”的性質進行初步的界定，在此基礎上提出了解決我國行政管理體制改革中的“部門利益”問題的具體路徑，旨在為深化我國行政管理體制改革，成功實現“部門行政”向“公共行政”的轉型提供有價值的參考和借鑒。

行政管理；體制改革；“部門利益”

若是深入對我國的行政管理體制改革進行研究，便會發現政府權力始終與“部門利益”聯系在一起。長期以來，我國的政府部門在進行決策、執行決策的過程中忽視集體利益，在某種程度上偏離人民群眾的實際，對社會公共利益造成一定程度的損害，影響我國的全方位和戰略性改革大局，不知不覺之間，我國對外開放對內改革的風險和難度在日益加大。因此，采取相關措施，解決我國行政管理體制改革過程中的“部門利益”成為時下值得探討的熱門話題。

一、“部門利益”的性質界定

所謂部門利益，是指部分個人和小團體目光狹隘，只顧眼前利益，卻忽視了長期利益和集體利益。從微觀來說，“部門利益”可以從兩個方面來進行具體界定，分別是廣大民眾的公共利益以及小團體利益和個人利益。我國的政府應當是全心全意為人民謀福利的政府，其應當采取有效的措施最大化的創造公共價值，但其“部門利益”往往局限于小團體利益和個人利益這一層面。我國的部分社會個體經過公務員考試，成為公務員隊伍的重要組成部分，進而構成了我國的政府部門。即使這樣，我國政府的“部門利益”并不表現為私人利益。從字面上便可以看出“部門利益”是表現為本部門的利益。在實際生活中，小團體利益與個人利益總是會和公共利益產生或多或少的關系，“部門利益”由此產生。從某種角度來說，“部門利益”是披著公共利益的外套，并會對公共利益造成損害的小團體利益和個人利益。綜上所述，“部門利益”是政府部門掌握公共資源和權力、承擔公共管理職責，利用自身行政權力和資源控制優勢，通過各種手段，具體表現為合法和合程序的，鉆法律和政策空子的，非法和非政策的，為本部門及其組成人員謀取的違背公共利益的小團體和個人的私利。

二、解決我國行政管理體制改革中的“部門利益”問題的具體路徑

(一)轉變政府職能

轉變政府職能是解決我國行政管理體制改革中“部門利益”問題的首要措施。首先，要采取相關措施，切斷政府部門與微觀經濟之間的聯系，阻止其對微觀經濟的不正當干預，使其在履行職責的過程中接觸不到誘人的經濟利益，這是解決政府部門的“部門利益”問題的根本途徑。其次，政府雖然要對市場的發展進行監控和調節，但也要適當地約束自己的權力，給市場足夠的發展空間，減少政府的對市場在發展過程中出現的問題的審批、管理以及干預，最大程度地實現政府職能的優化升級，促進政府在為城市的發展創造巨大的發展空間和優良的環境，為人民群眾提供優質公共服務，實現社會公共利益方面的質的飛躍。再次，政府要努力將自身建設成服務型政府。凡是公民能夠依靠自身的力量解決的，市場能夠自我調節的，政府都不要介入其中，避免通過行政管理的措施去解決。最后，政府要建立城市之間的經濟網，管理和調控部門之間、地區之間乃至全社會的經濟，用“看不見的手”對其進行宏觀調控，使“部利益”找不到生存的土壤。

(二)實行大部制改革

當前，我國的政府部門在運行的過程中存在一個較為嚴重的問題，即以事權為中心對職能部門進行設置，決策權、執行權和監督權都集中在同一部門身上，上下級的部門之間強調層級節制。這種模式既有好處，也有弊端。好處便是為政府對社會的控制提供便利，弊端便是下級部門在執行決策時流于形式，對權利的監督亦不到位，不可避免地造成執行利益干預決策部門的問題，增加問責的難度，形成“部門利益”。針對以上問題，我國的各政府部門應當在切實根據實際需要的基礎上合理對決策權、執行權、監督權進行管理，使其既相互協調，又相互制約，最終達到科學決策、有力執行以及正確監督的積極效果。與此同時，我國的政府部門要打亂原有的權力結構，對其進行重組和再造，切斷實現“部門利益”的鏈條。政府部門官員要轉變自身的觀念，根據形勢的發展變化，優化權力運行機制的思路，設置以功能為核心的機構，將政府部門的決策權和執行權有效地分離，并分離出公共服務和行政執法等方面的執行職能，通過設置專門的執行機構，積極的執行政府的決策，使政府的權力在陽光下運行。

(三)完善立法體制

改革和完善立法體制是防止“部門利益”法律化的必要手段。首先，立法的程序和內容要科學民主，立法權限做到明確清晰，立法程序做到完整有效，加強對立法程序的監督，避免部分部門將其利用為實現私利的工具。其次，我國的法律部門要樹立權威，避免下位法違反上位法等事情的發生，最大程度地保持法律體系的統一和完善，將小團體利益和個人利益扼殺在搖籃里。再次，為了有效地解決“部門利益”問題，必須要“立法回避”制度，凡是與所制定的法律法規有利益關系的行政部門，在立法起草的過程中都要進行回避，而由相關的立法委員會和專家進行立法起草。立法的過程要透明，要向社會公開，并聽取社會公共的意見，建立對聽取和采納意見情況的說明制度。健全法規備案審查制度，及時糾正帶有部門利益的行政立法。定期對法規規章的實施情況進行立法后評估。

三、結論

總而言之，我國的行政管理體制在深入改革的過程中不可避免的產生“部門利益”問題。針對這一問題，要通過轉變政府職能，實行大部制改革和完善立法體制等手段對此加以解決。期待在未來的幾年內，我國的“部門利益”問題可以得到積極有效的解決。

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[3]李思逸.行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究[J].山西青年，2016，12：207+195.

王建(1994-)，男，江西撫州人，遼寧師范大學政治與行政學院本科生，主要研究方向：行政管理。

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1006-0049-(2016)19-0203-01