對浙江省“十三五”時期中小流域綜合治理工作的思考

劉俊威，涂成杰，章哲愷，王　挺

（浙江省水利發展規劃研究中心，310000，杭州）

對浙江省“十三五”時期中小流域綜合治理工作的思考

劉俊威，涂成杰，章哲愷，王挺

（浙江省水利發展規劃研究中心，310000，杭州）

中小流域；綜合治理；系統性；綜合性

經過多年建設，浙江省江河治理成效顯著，中小河流治理工程在防洪減災等方面發揮了重要作用，但大多數中小河流治理存在功能單一、系統性不強等問題。隨著經濟社會的快速發展和城鎮化的加速推進，在中小流域治理方面一些新的問題和需求也逐漸凸顯出來。

為鞏固“五水共治”成果，進一步提升中小流域綜合治理水平，“十三五”期間浙江省擬逐條推進流域面積在50～3 000 km2范圍的中小河流的綜合治理,綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、水環境整治及水生態修復、水文化景觀等，并與流域內城鎮截污納管、農村污水處理、農業面源污染治理等治污水協同推進，以提高流域防洪減災能力、水生態承載能力、水資源保障能力，促進流域經濟社會的可持續發展。

一、浙江省中小流域概況

浙江省位于亞熱帶季風氣候區，季風活動頻繁，氣候濕潤多雨，多年平均降雨量達1 600mm以上，平均降水天數在140～180天之間。地勢西南高、東北低，西南多為海拔1000m以上的山嶺，中部為海拔50～500m左右的丘陵盆地，東北部為海拔低于10m的平原，山區和丘陵占全省陸域面積的70.4%。豐沛的降水、多山的地貌，形成眾多的河流水系，自北向南有苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等八大水系，以及眾多獨流入海的河流。據《浙江省簡明河流手冊》，浙江省流域面積50～3 000 km2的中小河流共433條，其中50～200 km2的中小河流329條，200～3 000 km2的中小河流104條。

二、以往中小流域治理工作存在的問題

1.規劃方面

個別地方還存在著為規劃而規劃的現象，對規劃的重要性認識不足，這也直接導致了規劃的可行性不高，不能很好地指導后期工程實施。一些規劃編制單位的綜合技術力量不足，導致規劃內容偏向于流域綜合治理的某一個方面，而非全面考慮流域存在的問題。由于流域綜合治理牽涉面廣，治理所需的資金多、時間長，規劃的實施不能得到有效保障。

2.工程方面

傳統的工程設計為了減少工程建設成本及考慮到洪水排泄的速度，往往會使用“截彎取直”方式形成規則、整齊劃一的直立面或者斜面，河床材料由透水性能的材料變為硬質化的不透水性材料。原本凹凸不平的河床、淺灘、河岸也因此被推平，規則的堤防、岸坡打破了河流原本的生態平衡，原本擁有的植被遭受破壞，河道兩旁的自然景觀消失。河道生態系統形態多樣性的降低，使得河道生態系統生境異質性降低，生物多樣性降低，引起了河道生態系統服務功能的降低，扼殺了生物生存的天然棲息場所。

3.水環境方面

隨著經濟的快速發展，部分區域存在工業廢水和生活污水未經處理或處理不達標就排入河道的現象，導致河水污染嚴重；部分區域管道使用年限過久，管道材質較差，有的管道已經老化，至使發生污水滲漏；多數區域農村污水未集中處理，均以散排為主；部分區域農田、畜禽等農業面源污染、初期雨水面源污染較為嚴重；多數城區河道底泥內源污染較為嚴重。

4.生態景觀方面

部分河流在建設時由于忽略了河道與岸上生態系統的有機聯系，不少河道顯得很突兀，與周邊環境不協調。一些河流整治工程，往往只著眼于河道本身，忽視了河道周圍的環境，呈現出了千篇一律的景觀形象，部分城市濱水綠地空間景觀面貌較差，無法滿足城市休憩活動需求。

5.資金投入方面

目前流域綜合治理以各級政府投入為主，在經濟發展水平較高的地區，政府對資金的保障能力較強，而在經濟欠發達地區，政府在資金投入方面存在明顯的困難。此外，由于流域綜合治理屬于公益性項目，社會資本尚無參與的有效投資模式。

三、對浙江省 “十三五”時期中小流域綜合治理的思考建議

目前，浙江省新一輪中小流域綜合治理工作還處于探索實踐階段，“十三五”期間如何開展中小流域綜合治理，避免以往問題的出現，筆者做了如下幾個方面的思考。

1.多規融合突出流域綜合治理

編制中小流域綜合治理規劃，應加強與城建、旅游、交通、環保等部門規劃的融合，體現流域治理的系統性與綜合性。規劃編制的過程中，要以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，與城市建設總體規劃、旅游發展總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃等相銜接，兼顧全面和重點、當前和長遠，注重發揮水利工程的綜合功能，進一步增強流域水利綜合保障能力。

2.因地制宜突出問題需求導向

按照因地制宜的原則，針對山丘區、平原區和海島區不同的問題和需求開展綜合治理，做到治一條成一條，治一片成一片。山丘區以流域為單元，逐條治理，尊重自然，盡量減少硬化、保留淺灘深潭和原生樹種，避免過度治理，因地制宜挖掘自然文化景觀要素，充分發揮河流水域綜合功能和效益。平原區和海島區以區片為單元，整片推進，突出生態和景觀營造，以清淤疏浚和打通斷頭河、水系連通為主，促進水體流動、改善水體水質，結合生產生活需求，營造沿湖、沿河水景觀帶，彰顯江南水鄉特色。

3.政策引導注重打造流域特色

省級部門應加強政策支持和引導，研究通過安排省級水利專項資金等途徑，優先支持地域特點和流域特色突出，緊密結合當地實際，利于促進特色產業發展，體現文化傳承和民俗風情的治理項目。堅持規劃先行，示范引導，彰顯特色，在全省各地打造美麗、安全、綜合的中小河流。

4.拓寬渠道吸引社會資本參與

充分發揮政府和市場作用，以政府財政資金為主導，積極鼓勵社會資本參與治理，積極探索PPP、政府購買服務等模式，提倡項目建設和建后管護進行市場運營，切實提高項目建設效率和運行效益。

四、結 語

中小流域綜合治理是貫徹落實中央新時期水利工作方針、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動，是“五水共治”水利建設、推進“兩美”浙江建設的重要內容，是浙江省“十三五”時期水利建設與管理的重點領域。規劃編制工作部署近一年來，全省各地共開展了近140條流域綜合規劃編制，“十三五”期間擬完成100條中小流域綜合治理。目前浙江省水利廳已選取16條流域作為先期試點，2016年已開工建設。隨著試點工程的開工建設，應及時總結提煉好的有益經驗、措施做法、成效特色，發揮典型示范作用，將綜合治理后的中小流域打造成為當地防洪安全線、美麗風景線、富民旅游線。

責任編輯李建章

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1000-1123（2016）08-0043-02

2016-03-07

劉俊威，工程師。