開縣河湖立體生態涵養探索及思考

廖中順

（重慶市開縣水務局，405400，開縣）

開縣河湖立體生態涵養探索及思考

廖中順

（重慶市開縣水務局，405400，開縣）

立體生態涵養；治理保障措施；開縣

一、基本現狀

開縣地處重慶市東北部，東鄰云陽、巫溪兩縣，南傍萬州區，西與四川省開江、宣漢兩縣交界，北與城口相連。全縣轄區面積3959km2；根據重慶市水土流失遙感調查，開縣尚有水土流失面積2 565.25 km2，占轄區面積的64.8%。

縣內湖庫水系呈現四大特點：一是水系發達，河道縱橫交織；二是三里河谷低洼；三是河道泄水能力較差，水體自凈能力弱，環境容量小；四是河流兩岸經濟社會發達，人口稠密，污染源多，污染負荷大。

隨著開縣經濟社會的發展，開縣河湖水污染均較嚴重，富營養化問題突出。原因主要有：①外源污染，包括生活源、工業源、農業源的污染和其他非點源的污染；②內源污染，主要是底泥釋放的二次污染；③其他自然原因，主要是地勢低洼、水流速度慢、環境容量小、自凈能力小和境外污染大量進入；④人為損壞水生態系統，如減少水生植物區域和湖灘等。

二、立體生態涵養主要路徑

1.確立目標

從2015年起，力爭用3年時間初步治理水土流失面積310 km2，完成鯉魚塘庫區和部分漢豐湖庫區水土流失治理任務，有效控制水土流失，遏制生態環境惡化趨勢，提高森林覆蓋率，削減入庫泥沙量15%。建立完善的水土流失預防保護體系、監督管理體系以及多功能、多目標的綜合治理和開發體系，最終實現農業產業結構配置科學合理、水土資源有效保護和合理開發與利用、農業生產條件和生態環境顯著改善、水土資源經濟效益和生態效益充分發揮、“三河（東河、南河、普里河）、兩湖（鯉魚塘、漢豐湖）”生態環境良性循環的目標。

2.分層保護

第一層，高山重點預防保護區。重點預防保護區涉及滿月鄉、關面鄉、白泉鄉,總面積488 km2。區內有天然次生、人工林區，林層結構豐富、植被好、水土流失輕微。預防保護區大部分屬不明顯侵蝕，潛在侵蝕危險地區，但山高坡陡，治理成果一旦破壞，治理難度大，水土流失危險越來越大，因此需要加強預防保護。

第二層，湖周重點監督區。重點監督區位于漢豐、云楓、文峰、鎮東和豐樂等5個街道，總面積105 km2。區內城市建設比較集中，擾動地面較多，棄土棄渣危害嚴重。要嚴格按水土保持法律、法規的規定進行依法監督，全面實施開發建設項目水土保持方案報批制度和“三同時”制度，防止人為造成新的水土流失。

第三層，丘陵臺地重點治理區。除重點預防保護區外的地方均為重點治理區，總面積3 471 km2。以治理、保護和合理開發利用水土資源為基礎，以坡耕地治理為重點，完善坡面水系配套工程。開縣水土保持建設重點治理實施區域為三里河谷丘陵低山強度侵蝕區和西北部臺地嶺谷中度侵蝕區。三里河谷丘陵低山強度侵蝕區主要分布于縣內的江、浦里及東里河白鶴以下地帶，縣境南部。

3.重點治理

①重點預防保護區措施。對25°以上坡耕地全部退耕還林還草，對現有森林植被進行封山管育，嚴禁亂砍濫伐和過度放牧，有效保護已成工程治理成果。制定縣、鄉（鎮）、村三級預防保護規章制度、明晰水土保持設施、治理成果產權，落實任務，明確責任。

②重點監督區措施。依法查處水土保持違法行為，嚴格執行水土保持方案報批制度和水土保持方案與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，依法征收水土保持補償費。

③重點治理區措施。按照蓄、引、攔、排結合，路、溝、池、凼配套的原則，合理布置工程、生物、農耕三大措施。重點突出坡耕地整治、小型水利水保、坡面水系暢通、林草植被恢復、耕作方式改革、山洪溝治理“六大工程”建設。

4.保障措施

①加強行政監督管理體制保障體系建設。建立生態修復、濕地保護區管理體制；完善規范的水管理體制；建立、完善污水處理系統的統一(協調)管理和監督管理體制；完善河道管理體制，責任到人；建立濱湖區域綠紅藍三線控制管理體制；建立農業農村污染控制區管理體制；建立、完善社區管理體制；建立、完善規范的規劃、工程建設管理和工程管理體制；建立合理分工、相互合作、資料共享的水體、污水監測和排污口管理體制；加強機制保障體系建設。

②加強區域協調聯動。成立以縣政府主要領導為組長、分管領導為副組長，由縣府辦、縣水務局、縣林業局、縣農委、縣國土局、縣農綜辦、縣財政局、縣發改委等部門主要負責人組成的縣水土保持生態環境建設工作領導小組，負責統一指揮、統籌協調。領導小組下設辦公室（設在縣水務局），負責信息收集和工作聯系等日常事務，加強督促檢查。各相關鄉鎮（街道）及相關部門成立相應的領導小組和工作機構。縣水務局負責具體組織全縣水土保持工作，協調全縣水土流失綜合治理，組織水土保持重點治理區的工作，組織編制水土流失防治規劃并組織實施，審核審批開發建設項目水土保持方案并監督實施，對水土保持違法案件進行查處。其他相應部門根據分工，各司其職。

③加大資金投入。堅持國家、地方、集體、個人共同投入的辦法，多層次、多渠道的籌措建設資金。一是爭取中央的支持，把開縣水土保持生態環境建設項目繼續納入國家計劃。二是縣財政每年安排專項資金保障水土保持生態環境建設重點項目順利實施。三是整合統籌水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整治等涉農項目資金，充分發揮水土流失綜合治理效益。四是按照“誰投資，誰治理，誰受益”的原則，出臺優惠政策，鼓勵社會資金積極參與水土保持生態環境建設，加快治理步伐。

④加大執法力度。切實加強水土保持法律法規宣傳，健全水土保持違法行為巡查和舉報制度，依法查處水土保持違法行為，切實加大生產開發建設項目水土保持方案 “三同時”制度執行情況的監督檢查，有效遏制新的人為水土流失現象發生。

⑤強化督查考核。將水土保持工作納入對縣級相關部門、鄉鎮（街道）經濟社會發展和年度目標考核內容，嚴格實行水土保持建設目標責任制，推動水土保持生態環境建設。

三、結 語

渝東北生態涵養發展區既是三峽庫區，又是秦巴山連片特困地區，環境保護任務與發展壓力巨大。作為區域內的重要節點，重慶市開縣在萬（州）開（縣）云（陽）特色產業板塊起到牽引和強推作用，應立足自身實際，在綠色發展與特色發展上破題，找尋解決生態環境問題的“金鑰匙”，確保“三河（東河、南河、普里河）、兩湖（鯉魚塘、漢豐湖）”森林生態、水生態、城市生態協調共生，構筑良好生態環境屏障。

責任編輯安天杭

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1000-1123（2016）08-0027-01

2015-12-05

廖中順，工程師。