貧困地區(qū)水利人才精準扶貧培訓研究——以國家級貧困縣QY縣為例

常全利，蔡萌生

（水利部黃河水利委員會移民局，450003，鄭州）

貧困地區(qū)水利人才精準扶貧培訓研究——以國家級貧困縣QY縣為例

常全利，蔡萌生

（水利部黃河水利委員會移民局，450003，鄭州）

水利人才培訓是貧困地區(qū)精準扶貧目標實現(xiàn)的重要抓手之一。貧困地區(qū)水利人才培訓工作面臨諸多挑戰(zhàn)，如培訓瞄準機制不完善、精準扶貧對基層人員的能力要求在不斷提高等。推進貧困地區(qū)水利人才培訓，要精準識別培訓對象，結(jié)合實際確定培訓內(nèi)容、培訓方式，強化學用結(jié)合，嚴格培訓考核，保障培訓經(jīng)費足額到位等，以促進水利精準扶貧工作。

貧困地區(qū)；水利人才；精準扶貧；瞄準機制；干部培訓

為確保貧困人口到2020年如期脫貧，習近平總書記強調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。當前，貧困地區(qū)脫貧工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，應主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，把全面建成小康社會這個總目標作為當前和今后一個時期內(nèi)脫貧工作的出發(fā)點和落腳點。貧困地區(qū)精準扶貧工作的開展及其目標的實現(xiàn)離不開一支素質(zhì)優(yōu)良的水利人才扶貧隊伍。這支隊伍在精確識別扶貧對象、落實幫扶措施、嚴格制度管理、優(yōu)化整合扶貧資源、實現(xiàn)脫貧目標等方面處于重要地位，起著關鍵作用。本研究通過對兩省4個國家級貧困縣實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著精準扶貧工作的逐步推進，水利人才培訓工作受到有關各方的重視，但目前仍存在一些問題，需要進一步改進和加強。本文以QY縣為例進行分析。

一、貧困地區(qū)水利人才隊伍建設事關精準扶貧大局

1.精準扶貧事業(yè)的發(fā)展離不開水利人才的支持

精準扶貧要構(gòu)建“扶真貧、真扶貧”的長效機制，必須擁有一支健全的扶貧組織和可靠的扶貧隊伍。基層干部是黨的基層執(zhí)政者、施政者和服務者，長期以來有著“基礎不牢，地動山搖”之論點。總體上講我國的扶貧工作主要是由政府主導和負責，是典型的政府主導型扶貧模式。貧困地區(qū)水利人才是推動精準扶貧工作全面、深入開展的重要力量，要激發(fā)和釋放精準扶貧的活力，首先必須要激活基層水利干部隊伍的活力。相對于國家精準扶貧政策宏觀層面而言，貧困地區(qū)水利人才隊伍建設介于中觀和微觀層面，是一個容易被弱化的領域。不斷加強水利人才隊伍建設，才能切實推動貧困地區(qū)扶貧對象的識別、扶貧項目的實施、各類資源的整合等制約精準扶貧的相關工作，才有更大可能性突破各個瓶頸。

2.貧困地區(qū)水利人才不足限制了扶貧重任的擔當

受各種因素影響，貧困地區(qū)水利人才隊伍建設還存在這樣那樣的問題。這些問題很大程度上限制了貧困地區(qū)水利系統(tǒng)機構(gòu)能力建設和工作效率的提升，不利于精準扶貧工作目標的達成。以QY縣為例，該縣水利機構(gòu)在崗職工110人，從機構(gòu)及編制設置的角度看，該縣水利機構(gòu)性質(zhì)上屬事業(yè)單位，在崗職工中公務員及參公管理人員占7%、事業(yè)單位全額撥款占40%、事業(yè)單位差額撥款占15%、事業(yè)單位自收自支占25%、企業(yè)單位占13%，男女性別比為7∶3；從年齡構(gòu)成看，主要分布在36～45歲和46～55歲兩個年齡段，二者占總?cè)藬?shù)的近七成，35歲以下人數(shù)不足二成；從學歷構(gòu)成看，高中及以下和專科學歷在崗職工人數(shù)最多，二者約占八成，研究生及以上學歷不足一成；從行業(yè)構(gòu)成看，主要以水利工程管理為主，約占三成，基層水利水保、水行政管理、工程施工、水土保持、水電、電力生產(chǎn)、規(guī)劃勘測設計、教育、醫(yī)學等約占七成；從職稱構(gòu)成看，有技術職稱的職工不超過三成，其中還是以初級和中級為主；從技能構(gòu)成看，有技術職稱的職工在五成左右，其中初級工及以下的約占八成。

整體看來，QY縣水利系統(tǒng)主要存在人員編制構(gòu)成復雜、年齡結(jié)構(gòu)老化傾向明顯、梯隊化建設存在短板、高層次人才缺乏、專業(yè)構(gòu)成多元、水利人才成長性差、低職稱和低技能占比較大、部分培訓實效性不高等方面的問題。在現(xiàn)有情況下，亟須提升該縣水利人才隊伍建設整體水平，具體途徑有很多，如干部交流、人才引進、服務外包等，就目前QY縣精準扶貧工作形勢而言，培訓是最直接和有效的方式之一。

二、貧困地區(qū)水利人才培訓工作面臨的挑戰(zhàn)

1.培訓瞄準機制有待完善

歷經(jīng)多年經(jīng)驗累積，QY縣所在地區(qū)培訓工作成效很大，但仍存在諸如需求不明確、培訓設置不合理、監(jiān)督措施不到位、溝通渠道單向化、培訓評估機制不健全、成果轉(zhuǎn)化不足等問題。具體工作中甚至還出現(xiàn)了人員培訓福利化、培訓人員構(gòu)成固定化、培訓考核形式化、培訓資源分配不科學等個別現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“參加培訓的人員將培訓視為負擔或不重視，需要培訓的人員卻無緣參與培訓”的情況在個別地方多有存在，培訓對象瞄準失向是致使培訓對象缺乏學習動力的主要原因之一。當前水利人才培訓的多樣化在客觀上逐步規(guī)范了培訓對象的分類，但沒有形成系統(tǒng)性，尤其缺乏對青年群體的關注。長期以來，培訓主體、實施機構(gòu)將關注點放在“領導重視”層面，將大量人才、物力、財力投入到“一把手工程”或者“班子成員工程”，盡管切合部分地區(qū)包括水利系統(tǒng)在內(nèi)的諸多部門權(quán)力與決策“自上而下”的實情，但不利于業(yè)務知識類培訓工作的提質(zhì)增效。相對于人事管理、財務管理等培訓，業(yè)務知識類培訓往往得不到足夠重視。

2.水利人才綜合素質(zhì)亟須提高

當前，精準扶貧瞄準機制實際上是縣域瞄準、村級瞄準和農(nóng)戶瞄準三級瞄準機制共同發(fā)揮作用，貧困縣是分配各項扶貧資金的主體，貧困村和農(nóng)戶則是使用扶貧資金的載體。隨著扶貧專業(yè)化水平越來越高，其對于水利人才在思想素質(zhì)、知識儲備、職業(yè)技能方面的要求不斷提高。目前，QY縣水利人才結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出年齡 “偏老”以及職稱、技能、學歷“三低”特點，這與精準扶貧對基層人員能力要求變高的現(xiàn)實相比呈現(xiàn)出反差。

三、貧困地區(qū)水利人才培訓的可行路徑

1.精準識別培訓對象

“扶貧貴在精準”，貧困地區(qū)水利人才培訓對象也需要精準，否則事倍功半。例如，某信息系統(tǒng)建設培訓中個別參訓人員培訓結(jié)束后仍不能按規(guī)范開展相關工作，主要原因是參訓人員年齡較大，不熟悉計算機和網(wǎng)絡的相關操作等，其所屬單位不得不重新組織人員繼續(xù)培訓。此外，要考慮到青年水利人才在精準扶貧中擔負著承上啟下的重要作用，能否培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)優(yōu)良、能擔當重任的青年干部隊伍，既關乎精準扶貧具體工作的落實以及發(fā)展目標的實現(xiàn)，也關乎縣級水利機構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。基層水利人員尤其是長期工作在扶貧一線的人員對于參與培訓的積極性和主動性很高，一些年輕人更希望通過培訓很好地適應工作崗位要求、實現(xiàn)自我能力的提升。要加強年輕水利人才隊伍建設，首要工作就是精準識別培訓對象。在此基礎上要著重考慮性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、學歷構(gòu)成、行業(yè)構(gòu)成、職稱構(gòu)成、技能構(gòu)成等因素。

2.培訓內(nèi)容要突出重點

貧困地區(qū)水利人才培訓在內(nèi)容設置上要突出精準扶貧的特點，可將重點設置在農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設、水資源開發(fā)利用、防洪減災、農(nóng)村水電、水土保持和生態(tài)建設、行政管理、項目管理、信息化等方面。在業(yè)務培訓內(nèi)容之外，還要強化理想信念、思想政治教育等內(nèi)容。此外，還應關注水利人才心理健康，通過設置相關課程幫助基層干部加強個人修養(yǎng)，使其始終保持豁達樂觀的良好心態(tài)，以飽滿的熱情投身到水利扶貧工作中。

3.結(jié)合實際選擇培訓方式

近年，我國干部教育培訓體系建設中出現(xiàn)了“滿足個體多層次需求與全面發(fā)展訴求”等諸多創(chuàng)新內(nèi)容與新動態(tài)，如自主選學、自主參訓、建立個人培訓賬戶、推行培訓券等。基于貧困地區(qū)在地域上多處于偏僻地帶，邊遠地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的水利人才參加面授培訓多有不便，且往返交通費、住宿費用較為昂貴，可適當推行“網(wǎng)上課堂”“網(wǎng)絡學校”等培訓方式。

培訓方式的選擇在單位性質(zhì)上要區(qū)分政府部門及參公單位、事業(yè)單位、企業(yè)等不同類型，人員構(gòu)成要區(qū)分縣級水利機構(gòu)機關、縣級水利機構(gòu)下屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)等不同類型；不同的培訓對象其培訓方式也要有所區(qū)別、有所側(cè)重，結(jié)合集中培訓、遠程培訓、實踐培訓、聯(lián)合辦學等開展。

4.強化學用結(jié)合

貧困地區(qū)水利人才培訓需重視及強化訓用結(jié)合。要制訂合理培訓計劃和用人方案，選調(diào)參訓學員和安排培訓內(nèi)容都要適應貧困地區(qū)水利機構(gòu)干部隊伍自身建設的需要，堅持急需調(diào)整班子的單位優(yōu)先安排、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓、不勝任現(xiàn)職崗位干部優(yōu)先學習，使干部培訓工作與加強領導班子建設貼得更緊，實現(xiàn)學用高效對接。

5.嚴格開展培訓考評

傳統(tǒng)的干部培訓效果具有滯后性、間接性、個體差異性等特點，難于量化評估，評估結(jié)果難以服眾，參加培訓成為軟任務，在一定程度上影響了干部參加培訓的積極性和領導的重視程度。要從項目成果、工作推動和干部培養(yǎng)三方面檢驗學習效果。此外，還需加強培訓績效考核評估與管理，作為人事制度激勵機制的重要著力點。

6.保障培訓經(jīng)費足額到位

水利人才培訓經(jīng)費來源渠道有限，主要有上級財政直接撥款、同級財政配套撥款、水利機構(gòu)自有培訓經(jīng)費等。基于貧困地區(qū)縣級財政較為緊張、同級財政撥款嚴重不足的現(xiàn)狀，加之縣級水利機構(gòu)多為事業(yè)單位編制且多為自收自支，培訓經(jīng)費由縣級投資或配套存在很大的操作性障礙。2016—2020年QY縣需培訓245人次，平均每年49人次；按2 300元/人次的標準計算，每年需要投入11.27萬元，5年累計投入56.35萬元。該縣日常辦公經(jīng)費較為緊張，如果讓其拿出上述金額的精準扶貧培訓經(jīng)費難度很大。從培訓項目組織實施、投資主體、經(jīng)費保障程度角度看，省級出資較為合適。從另一角度分析，經(jīng)費不足將會造成弱化師資力量、簡化培訓內(nèi)容等問題，因此，足額的培訓經(jīng)費對保障培訓機構(gòu)的培訓能力有著積極意義。

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[2]李文靜，張蕾蕾.巴西公務員培訓機制及其啟示[J].中國人才資源開發(fā)，2013（7）.

[3]錢富熙，宣金祥.基層干部心理健康存在的問題、原因及對策[J].領導科學，2013（2）.

[4]周念忠.行動學習助推干部教育培訓改革的實踐與啟示[J].探索，2013（4）.

[5]楊中華.改革我國干部教育培訓體系的探索——基于中美比較的視角[J].教育探索，2013（7）.

責任編輯張金慧

W ater conservancy talents’training for precision poverty alleviation in poor areas——take QY,State Poverty County as an examp le

Chang Quanli,Cai Mengsheng

The water conservancy talents’training is one of the poverty-stricken areas of poverty alleviation precise goals to achieve an important starting point.It is faced with the many challenges for water conservancy talents’training in poor areas,such as the deviation of the training objectives,the ability to improve the ability of the basic level personnel,etc.To promote talents’training,these measures should be carried such as accurating identification of training object,focusing on training content training methods combined with the actual training, trainingwith the combination of enhanced results,training assessment seriously,and donewill security services.

poor areas;water conservancy talents;precision poverty alleviation;aiming mechanism;cadre training

TV+F124.7

B

1000-1123（2016）08-0048-03

2016-02-24

常全利，高級經(jīng)濟師，處長。